Дело № 2-81/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Ишим 15 января 2020 года

Ишимский городской суд Тюменской области в составе:

председательствующего судьи Турсуковой Т.С.,

с участием истца ФИО1, 

представителя ответчика администрации Ишимского муниципального района Тюменской области ФИО2,

третьего лица ФИО6,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гладковой В.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Ишимского муниципального района Тюменской области о признании незаконным решения жилищной комиссии Администрации Ишимского муниципального района Тюменской области в части отказа в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма, предоставляемых из муниципального жилищного фонда, и о признании истца с членами семьи нуждающимися в предоставлении жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Ишимского муниципального района Тюменской области о признании незаконным решения жилищной комиссии в части отказа в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, признании истца с членами семьи нуждающимися в предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

Требования мотивированы тем, что истец с семьей, состоящей также из супруга ФИО6 и троих детей ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ, проживает по адресу: 

<

адрес>. Данное жилое помещение общей площадью 84,5 кв.м принадлежит супругу истца ФИО6 и его брату по 

<

данные изъяты> доли каждому. Кадастровая стоимость доли в праве на жилое помещение составляет 291473,45 рубля. Другого жилого помещения семья истца не имеет, семья истца признана малоимущей по ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась с заявлением в жилищную комиссию Администрации Ишимского муниципального района Тюменской области с просьбой о принятии и постановке на учет её с указанными членами семьи в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, в чем ей было отказано. Истец полагает данное решение жилищной комиссии Администрации Ишимского муниципального района Тюменской области незаконным и необоснованным. Указывает, что площадь квартиры, в которой она проживает со своей семьей, не соответствует учетной норме площади жилого помещения на каждого проживающего в квартире члена семьи. Согласно выписке из похозяйственной книги в квартире постоянно проживают и зарегистрированы 5 человек. Решением Думы Ишимского муниципального района Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма на территории Ишимского муниципального района» учётная норма площади жилого помещения установлена в 15 кв.м. на одного человека. Обеспеченность жилой площадью семьи истца составляет 8, 45 кв.м на человека, а потому полагает, что её семья подлежит постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий с даты обращения с соответствующим заявлением к ответчику. Полагает, что отказ, изложенный в решении жилищной комиссии Администрации Ишимского муниципального района Тюменской области, не может быть признан законным, как не основанные на фактических обстоятельствах. Истец просит признать незаконным решение жилищной комиссии Администрации Ишимского муниципального района Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ № в части отказа в принятии ФИО1 с мужем и тремя детьми на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, а также просит признать её с членами семьи (мужем и тремя детьми) нуждающимися в предоставлении жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда. 

В судебном заседании истец ФИО1, являясь также законным представителем несовершеннолетних ФИО4, ФИО3, ФИО5, заявленные требования поддержала по изложенным в иске основаниям, пояснив, что в администрацию Ишимского муниципального района обратились по поводу предоставления земельного участка в связи с рождением третьего ребенка, но ей объяснили, что сначала нужно встать на учет для предоставления жилого помещения. У неё и её детей какие-либо жилые помещения в собственности отсутствуют, живут в доме, доля в котором принадлежит её мужу. Брат мужа в настоящее время в данном доме не проживает. В собственности семьи действительно имеется два автомобиля, с указанием стоимости автомобиля 

<

данные изъяты> в размере 200000 рублей она согласна, однако по доходам семья признана малоимущей. С кадастровой стоимостью жилого дома не согласна, но в установленном порядке её размер не оспаривали. 

Представитель ответчика администрации Ишимского муниципального района Тюменской области ФИО2 в судебном заседании с иском не согласилась по доводам, изложенным в письменных возражениях, полагает, что у жилищной комиссии имелись основания для принятия оспариваемого решения, а основания для постановки истца с семьей на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений по категории «малоимущие» отсутствуют. Из письменных возражений следует, что признание граждан малоимущими в целях предоставления им жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда осуществляется органом местного самоуправления одновременно с признанием граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в порядке, установленном Законом Тюменской области № 137. Для принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда, гражданами подается заявление о принятии на учет, документы, необходимые для признания граждан малоимущими в соответствии со статьями 8.1 и 8.2 указанного Закона, и документы, необходимые для признания граждан нуждающимися в жилом помещении. При этом в соответствии с действующим законодательством на территории Ишимского муниципального района размер стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, не должен превышать тысячепятисоткратный минимальный размер оплаты труда (150 000 рублей), установленный в Российской Федерации на момент подачи заявления о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. ФИО1 и ФИО6 с детьми признаны малоимущими по ДД.ММ.ГГГГ. Между тем документ органа социальной защиты не может служить единственным основанием для подтверждения статуса малоимущих в целях признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, так как органом, уполномоченным на установление статуса малоимущих в таких целях является орган местного самоуправления. Для предоставления жилого помещения по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание граждан малоимущими не в целях получения государственной социальной помощи, предусмотренной Законом Тюменской области «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Тюменской области», а в целях признания нуждающимися в жилых помещениях, что требует учета не только размера дохода, но и наличия независящих причин, а также стоимости имущества, подлежащего налогообложению. В данном случае ФИО6 является владельцем транспортных средств стоимостью 220000 рублей: автомобиль 

<

данные изъяты>, стоимостью 20000 рублей, и 

<

данные изъяты>, стоимостью 200000 рублей, а также собственником 

<

данные изъяты> доли в праве общей долевой собственности на жилой дом и земельный участок по 

<

адрес>. Кадастровая стоимость указанной доли дома – 291473,45 рубля. Кадастровая стоимость земельного участка (

<

данные изъяты>) – 113490 рубля. Поскольку истцу с членам её семьи принадлежит на праве собственности указанное имущество, совокупная стоимость которого превышает тысячепятисоткратный минимальный размер оплаты труда, установленный органом местного самоуправления, они не являются малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и не подлежат постановке на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в порядке, предусмотренном жилищным законодательством.

Третье лицо ФИО6, являющийся также законным представителем несовершеннолетних ФИО4, ФИО3, ФИО5, с иском супруги согласен, не оспаривает, что в собственности семьи находится два автомобиля – 

<

данные изъяты>. Автомобиль 

<

данные изъяты> необходимо утилизировать и снять с учета ввиду выхода из строя, но в настоящее время этого не сделано. Также пояснил, что у него в собственности находится 

<

данные изъяты> доли в праве собственности на дом, в котором живет их семья, его брат, являющийся собственником оставшейся доли, в доме в настоящее время не проживает. 

Представитель третьего лица администрации Ларихинского сельского поселения в судебное заседание при надлежащем извещении не явился, в поступившем заявлении просит о рассмотрении дела в свое отсутствие. 

Заслушав участвующих по делу лиц, изучив представленные доказательства, суд полагает иск не подлежащим удовлетворению ввиду следующего. 

По делу установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию Ишимского муниципального района Тюменской области с заявлением о принятии ее с составом семьи пять человек, в том числе муж ФИО6 и дети - ФИО4, ФИО3, ФИО5, на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, с одновременным признанием малоимущими в целях предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда /л.д.35-38/.

ДД.ММ.ГГГГ решением жилищной комиссии администрации Ишимского муниципального района 

<

адрес> № истцу и членам ее семьи отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма из муниципального жилищного фонда Ишимского муниципального района по категории «малоимущие» /л.д.32/.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Ишимского муниципального района Тюменской области принято распоряжение № «Об отказе в признании граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма из муниципального жилищного фонда Ишимского муниципального района», согласно приложению к которому ФИО1 с составом семьи пять человек отказано в признании нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма из муниципального жилищного фонда Ишимского муниципального района /л.д.33,34/.

ДД.ММ.ГГГГ жилищная комиссия администрации Ишимского муниципального района Тюменской области направила в адрес ФИО1 уведомление о получении результата муниципальной услуги /л.д.31/.

Основаниями к отказу согласно распоряжению администрации и решению жилищной комиссии указаны: пункт 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации, статья 8.1 Закона Тюменской области от 07 октября 1999 года № 137 «О порядке учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, и предоставления жилых помещений в Тюменской области», решение Думы Ишимского муниципального района от 29 мая 2006 года № 335 «Об установлении размера дохода и стоимости имущества в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда», а также подпункт 3 пункта 2.9 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Прием заявлений, документов, а также постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях» Ишимского муниципального района. Также в приложении к распоряжению указано основание – предоставление документов, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. 

Решение жилищной комиссии содержит сведения о том, что при рассмотрении заявления ФИО1 установлено наличие в собственности членов её семьи имущества, стоимостью свыше 150000 рублей: транспортных средств на сумму 220000 рублей и ? доли в праве собственности на жилой дом кадастровой стоимостью 582946,91 рубля (стоимость ? доли 291473,45 рубля). 

Суд представлена копия учётного дела ФИО1, из которого следует, что ФИО1 состоит с ФИО6 в зарегистрированном браке /л.д.51/, в семье имеется трое несовершеннолетних детей - ФИО4, ФИО3, ФИО5 /л.д.45-47/.

ФИО1 с супругом и тремя детьми проживают в 

<

адрес> /л.д.48-50/, что также подтверждается справкой 

<

данные изъяты> /л.д.17/. 

Часть жилого дома (литер А,А1) по 

<

адрес> принадлежит ФИО6 и ФИО9 по 

<

данные изъяты> доле каждому, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права /л.д.60/ и выпиской из ЕГРН /л.д.72-75/, из выписки также следует, что кадастровая стоимость данного объекта недвижимости составляет 582946,91 рубля. 

Из выписки из ЕГРН о зарегистрированных правах ФИО6 следует, что земельный участок под вышеуказанным жилым домом в 

<

данные изъяты> доле также принадлежит ему на праве общей долевой собственности /л.д.67-70/. 

В собственности ФИО1, а также детей ФИО4, ФИО3, ФИО5 объекты недвижимого имущества отсутствуют /л.д. 58, 62-65/.

По данным, предоставленным отделением ГИБДД 

<

данные изъяты> ФИО6 является владельцем 

<

данные изъяты>, стоимостью 0 руб. /л.д.55/, а также автомобиля 

<

данные изъяты>, государственный регистрационный знак 

<

данные изъяты> стоимостью 20000 рублей /л.д.56/, 

<

данные изъяты>, государственный регистрационный знак 

<

данные изъяты>, стоимостью 200000 рублей /л.д.57/. Стоимость транспортных средств указана в карточках учета. 

При этом при подаче вышеуказанного заявления о принятии на учет ФИО1 было указано о наличии в собственности члена её семьи автомобиля 

<

данные изъяты> заявленная ею стоимость имущества (автомобиля) – 250000 рублей /л.д.36/.

В учетном деле также имеются сведения, полученные ответчиком в порядке межведомственного взаимодействия от Управления социальной защиты населения 

<

адрес> и 

<

адрес> о том, что ФИО1, ФИО6 с детьми относятся к категории «малоимущих» по ДД.ММ.ГГГГ /л.д.52/. Аналогичная информация содержится в справке Управления социальной защиты населения 

<

адрес> и 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ /л.д.61/. Из данной справки следует, что ФИО1 с семьей малоимущими признаны для получения государственной социальной помощи и (или) мер социальной поддержки. 

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2). 

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении. 

Согласно п.2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Согласно части 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев.

Следовательно, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях является по общему правилу обязательным условием для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда. При этом ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, возлагается на органы местного самоуправления (пункт 3 части 1 статьи 14, пункт 3 части 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации), наличия же специального закона соответствующего субъекта Российской Федерации о наделении указанных органов полномочиями по ведению такого учета не требуется. Что касается порядка ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, то в силу части 7 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации он устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Согласно положений статьи 8.1 Закона Тюменской области от 07.10.1999 N 137 "О порядке учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых им по договорам социального найма, и предоставления жилых помещений в Тюменской области" признание граждан малоимущими в целях предоставления им жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда осуществляется органом местного самоуправления одновременно с признанием граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в порядке, установленном настоящим Законом (часть 1).

Размер дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации устанавливается органами местного самоуправления в порядке, установленном настоящим Законом (часть 2).

Размер совокупной стоимости имущества, находящегося в собственности гражданина и членов его семьи и подлежащего налогообложению, учитывается исходя из данных кадастровой стоимости недвижимого имущества, заявленной гражданами стоимости транспортных средств (в случае несогласия органов местного самоуправления с оценкой стоимости транспортного средства она определяется экспертными организациями).

Органы местного самоуправления вправе проверить достоверность представленных гражданами сведений о размерах доходов и стоимости имущества.

При определении органами местного самоуправления совокупной стоимости имущества, находящегося в собственности гражданина и членов его семьи и подлежащего налогообложению, не учитываются льготы, используемые при налогообложении имущества и предусмотренные налоговым законодательством, нормативными правовыми актами Тюменской области и правовыми актами органов местного самоуправления отдельным категориям налогоплательщиков (часть 4).

Согласно положений статьи 5 Указанного Закона Тюменской области №137 при органах местного самоуправления могут создаваться комиссии по жилищным вопросам, порядок работы и состав которых утверждаются органами местного самоуправления.

Постановлением Администрации Ишимского муниципального района от 19.02.2018 N 35 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги "Прием заявлений, документов, а также постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях". 

Согласно п.2.2 указанного Административного регламента предоставление муниципальной услуги осуществляется Администрацией Ишимского муниципального района. Органом Администрации, непосредственно предоставляющим услугу, является жилищная комиссия администрации Ишимского муниципального района. 

Согласно подпункта 3 п. 2.9.1 указанного регламента в предоставлении муниципальной услуги в части принятия решения о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях отказывается в случаях, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Решением Думы Ишимского муниципального района Тюменской области от 29 мая 2006 года № 335 «Об установлении размера дохода и стоимости имущества в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда» в целях признания граждан малоимущими и предоставления им жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда установлено, что размер дохода, приходящегося на каждого члена семьи, не должен превышать размер величины прожиточного минимума на душу населения, установленного по Тюменской области на момент подачи заявления о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, а размер стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, не должен превышать тысячепятисоткратный минимальный размер оплаты труда (150000 рублей), установленный в Российской Федерации на момент подачи заявления о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 19.06.2000 N 82-ФЗ "О минимальном размере оплаты труда" с 1 января 2001 года базовая сумма, применяемая для исчисления налогов, сборов, штрафов и иных платежей, размер которых в соответствии с законодательством Российской Федерации определяется в зависимости от минимального размера оплаты труда, а также платежей по гражданско-правовым обязательствам, установленных в зависимости от минимального размера оплаты труда, равна 100 руб.

Учитывая изложенное, установлено, что у ФИО1 и членов её семьи в собственности находится имущество, являющееся объектом налогообложения (без учета налоговых льгот), стоимость которого превышает тысячепятисоткратный размер минимальной заработной платы, то есть превышает 150000 рублей. 

Довод стороны истца о несогласии с кадастровой стоимостью жилого помещения, суд полагает несостоятельным, так как в силу положений ч.4 ст. 8.1 вышеуказанного Закона Тюменской области №137 от 07.10.1999 размер совокупной стоимости имущества, находящегося в собственности гражданина, определяется в отношении недвижимости только по её кадастровой стоимости, а экспертными организациями только в случае несогласия органа местного самоуправления с оценкой стоимости транспортного средства. При этом только стоимость транспортного средства 

<

данные изъяты> самостоятельно указанная истицей при подаче заявления о принятии её на учет (250000 рублей) превышает 150000 рублей. Ответчиком при рассмотрении заявления установлено наличие второго автомобиля и стоимость обоих транспортных средств определена по данным, предоставленным ГИБДД, в размере 220000 рублей. Вместе с тем данное обстоятельство не повлекло нарушения прав истца, поскольку изначально в заявлении ФИО1 была заявлена стоимость автомобиля 

<

данные изъяты>, превышающая тысячепятисоткратный размер МРОТ, а орган местного самоуправления определил еще меньшую стоимость данного имущества по отношению к заявленной, что не противоречит интересам истца. 

Согласно положений ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в том числе в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (п.2 ч.1 ст. 54). Решение об отказе в принятии на учет должно содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 указанной статьи.

Таким образом в судебном заседании установлено, что в отношении ФИО1 и членов её семьи не были представлены документы, подтверждающие право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, применительно к указанным выше положениям жилищного законодательства Российской Федерации и субъекта Российской Федерации. Оспариваемое решение жилищной комиссии в совокупности с распоряжением администрации Ишимского муниципального района Тюменской области с учетом приложения к нему, содержат основания отказа в принятии на учет и ссылку на нарушения, предусмотренные ч.1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации. При этом распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ истцом не оспаривается. Учитывая изложенное, в удовлетворении иска надлежит отказать в полном объеме. 

Руководствуясь ст.ст.56, 194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Ишимского муниципального района Тюменской области о признании незаконным решения жилищной комиссии Администрации Ишимского муниципального района 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в части отказа в принятии истца с членами семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма, предоставляемых из муниципального жилищного фонда, и о признании истца с составом семьи : ФИО6, ФИО3, ФИО4, ФИО5, - нуждающимися в предоставлении жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, - отказать в полном объеме. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тюменский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Ишимский городской суд в течение месяца с момента написания решения в окончательной форме. 

Председательствующий: /подпись/

Мотивированное решение изготовлено 21 января 2020 года. 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>