Дело №2а-2298/2020

24RS0017-01-2020-002111-89

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 июля 2020 года г. Красноярск

Железнодорожный районный суд г. Красноярска в составе: председательствующего судьи Медведева И.Г., при секретаре Зуевой К.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту градостроительства администрации города Красноярска, Администрации города Красноярска о признании незаконным решения о несоответствии объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд к Департаменту градостроительства администрации г. Красноярска, Администрации г. Красноярска с административным иском о признании незаконным решения о несоответствии объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности.

Требования мотивированы тем, что административный истец является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, на котором ФИО1 на основании выданного Департаментом градостроительства администрации г. Красноярска разрешения на строительство осуществлено строительство трехэтажного индивидуального жилого дома. 14.05.2020 административный истец обратилась в Департамент градостроительства администрации г. Красноярска с уведомлением об окончании строительства названного жилого дома. Однако по итогам его рассмотрения административный ответчик направил ФИО1 уведомление от 26.05.2020 № о несоответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности, сославшись на то, что оконченный строительством жилой дом имеет четыре этажа вместо трех ранее заявленных и разрешенных к строительству. С данным решением административный истец не согласна, поскольку изложенные в нем доводы относительно этажности жилого дома не соответствуют фактическим обстоятельствам, а именно – ФИО1 осуществлено строительство именно трехэтажного жилого дома, что подтверждается имеющимся техническим заключением. С учетом изложенного административный истец просит признать незаконным решение Администрации г. Красноярска № от 26.05.2020 о несоответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности; а также обязать административных ответчиков устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения уведомления ФИО1 от 14.05.2020 об окончании строительства объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №.

В зале суда представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 (доверенность в деле) заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям изложенным выше.

Представитель административного ответчика Департамента градостроительства администрации г. Красноярска в зал суда не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, об отложении слушания дела не просил.

Представитель административного ответчика Администрации г. Красноярска ФИО3 (доверенность в деле) не явилась, ходатайствовала об отложении слушания дела в связи с занятостью в другом судебном процессе.

Рассмотрев ходатайство представителя Администрации г. Красноярска суд не находит оснований для отложения, поскольку доказательств участия представителя в ином судебном заседании представлено не было, кроме того, административный ответчик является органом местного самоуправления и, соответственно, не ограничен в выборе уполномоченного лица для осуществления представительства его интересов в судебном заседании. 

При таких обстоятельствах, учитывая надлежащее извещение административных ответчиков, а также принимая во внимание, что невозможность рассмотрения административного дела по существу без участия представителей административных ответчиков в настоящем судебном заседании не установлена, их явка обязательной не признавалась; суд, руководствуясь положениями ст. 150 КАС РФ, рассмотрел дело по существу при имеющейся явке.

Выслушав доводы представителя административного истца, исследовав материалы дела и иные представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе - административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

На основании ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 25.09.2018 между Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) заключен договор аренды земельного участка №, по условиям которого арендатору на срок с 16.08.2018 по 15.08.2021 предоставлен в аренду земельный участок с категорией земель – земли населенных пунктов, с кадастровым номером №, площадью 1 315 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, для использования в целях завершения строительства объектов незавершенного строительства с кадастровым номером № (л.д. 17-23).

19.03.2020 ФИО1 направила в Департамент градостроительства администрации г. Красноярска уведомление об изменении параметров планируемого строительства объекта индивидуального жилищного строительства, указав следующие параметры планируемого строительства: количество этажей – 3 (2 надземных, 1 подземный); высота – менее 20 м; отступы от границ земельного участка – более 3 м; площадь застройки – 442,2 кв.м (л.д. 116-119).

Уведомлением от 30.03.2020 Департамент градостроительства администрации г. Красноярска согласовал указанные изменения ввиду их соответствия установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: 

<

адрес> (л.д. 115).

14.05.2020 ФИО1 представила в Департамент градостроительства администрации г. Красноярска уведомление об окончании строительства на вышеназванном земельном участке объекта индивидуального жилищного строительства в виде жилого трехэтажного дома (2 надземных этажа и 1 подземный этаж), площадью застройки 442,2 кв.м (л.д. 66-69).

Согласно акту осмотра от 25.05.2020, составленному специалистами Департамента градостроительства администрации г. Красноярска, был произведен осмотр названного построенного объекта - жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: 

<

адрес> и установлено, что указанный объект капитального строительства имеет фундамент, материал наружных стен – кирпичные, бетонные, по периметру дома – пластиковые окна вытянутой прямоугольной формы темно-коричневого цвета; строение имеет три надземных этажа и один подземный этаж; третий этаж выполнен в центральной части дома, занимающий около 1/3 от площади типового этажа, имеет оконный проем, вход/выход (л.д. 77).

26.05.2020 Департамент градостроительства администрации г. Красноярска направил в адрес ФИО1 уведомление № о несоответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности, со ссылкой на п. 1 ч. 20 ст. 55 ГрК РФ (л.д. 63-64).

Обсуждая законность и обоснованность данного уведомления о несоответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности, суд отмечает следующее.

В соответствии с взаимосвязанными положениями подпункта 2 пункта 1 статьи 40 и пункта 1 статьи 41 Земельного кодекса Российской Федерации арендатор земельного участка имеет право возводить на нем жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Частью 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

В силу части 13 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации получение застройщиком уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от уполномоченных на выдачу разрешений на строительство федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления дает право застройщику осуществлять строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с параметрами, указанными в уведомлении о планируемом строительстве, в течение десяти лет со дня направления застройщиком такого уведомления о планируемом строительстве в соответствии с частью 1 настоящей статьи.

Частью 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

Согласно ч. 16 ст. 55 ГрК РФ в случае строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик в срок не позднее одного месяца со дня окончания строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее - уведомление об окончании строительства). Уведомление об окончании строительства должно содержать сведения, предусмотренные пунктами 1 - 5, 7 и 8 части 1 статьи 51.1 настоящего Кодекса, а также сведения о параметрах построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, об оплате государственной пошлины за осуществление государственной регистрации прав, о способе направления застройщику уведомления, предусмотренного пунктом 5 части 19 настоящей статьи.

Перечень оснований для направления уведомления о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности, приведен в части 20 статьи 55 Градостроительного Кодекса Российской Федерации, в частности такое уведомление направляется, если параметры построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют указанным в пункте 1 части 19 настоящей статьи предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 1). 

В соответствии с ч. 21 ст. 55 ГрК РФ копия уведомления о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности направляется в срок, указанный в части 19 настоящей статьи, уполномоченными на выдачу разрешений на строительство федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления в орган регистрации прав, а также: в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление государственного строительного надзора, в случае направления застройщику указанного уведомления по основанию, предусмотренному пунктом 1 или 2 части 20 настоящей статьи; в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области охраны объектов культурного наследия, в случае направления застройщику указанного уведомления по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 20 настоящей статьи; в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного земельного надзора, орган местного самоуправления, осуществляющий муниципальный земельный контроль, в случае направления застройщику указанного уведомления по основанию, предусмотренному пунктом 3 или 4 части 20 настоящей статьи.

Из материалов дела следует, что в качестве обоснования своего решения административный ответчик указал на несоответствие построенного ФИО1 жилого дома параметрам, указанным в техническом плане здания от 19.04.2020, а также в уведомлении об изменении параметров планируемого строительства от 30.03.2020, а именно - выстроенный объект по мнению административного ответчика имеет в общем 4 этажа (из которых 3 надземных этажа и 1 подземный), вместо 3-х ранее запланированных (2 надземных и 1 подземный). 

Между тем, из технического плана спорного здания от 19.04.2020, составленного кадастровым инженером ФИО4 в результате выполнения кадастровых работ в связи с созданием здания следует, что на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: 

<

адрес>, имеется здание – индивидуальный жилой дом; назначение объекта – жилое; количество этажей – 3, в том числе подземных – 1; материал наружных стен здания – кирпичные, бетонные; год завершения строительства – 2020; площадь объекта 1 223,2 кв.м; вид разрешенного использования – размещение усадебных и блокированных жилых домов; адрес объекта: 

<

адрес>. Объект образован в результате завершения строительства объекта незавершенного строительства с кадастровым номером № (л.д. 92-114).

В соответствии с техническим заключением ООО «Рустика» от 09.06.2020 жилой дом по адресу: 

<

адрес> имеет 3 этажа, в том числе 1 подземный; при этом имеющаяся на 2 надземном этаже надстройка является лишь лестницей с выходом на плоскую кровлю и не может считаться самостоятельным (третьим надземным) этажом, поскольку предназначена для обслуживания плоской конструкции кровли (л.д. 123-128).

Таким образом, совокупность исследованных обстоятельств свидетельствует о том, что построенный ФИО1 жилой дом соответствует предельным параметрам разрешенного строительства, указанным в уведомлении от 30.03.2020 и техническом плане здания от 19.04.2020, в связи с чем, у Департамента градостроительства администрации г. Красноярска не имелось оснований для направления в адрес ФИО1 уведомления о несоответствии построенного ею объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности по основанию пункта 1 части 20 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что требования административного истца о признании незаконным уведомления Департамента градостроительства администрации г. Красноярска № от 26 мая 2020 о несоответствии построенного объекта требованиям градостроительной деятельности, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

При этом, в целях восстановления нарушенных прав административного истца, суд полагает необходимым возложить на Департамент градостроительства администрации г. Красноярска обязанность повторно рассмотреть уведомление ФИО1 от 14 мая 2020 года об окончании строительства объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес> в установленный законом срок по дате подачи обращения.

В соответствии с п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Руководствуясь ст. 175-180, 226 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным уведомление администрации города Красноярска № от 26 мая 2020 года о несоответствии объекта индивидуального жилищного строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: 

<

адрес> требованиям законодательства о градостроительной деятельности.

Обязать Администрацию города Красноярска, Департамент градостроительства администрации города Красноярска повторно рассмотреть уведомление ФИО1 от 14.05.2020 об окончании строительства объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, в установленные законом сроки по дате подачи обращения.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда в течение месяца с момента его изготовления в полном объеме, путем подачи апелляционной жалобы через канцелярию Железнодорожного районного суда г. Красноярска.

Решение в полном объеме изготовлено 23 июля 2020 года.

Судья И.Г. Медведев