Дело № 2-170/2024

УИД 13RS0001-01-2024-000165-33

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Кемля 24 апреля 2024 г.

Ичалковский районный суд Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Малова М.И.,

при секретаре Капитоновой О.А.,

с участием:

истца – помощника прокурора Большеигнатовского района Республики Мордовия Войновой О.В.,

ответчиков - администрации Андреевского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия, администрации Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Большеигнатовского района Республики Мордовия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Андреевского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия, к администрации Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства,

установил:

прокурор Большеигнатовского района Республики Мордовия обратился в суд с вышеуказанным иском в интересах неопределенного круга лиц изначально к администрации Андреевского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия указав, что в ходе проведенной проверки деятельности администрации Андреевского сельского поселения выявлены нарушения законодательства об отходах производства и потребления, охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологического законодательства. Решением совета депутатов Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия от 26 декабря 2018 г. № 247 «О передаче осуществления полномочий по решению вопроса местного значения Большеигнатовского муниципального района органам местного самоуправления Андреевского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия» переданы полномочия по организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов. Указанным решением установлено, что финансовое обеспечение передаваемых полномочий осуществляется за счет межбюджетных трансферов, предоставляемых из бюджета Большеигнатовского муниципального района, на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения. Решением совета депутатов Андреевского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия от 27 декабря 2018 г. № 104 «О принятии осуществления части полномочий по решению вопроса местного значения Большеигнатовского муниципального района органом местного самоуправления Андреевского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия» приняты полномочия по организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов. 29 декабря 2018 г. между главой Большеигнатовского муниципального района и главой Андреевского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района заключено соглашение о передаче полномочий по решению вопроса местного значения Большеигнатовского муниципального района - по организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов. Следовательно, администрацией Андреевского сельского поселения должны приниматься все необходимые меры по сбору и накоплению твердых коммунальных отходов на территории поселения в соответствии с действующим законодательством.

Постановлением администрации Андреевского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия от 1 февраля 2024 г. № «Об утверждении реестра и схем мест размещения площадок накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Андреевского сельского поселения» утверждены реестр мест накопления твердых коммунальных отходов (приложение № 1 к постановлению) и схема размещения контейнерных площадок для сбора и вывоза твердых коммунальных отходов (приложение № 2 к постановлению) на территории указанного сельского поселения.

Так, согласно данным реестру и схеме мест накопления твердых коммунальных отходов в перечень мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Андреевского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия входят контейнерные площадки по адресам: 

<

...> около дома № 29; 

<

...> около дома № 1 «а»; 

<

...> около дома № 21; 

<

...> около дома № 2; 

<

...> около дома №31; 

<

...> около дома № 44; 

<

...> около дома № 70; 

<

...> около дома № 87; 

<

...> около дома № 6; 

<

...> около дома № 24; 

<

...> около дома № 8; 

<

...> около дома № 19; 

<

...> около дома № 37.

Однако, в нарушение вышеуказанных требований законодательства на территории Андреевского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия места накопления твердых коммунальных отходов, перечисленные в приложениях № 1 и № 2 к постановлению администрации Андреевского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района от 1 февраля 2024 г. № 5 не обустроены в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства. Так места накопления твердых коммунальных отходов, расположенные по адресам: 

<

...> около дома № 29; 

<

...> около дома № 1 «а»; 

<

...> около дома № 21 не имеют обустроенных контейнерных площадок с твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Места накопления твердых коммунальных отходов, расположенные по адресам: 

<

...> около дома № 2; 

<

...> около дома №31; 

<

...> около дома № 44; 

<

...> около дома № 70; 

<

...> около дома № 87; 

<

...> около дома № 6; 

<

...> около дома № 24; 

<

...> около дома № 8; 

<

...> около дома № 19; 

<

...> около дома № 37 не имеют ограждения, обеспечивающего предупреждения распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Отсутствие оборудованных мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов приводит к их складированию в неустановленных для этих целей местах и приводит к нарушению прав граждан на благоприятную окружающую среду, а также может явиться источником распространения инфекционных и паразитарных заболеваний среди населения.

На основании изложенного прокурор просил обязать администрацию Андреевского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обустроить в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями п. 3 СанПин 2.1.3684-21, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. № 3, на территории с. Андреевка Андреевского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенные по следующим адресам: 

<

...> около дома № 29; 

<

...> около дома № 1 «а»; 

<

...> около дома № 21, обустроив каждое место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод и установив ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Обязать Администрацию Андреевского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обустроить в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями п. 3 СанПин 2.1.3684-21, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, на территории с. Андреевка Андреевского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенные по следующим адресам: 

<

...> около дома № 2; 

<

...> около дома №31; 

<

...> около дома № 44; 

<

...> около дома № 70; 

<

...> около дома № 87; 

<

...> около дома № 6; 

<

...> около дома № 24; 

<

...> около дома № 8; 

<

...> около дома № 19; 

<

...> около дома № 37, обустроив каждое место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Определением суда от 26 марта 2024 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия. 

Прокурор Большеигнатовского района РМ обратился с заявлением об уточнении исковых требований, просит суд обязать администрацию Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обустроить в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями п. 3 СанПин 2.1.3684-21, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. № 3, на территории с. Андреевка Андреевского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенные по следующим адресам: 

<

...> около дома № 29; 

<

...> около дома № 1 «а»; 

<

...> около дома № 21, обустроив каждое место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод и установив ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Обязать администрацию Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обустроить в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями п. 3 СанПин 2.1.3684-21, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, на территории с. Андреевка Андреевского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенные по следующим адресам: 

<

...> около дома № 2; 

<

...> около дома №31; 

<

...> около дома № 44; 

<

...> около дома № 70; 

<

...> около дома № 87; 

<

...> около дома № 6; 

<

...> около дома № 24; 

<

...> около дома № 8; 

<

...> около дома № 19; 

<

...> около дома № 37, обустроив каждое место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В судебном заседании истец – прокурор Войнова О.В. отказалась от исковых требований к администрации Андреевского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия в части возложения обязанности на данного ответчика оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, по тем основаниям, что данному ответчику передавались лишь полномочия по организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов. Создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов относятся к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района. Исковые требования о возложении обязанности оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства в интересах неопределенного круга лиц к администрации Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия поддержала с учетом уточнений.

Отдельным определением Ичалковского районного суда Республики Мордовия от 24 апреля 2024 г. определено принять отказ прокурора Большеигнатовского района Республики Мордовия от части исковых требований. Производство по гражданскому делу по иску прокурора Большеигнатовского района Республики Мордовия в интересах неопределенного круга лиц в части исковых требований к администрации Андреевского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, прекращено.

Ответчик – представитель администрации Андреевского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия в судебном заседании участия не принимала, о времени и месте рассмотрения дела извещена, и.о. главы сельского поселения ФИО1 просила рассмотреть дело без ее участия.

Ответчик – представитель администрации Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия в судебном заседании участия не принимала, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, письменные возражения на иск не представлено.

Суд, в соответствии с частью 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав объяснения прокурора участвующего в деле, исследовав письменные материалы дела, суд считает исковое заявление прокурора Большеигнатовского района Республики Мордовия обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона N 89-ФЗ от 24 июня 1998 года "Об отходах производства и потребления" под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Накоплением отходов признается складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

В силу пункта 2 статьи 8 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

На территории сельских поселений указанные полномочия осуществляют органы местного самоуправления муниципального района, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации (пункт 3 статьи 8 Федерального закона "Об отходах производства и потребления").

Согласно пункту 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов. 

В силу части 3 данной статьи к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В соответствии с частью 1 статьи 55 Федерального Закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», органы местного самоуправления при осуществлении хозяйственной и иной деятельности обязаны принимать необходимые меры по предупреждению и устранению негативного воздействия на окружающую среду в населенных пунктах.

Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», направленный на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, в статье 1 определяет санитарно-эпидемиологические требования как обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами (абзац десятый).

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья регламентируются Федеральным законом от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», определяющим твердые коммунальные отходы как отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также отнесены отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами (статья 1).

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 13.3 указанного федерального закона в целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов утверждаются территориальные схемы обращения с отходами и федеральная схема обращения с твердыми коммунальными отходами. При этом территориальная схема обращения с отходами должна включать в себя данные о нахождении мест накопления отходов на территории субъекта Российской Федерации.

В силу статьи 13.4 поименованного закона накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1); накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление) (пункт 2); органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 4).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее - Правила № 1039).

Пунктом 3 статьи 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» и пунктом 2 приведенных правил закреплено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закрепляет, что содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам; отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 2 статьи 21, пункт 1 статьи 22).

Согласно пункту 3 Правил № 1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. № 3 утверждены и введены в действие с 1 марта 2021 г. санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее также - Санитарные правила). Нормативный правовой акт зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации (далее также - Минюст России) 29 января 2021 г., регистрационный номер 62297, и опубликован на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) 5 февраля 2021 г.

Согласно пункту 3 Санитарных правил на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее также - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее также - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее также - специальные площадки) (абзац первый).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки (абзац второй).

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра (абзац третий).

Таким образом, из системного толкования упомянутых норм права следует, что на органы местного самоуправления федеральным законодателем возложена обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия ими решения в соответствии с требованиями правил благоустройства муниципального образования, законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу положений статьи 5, пункта 2 статьи 24.6 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Во исполнение приведенных требований постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. № 1156 утверждены Правила обращения, которыми предусмотрено, что накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Осуществление накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения ТКО должно быть безопасным для населения и окружающей среды (пункт 3). Обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями (пункт 4).

На основании положений пунктов 9 и 10 Правил обращения закреплено, что потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами, следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

В соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; б) на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов (пункт 11 Правил обращения).

Пункт 2 Правил обращения под бункером понимает мусоросборник, предназначенный для складирования крупногабаритных отходов (абзац второй), а под контейнером - мусоросборник, предназначенный для складирования твердых коммунальных отходов, за исключением крупногабаритных отходов (абзац четвертый); определяет контейнерную площадку как место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров (абзац пятый).

При этом в соответствии с пунктом 15 Правил обращения потребителям запрещается осуществлять складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, не указанных в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, а также потребителям запрещается складировать твердые коммунальные отходы вне контейнеров или в контейнеры, не предназначенные для таких видов отходов, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Большеигнатовского района Республики Мордовия проведена проверка деятельности администрации Андреевского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия. В ходе проверки выявлены нарушения законодательства об отходах производства и потребления, охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологического законодательства. Согласно акту проверки от 13 марта 2024 г. проверкой установлено, что в нарушение требований ст. 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ч. 1 ст. 55 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 8, п. 2 ст. 21 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Места накопления твердых коммунальных отходов, расположенные по адресам: 

<

...> около дома № 29; 

<

...> около дома № 1 «а»; 

<

...> около дома № 21 не имеют обустроенных контейнерных площадок с твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Места накопления твердых коммунальных отходов, расположенные по адресам: 

<

...> около дома № 2; 

<

...> около дома №31; 

<

...> около дома № 44; 

<

...> около дома № 70; 

<

...> около дома № 87; 

<

...> около дома № 6; 

<

...> около дома № 24; 

<

...> около дома № 8; 

<

...> около дома № 19; 

<

...> около дома № 37 не имеют ограждения, обеспечивающего предупреждения распространения отходов за пределы контейнерной площадки (л.д. 22, 23-31).

Из копии решения Совета депутатов Андреевского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия от 27 декабря 2018 г. № 104 «О принятии осуществления части полномочий по решению вопроса местного значения Большеигнатовского муниципального района органом местного самоуправления Андреевского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия» усматривается, что представительным органом сельского поселения приняты полномочия по организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов (л.д. 20-21).

Из копии соглашения о передаче полномочий по решению вопроса местного значения Большеигнатовского муниципального района от 29 декабря 2018 г. следует, что между главой Большеигнатовского муниципального района и главой Андреевского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района заключено соглашение о передаче полномочий по решению вопроса местного значения - по организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов. Срок действия соглашения, согласно пункту 3.1., установлен до 31 декабря 2023 г. Согласно пункту 3.2. соглашение считается продленным на один календарный год в случае, если ни одна из сторон не заявит о его расторжении за два месяца до истечений срока, предусмотренного пунктом 3.1. Финансовое обеспечение переданных поселению части полномочий осуществляется за счет предоставляемых из бюджета муниципального района бюджету поселения межбюджетных трансфертов. В случает неисполнения органом местного самоуправления муниципального района вытекающих из настоящего Соглашения обязательств по финансовому обеспечению осуществления органом местного самоуправления муниципального района переданных ему полномочий, орган местного самоуправления поселения вправе требовать расторжения настоящего Соглашения (Раздел 5)(л.д. 15-19). Из копии Соглашения не усматривается, чтобы полномочия по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов также передавались из муниципального района в ведение сельского поселения с соответствующим финансовым обеспечением. 

Из копии постановления администрации Андреевского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия от 1 февраля 2024г. № 5 «Об утверждении реестра и схем мест размещения площадок накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Андреевского сельского поселения» следует, что утверждены реестр мест накопления твердых коммунальных отходов (приложение № 1 к постановлению) и схема размещения контейнерных площадок для сбора и вывоза твердых коммунальных отходов (приложение № 2 к постановлению) на территории указанного сельского поселения.

Согласно данным реестра и схемы мест накопления твердых коммунальных отходов в перечень мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Андреевского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия входят контейнерные площадки по адресам: 

<

...> около дома № 29; 

<

...> около дома № 1 «а»; 

<

...> около дома № 21; 

<

...> около дома № 2; 

<

...> около дома №31; 

<

...> около дома № 44; 

<

...> около дома № 70; 

<

...> около дома № 87; 

<

...> около дома № 6; 

<

...> около дома № 24; 

<

...> около дома № 8; 

<

...> около дома № 19; 

<

...> около дома № 37 (л.д. 9, 10-13, 14).

Федеральный закон № 89-ФЗ от 24 июня 1998 года "Об отходах производства и потребления" содержит конкретный перечень полномочий органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами, который гораздо шире вопроса местного значения по участию в организации деятельности по накоплению и транспортировке твердых коммунальных отходов, закрепленного за сельским поселением Большеигнатовского района.

Конституционный Суд РФ обращал внимание на то, что содержание термина "организация", используемого в Федеральном законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" при определении вопросов местного значения, должно раскрываться с учетом специального отраслевого законодательного регулирования и что в любом случае этот термин не может автоматически трактоваться как предполагающий всю полноту ответственности муниципальных образований в соответствующей сфере деятельности (Постановление N 2-П от 29 марта 2011 года).

Из анализа приведенных выше положений действующего законодательства следует, что в данном случае обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов отнесена к полномочиям муниципального района. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности уточненных исковых требований прокурора, именно к администрации Большеигнатовского района РМ и полагает их подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В случае если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств федерального бюджета.

Согласно подпункту 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие в качестве истцов или ответчиков, от уплаты государственной пошлины освобождаются.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск прокурора Большеигнатовского района Республики Мордовия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности обустроить места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов удовлетворить.

Обязать администрацию Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия (ОРГН 1021300710925) в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обустроить в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями п. 3 СанПин 2.1.3684-21, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. № 3, на территории с. Андреевка Андреевского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенные по следующим адресам: 

<

...> около дома № 29; 

<

...> около дома № 1 «а»; 

<

...> около дома № 21, обустроив каждое место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод и установив ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Обязать администрацию Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия (ОРГН 1021300710925) в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обустроить в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями п. 3 СанПин 2.1.3684-21, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. № 3, на территории с. Андреевка Андреевского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенные по следующим адресам: 

<

...> около дома № 2; 

<

...> около дома №31; 

<

...> около дома № 44; 

<

...> около дома № 70; 

<

...> около дома № 87; 

<

...> около дома № 6; 

<

...> около дома № 24; 

<

...> около дома № 8; 

<

...> около дома № 19; 

<

...> около дома № 37, обустроив каждое место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Ичалковский районный суд Республики Мордовия.

Председательствующий М.И. Малов

Мотивированное решение изготовлено 24 апреля 2024 г.

Судья Ичалковского районного суда

Республики Мордовия М.И. Малов