К делу № 2а- 65/2020 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Туапсе 04 февраля 2020 года

Туапсинский городской суд Краснодарского края в составе:

Председательствующего судьи Кошевого В.С.

с участием представителя Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю ФИО1, действующей на основании доверенности, 

Представителя Администрации МО Туапсинский район ФИО2, действующего на основании доверенности,

при секретаре судебного заседания Петросян К.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Туапсинском районе к администрации муниципального образования Туапсинский район об обязании устранить нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Туапсинском районе обратилось в Туапсинский городской суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Туапсинский район об обязании устранить нарушения.

В обоснование исковых требований указали, что в ходе плановой проверки установлено, что МБДОУ детским садом № 35 «Ручеек» г. Туапсе муниципального образования Туапсинский район расположенного по адресу: 

<

...>, допущены нарушения п. 5.4, п. 5.1, п. 5.2, п. 5.5, п. 4.15, п. 3.1, п. 3.21, п. 4.25 СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно - эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций": нарушена отделка потолка в туалете 2й группы раннего возраста, в приемной старшей группы, в спальной подготовительной группы, в медицинском кабинете, что не допускает качественное проведение уборки влажным способом и дезинфекцию п.5.4; нарушена отделка стен в туалете 2й мл. группы раннего возраста в коридоре у входа во 2ю мл. гр., в туалетной 1мл. группы, что не позволяет качественное проведение влажной обработки с применением моющих и дезинфекционных средств п.п. 5.1; 5.2; нарушена отделка пола в туалете 2й мл. группы раннего возраста, в коридоре возле подготовительной группы, нарушена отделка ступенек лестничного пролета, что не допускает качественное проведение уборки влажным способом и дезинфекцию п.5.5; оконные блоки в туалете 2й гр. раннего возраста и на пищеблоке старые, с нарушенной поверхностью, что препятствует качественному проведению уборки и проветриванию, п.4.15; на пищеблоке на полу отколота плитка, образовались трещины, что не допускает уборку влажным способом с использованием моющих и дезинфицирующих средств. п. 5.5.; нарушено покрытие потолка на пищеблоке, местами отслаивается покраска. п. 5.4; стены помещений пищеблока не гладкие, местами отслаивается покраска, плитка, образовались трещины, что затрудняет проведение влажной уборки с применением моющих средств п.5.2; нарушена целостность ограждения со стороны леса над игровой зоной детских площадок; п. 3.1; нарушена целостность асфальтного покрытия территории, п. 3.21; на пищеблоке не соблюдается поточность к технологическим процессам приготовления блюд ввиду неправильного выделения зон п. 4.25. За данные нарушения был составлен административный протокол на юридическое лицо по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 107 от 06.03.2019 г. в виде штрафа 30000 (тридцати тысяч) рублей.

За выявленные нарушения санитарного законодательства, по итогам плановой выездной проверки МБДОУ ДС № 35 «Ручеек» г. Туапсе МО Туапсинский район, было выдано предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор № 27 от 26.02.2019 г.

06.03.2019 года была осуществлена проверка выданного предписания № 202 от 04.10.2018 года которое не выполнено, а именно: нарушена целостность ограждения со стороны леса над игровой зоной детских площадок; п. 3.1; нарушена целостность асфальтного покрытия территории, п. 3.21, что является нарушением п. 3.1, п. 3.21 СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно - эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций". За нарушение был составлен административный протокол в отношении МБДОУ ДС № 35 «Ручеек» г. Туапсе МО Туапсинский район по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и направлен на рассмотрение мировому судье судебного участка № 110 г. Туапсе. Постановлением от 21.03.2019г №5-120/110-2019 юридическое лицо было привлечено к административной ответственности в виде штрафа 10000 (десяти тысяч) рублей. Выдано предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор № 36 от 06.03.2019г.

С целью проверки исполнения предписания 22 октября 2019 была осуществлена внеплановая проверка ранее выданных предписаний должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно – эпидемиологический надзор № 27 от 26.02.2019 г. и № 36 от 06.03.2019 г. которые не выполнены, за нарушение был составлен административный протокол по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ направлен на рассмотрение мировому судье судебного участка № 110 г. Туапсе, где согласно Постановления от 08.11.2019 г. дело №5-538/110-2019 юридическое лицо было привлечено к административной ответственности в виде штрафа 10000 (десяти тысяч) рублей. Выдано новое предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор № 242 от 22.10.2019г.

Ранее территориальным отделом Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Туапсинском районе были проведены внеплановые проверки предписаний должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно – эпидемиологический надзор 3 октября 2018 года и 25 января 2018г. в ходе, которых, так же были не выполнены предписания. За нарушение составлены административные протоколы в отношении МБДОУ ДС № 35 «Ручеек» г. Туапсе МО Туапсинский район по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и направлены на рассмотрение в суд. Постановлением от 15.10.2019г №5-595/110-2018 юридическое лицо было привлечено к административной ответственности в виде штрафа 10000 (десяти тысяч) рублей, Постановлением от 06.02.2018г №5-81/110-2018 МБДОУ ДС № 35 «Ручеек» г. Туапсе МО Туапсинский район привлечено к административной ответственности в виде штрафа 10000 (десяти тысяч) рублей. 

Во всех выше перечисленных проверках выявлены одинаковые нарушения: нарушена отделка потолка в туалете 2й группы раннего возраста, в приемной старшей группы, в спальной подготовительной группы, в медицинском кабинете, что не допускает качественное проведение уборки влажным способом и дезинфекцию п.5.4; нарушена отделка стен в туалете 2й мл. группы раннего возраста в коридоре у входа во 2ю мл. гр., в туалетной 1мл. группы, что не позволяет качественное проведение влажной обработки с применением моющих и дезинфекционных средств п.п. 5.1; 5.2; нарушена отделка пола в туалете 2й мл. группы раннего возраста, в коридоре возле подготовительной группы, нарушена отделка ступенек лестничного пролета, что не допускает качественное проведение уборки влажным способом и дезинфекцию п.5.5; оконные блоки в туалете 2й гр. раннего возраста и на пищеблоке старые, с нарушенной поверхностью, что препятствует качественному проведению уборки и проветриванию, п.4.15; на пищеблоке на полу отколота плитка, образовались трещины, что не допускает уборку влажным способом с использованием моющих и дезинфицирующих средств. п. 5.5.; нарушено покрытие потолка на пищеблоке, местами отслаивается покраска. п. 5.4; стены помещений пищеблока не гладкие, местами отслаивается покраска, плитка, образовались трещины, что затрудняет проведение влажной уборки с применением моющих средств п.5.2; нарушена целостность ограждения со стороны леса над игровой зоной детских площадок; п. 3.1; нарушена целостность асфальтного покрытия территории, п. 3.21; на пищеблоке не соблюдается поточность к технологическим процессам приготовления блюд ввиду неправильного выделения зон п. 4.25 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» влекущие не выполнение ранее выданных предписаний на устранение допущенных нарушений. 

Следует отметить, что реальное устранение вышеуказанных нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения требует значительных финансовых затрат, которые самостоятельно не могут быть произведены муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением детским садом № 35 «Ручеек» г. Туапсе муниципального образования Туапсинский район.

Учредителем муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детского сада № 35 «Ручеек» г. Туапсе муниципального образования Туапсинский район является администрация муниципального образования Туапсинского района. При этом имущество МБДОУ ДС № 35 «Ручеек» г. Туапсе МО Туапсинский район находится в муниципальной собственности и закреплено учреждением на праве оперативного управления. 

Указанные действия (бездействие) администрации МО Туапсинский район, выразившееся в непринятии мер по финансированию устранения выявленных нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения не соответствуют требованиям закона по следующим основаниям:

Бездействие должностных лиц администрации МО Туапсинский район, выразившееся в непринятие мер по устранению выше указанных нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения может привести к угрозе жизни и здоровью неопределенного круга лиц. В том числе несовершеннолетних. 

В связи с чем, просят суд удовлетворить заявленные исковые требования и обязать администрацию МО Туапсинский район принять необходимые меры по устранению имеющихся нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в деятельности муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детского сада № 35 «Ручеек» г. Туапсе муниципального образования Туапсинский район.

В судебном заседании представитель истца Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю - ФИО1, действующая на основании доверенности, поддержала заявленные требования, просила удовлетворить их в полном объеме.

Представитель Администрации МО Туапсинский район ФИО2, действующий на основании доверенности возражал относительно заявленных требований, просил отказать в удовлетворении иска ссылаясь на доводы изложенные в письменных возражениях.

Заведующая МБДОУ ДС № 35 «Ручеек» г. Туапсе МО Туапсинский район в судебное заседание не явилась по неизвестным суду причинам, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему:

Право на обращение в суд государственного органа - Управления закреплено в статье 46 Закона РФ от 07 февраля 1992 года N 2300-1 "О защите прав потребителей", в которой указано, что к правомочиям органа государственного надзора относится право на предъявление исков в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортёра) в отношении неопределённого круга потребителей.

Как следует из пункта 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2012 года N 17 "О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей" этими органами в защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей могут быть заявлены лишь требования, целью которых является признание действий ответчика противоправными или прекращение противоправных действий ответчика (статья 1065 ГК РФ, статья 46 Закона).

Таким образом, органом государственного надзора в защиту неопределённого круга потребителей могут быть заявлены лишь требования неимущественного характера, не связанные с взысканием каких-либо денежных сумм либо возложением на ответчика каких-либо обязанностей имущественного характера.

Вместе с тем истцом по делу заявлено требование об обязании администрации Туапсинского района принять необходимые меры по устранению имеющихся нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в деятельности муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детского сада № 35 «Ручеек» г. Туапсе муниципального образования Туапсинский район.

Статья 51 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусматривает право конкретных лиц - главных государственных санитарных врачей и их заместителей предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Согласно пункту 8.40. Положения об Управлении Роспотребнадзора по Краснодарскому краю № 709 установлено, что Управление вправе обращаться в суд с заявлением в защиту прав потребителей. 

В соответствии п. 1.20 Устава муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детского сада № 35 «Ручеек» г. Туапсе муниципального образования Туапсинский район, образовательное учреждение обеспечивает соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В соответствии с пунктом 1.8. Устава муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детского сада № 35 «Ручеек» г. Туапсе муниципального образования Туапсинский район – учредителем и собственником имущества учреждения является администрация муниципального образования Туапсинский район.В соответствии с частью 1 пункта 5 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится -обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю (Управление Роспотребнадзора по Краснодарскому краю) является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Действует на основании Положения, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.07.2012 года № 709.

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Туапсинском районе является структурным подразделением Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю согласно Положения, утвержденного Приказом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю от 11.12.2012 года № 201.

Согласно пункту 7 ч. 4 статьи 40 Закона РФ от 07.02.1992г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей включает в себя, в том числе обращение в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей. 

Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Туапсинском районе проведены плановая проверка и внеплановые проверки по выполнению выданных предписаний об устранении нарушений санитарного законодательства. 

В ходе плановой проверки установлено, что муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением детским садом № 35 «Ручеек» г. Туапсе муниципального образования Туапсинский район расположенного по адресу: 

<

...>, допущены нарушения п. 5.4, п. 5.1, п. 5.2, п. 5.5, п. 4.15, п. 3.1, п. 3.21, п. 4.25 СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно - эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций": нарушена отделка потолка в туалете 2й группы раннего возраста, в приемной старшей группы, в спальной подготовительной группы, в медицинском кабинете, что не допускает качественное проведение уборки влажным способом и дезинфекцию п.5.4; нарушена отделка стен в туалете 2й мл. группы раннего возраста в коридоре у входа во 2ю мл. гр., в туалетной 1мл. группы, что не позволяет качественное проведение влажной обработки с применением моющих и дезинфекционных средств п.п. 5.1; 5.2; нарушена отделка пола в туалете 2й мл. группы раннего возраста, в коридоре возле подготовительной группы, нарушена отделка ступенек лестничного пролета, что не допускает качественное проведение уборки влажным способом и дезинфекцию п.5.5; оконные блоки в туалете 2й гр. раннего возраста и на пищеблоке старые, с нарушенной поверхностью, что препятствует качественному проведению уборки и проветриванию, п.4.15; на пищеблоке на полу отколота плитка, образовались трещины, что не допускает уборку влажным способом с использованием моющих и дезинфицирующих средств. п. 5.5.; нарушено покрытие потолка на пищеблоке, местами отслаивается покраска. п. 5.4; стены помещений пищеблока не гладкие, местами отслаивается покраска, плитка, образовались трещины, что затрудняет проведение влажной уборки с применением моющих средств п.5.2; нарушена целостность ограждения со стороны леса над игровой зоной детских площадок; п. 3.1; нарушена целостность асфальтного покрытия территории, п. 3.21; на пищеблоке не соблюдается поточность к технологическим процессам приготовления блюд ввиду неправильного выделения зон п. 4.25. За данные нарушения был составлен административный протокол на юридическое лицо по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 107 от 06.03.2019 г. в виде штрафа 30000 (тридцати тысяч) рублей.

Руководствуясь ст. 50 ФЗ№ 52 от 29.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии», за выявленные нарушения санитарного законодательства, по итогам плановой выездной проверки МБДОУ ДС № 35 «Ручеек» г. Туапсе МО Туапсинский район, было выдано предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор № 27 от 26.02.2019 г.

Пунктом 1.4 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» определено, что настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов дошкольных образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность, а так же на дошкольные образовательные организации, осуществляющие услуги по развитию детей. 

06.03.2019 года была осуществлена проверка выданного предписания № 202 от 04.10.2018 года которое не выполнено, а именно: нарушена целостность ограждения со стороны леса над игровой зоной детских площадок; п. 3.1; нарушена целостность асфальтного покрытия территории, п. 3.21, что является нарушением п. 3.1, п. 3.21 СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно - эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций". За нарушение был составлен административный протокол в отношении МБДОУ ДС № 35 «Ручеек» г. Туапсе МО Туапсинский район по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и направлен на рассмотрение мировому судье судебного участка № 110 г. Туапсе. Постановлением от 21.03.2019г №5-120/110-2019 юридическое лицо было привлечено к административной ответственности в виде штрафа 10000 (десяти тысяч) рублей. Выдано предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор № 36 от 06.03.2019г.

С целью проверки исполнения предписания 22 октября 2019 была осуществлена внеплановая проверка ранее выданных предписаний должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно – эпидемиологический надзор № 27 от 26.02.2019 г. и № 36 от 06.03.2019 г. которые не выполнены, за нарушение был составлен административный протокол по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ направлен на рассмотрение мировому судье судебного участка № 110 г. Туапсе, где согласно Постановления от 08.11.2019 г. дело №5-538/110-2019 юридическое лицо было привлечено к административной ответственности в виде штрафа 10000 (десяти тысяч) рублей. Выдано новое предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор № 242 от 22.10.2019г.

Ранее территориальным отделом Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Туапсинском районе были проведены внеплановые проверки предписаний должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно – эпидемиологический надзор 3 октября 2018 года и 25 января 2018г. в ходе, которых, так же были не выполнены предписания. За нарушение составлены административные протоколы в отношении МБДОУ ДС № 35 «Ручеек» г. Туапсе МО Туапсинский район по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и направлены на рассмотрение в суд. Постановлением от 15.10.2019г №5-595/110-2018 юридическое лицо было привлечено к административной ответственности в виде штрафа 10000 (десяти тысяч) рублей, Постановлением от 06.02.2018г №5-81/110-2018 МБДОУ ДС № 35 «Ручеек» г. Туапсе МО Туапсинский район привлечено к административной ответственности в виде штрафа 10000 (десяти тысяч) рублей. 

Во всех выше перечисленных проверках выявлены одинаковые нарушения: нарушена отделка потолка в туалете 2й группы раннего возраста, в приемной старшей группы, в спальной подготовительной группы, в медицинском кабинете, что не допускает качественное проведение уборки влажным способом и дезинфекцию п.5.4; нарушена отделка стен в туалете 2й мл. группы раннего возраста в коридоре у входа во 2ю мл. гр., в туалетной 1мл. группы, что не позволяет качественное проведение влажной обработки с применением моющих и дезинфекционных средств п.п. 5.1; 5.2; нарушена отделка пола в туалете 2й мл. группы раннего возраста, в коридоре возле подготовительной группы, нарушена отделка ступенек лестничного пролета, что не допускает качественное проведение уборки влажным способом и дезинфекцию п.5.5; оконные блоки в туалете 2й гр. раннего возраста и на пищеблоке старые, с нарушенной поверхностью, что препятствует качественному проведению уборки и проветриванию, п.4.15; на пищеблоке на полу отколота плитка, образовались трещины, что не допускает уборку влажным способом с использованием моющих и дезинфицирующих средств. п. 5.5.; нарушено покрытие потолка на пищеблоке, местами отслаивается покраска. п. 5.4; стены помещений пищеблока не гладкие, местами отслаивается покраска, плитка, образовались трещины, что затрудняет проведение влажной уборки с применением моющих средств п.5.2; нарушена целостность ограждения со стороны леса над игровой зоной детских площадок; п. 3.1; нарушена целостность асфальтного покрытия территории, п. 3.21; на пищеблоке не соблюдается поточность к технологическим процессам приготовления блюд ввиду неправильного выделения зон п. 4.25 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» влекущие не выполнение ранее выданных предписаний на устранение допущенных нарушений. 

Следует отметить, что реальное устранение вышеуказанных нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения требует значительных финансовых затрат, которые самостоятельно не могут быть произведены муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением детским садом № 35 «Ручеек» г. Туапсе муниципального образования Туапсинский район.

Учредителем муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детского сада № 35 «Ручеек» г. Туапсе муниципального образования Туапсинский район является администрация муниципального образования Туапсинского района. При этом имущество МБДОУ ДС № 35 «Ручеек» г. Туапсе МО Туапсинский район находится в муниципальной собственности и закреплено учреждением на праве оперативного управления. 

Указанные действия (бездействие) администрации МО Туапсинский район, выразившееся в непринятии мер по финансированию устранения выявленных нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения не соответствуют требованиям закона по следующим основаниям:

Статья 43 конституции Российской Федерации гарантирует право каждого на образование, общедоступность и бесплатность дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждений. 

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общеобразовательного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам на территории муниципального района, что является публичной обязанностью администрации муниципального образования. 

Согласно ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 г. №124-ФЗ «об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», целями государственной политики в интересах детей является осуществление прав детей, предусмотренных конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочнение основных гарантий прав и законных интересов детей, восстановление их прав в случае нарушения, а так же содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей. При этом, государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на принципах отдыха и оздоровления детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе, а также ответственности должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда. 

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. №273 –ФЗ «об образовании в Российской Федерации», (далее - Закон), образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Закона, образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, в том числе за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. 

Согласно п. 11 ч.1 ст.15 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

В соответствии со ст. 9 ФЗ 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Таким образом, именно администрация МО Туапсинский район в целях выполнения своих обязательств по решению вопросов местного значения обязана обеспечить финансирование для осуществления мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства в МБДОУ ДС № 35 «Ручеек» г. Туапсе МО Туапсинский район.

Суд учитывает, что не устранение нарушений санитарного законодательства может повлечь за собой нарушение, прав на безопасность и охрану жизни и здоровья несовершеннолетних, обучающихся в указанном учреждении, персонала, родителей (иных законных представителей), посещающих территорию указанного образовательного учреждения, количество которых постоянно меняется и является неопределенным кругом лиц.

Таким образом, суд приходит к выводу, что бездействие администрации муниципального образования Туапсинский район по неисполнению вышеуказанных требований законодательства, является незаконным, нарушает права граждан (детей).

Понуждение к устранению нарушений санитарного законодательства является государственной мерой в рамках предоставленных полномочий федеральному органу государственной власти по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

При таких обстоятельствах, проанализировав все исследованные в ходе рассмотрения настоящего административного дела доказательства, суд приходит к выводу, что доводы истца нашли в судебном заседании полное свое подтверждение и поэтому исковые требования, направленные на защиту неопределенного круга лиц, подлежат удовлетворению.

Учитывая указанные выше обстоятельства, суд считает необходимым обязать администрацию МО Туапсинский район Краснодарского края устранить указанные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства.

Главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации регламентировано производство по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу части 1 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. 

В соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, КАС РФ, судья

РЕШИЛ:

Исковые требования Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Туапсинском районе к администрации муниципального образования Туапсинский район об обязании устранить нарушения - удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Туапсинский район принять необходимые меры по устранению имеющихся нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в деятельности муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детского сада № 35 «Ручеек» г. Туапсе муниципального образования Туапсинский район, путем ремонта отделки потолка в туалете 2й группы раннего возраста, в приемной старшей группы, в спальной подготовительной группы, в медицинском кабинете, отделки стен в туалете 2й мл. группы раннего возраста в коридоре у входа во 2ю мл. гр., в туалетной 1мл. группы, отделки пола в туалете 2й мл. группы раннего возраста, в коридоре возле подготовительной группы, отделки ступенек лестничного пролета, оконных блоков в туалете 2й гр. раннего возраста и на пищеблоке; отколотой плитки пола на пищеблоке, покрытия потолка на пищеблоке, стены помещений пищеблока, целостности ограждения со стороны леса над игровой зоной детских площадок, целостности асфальтного покрытия территории, на пищеблоке обеспечить соблюдения поточности технологических процессов приготовления блюд, согласно требованиям СанПиН 2.4.1.2049-13 «Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Туапсинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Резолютивная часть решения суда оглашена 04.02.2020 года.

Решение в окончательной форме изготовлено 10.02.2020 года.

Судья _____подпись____

Копия верна

Судья Туапсинского городского суда В.С. Кошевой

Подлинник решения находится

в материалах дела № 2а-65/2020

В Туапсинском городском суде.

УИД 23RS0054-01-2019-002415-38