УИД 38MS0047-01-2023-004488-64

РЕШЕНИЕ

г. Братск 10 января 2024 года

Судья Падунского районного суда г. Братска Иркутской области Афонина Ю.П., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении № 12-10/2024 (№ 12-78/2023) по жалобе представителя Отделения Фонда Пенсионного и Социального страхования РФ по Иркутской области ФИО8 на постановление № 5-365/2023 от 30.11.2023, вынесенное мировым судьей судебного участка № 47 Падунского и Правобережного районов г. Братска Иркутской области ФИО1, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – генерального директора общества с ограниченной ответственностью «(данные изъяты)» ФИО7,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 5-365/2023 от 30.11.2023, вынесенное мировым судьей судебного участка № 47 Падунского и Правобережного районов г. Братска Иркутской области (данные изъяты) по объединённым делам № 5-365/2023, № 5-366/2023, № 5-367/2023, № 5-368/2023, № 5-369/2023 ФИО7 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель Отделения Фонда Пенсионного и Социального страхования РФ по Иркутской области (далее по тексту также - Отделение Фонда) ФИО8 подала жалобу, в которой просит его отменить. В обоснование доводов жалобы указала, что определением мирового судьи судебного участка № 47 Падунского и Правобережного районов г. Братска Иркутской области (данные изъяты) от 30 ноября 2023 года объединены дела № 5-365/2023, № 5-366/2023, № 5-367/2023, № 5-368/2023, № 5-369/2023 об административных правонарушениях, в отношении ФИО7 в одно производство для их совместного рассмотрения с присвоением дела об административном правонарушении № 5-365/2023. Постановлением мирового судьи судебного участка № 47 Падунского и Правобережного районов г. Братска Иркутской области (данные изъяты) от 30 ноября 2023 года по делу об административном правонарушении генеральный директор общества с ограниченной ответственностью «(данные изъяты)» ФИО7, ИНН (данные изъяты) признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 (трехсот) рублей.

Отделение Фонда с указанным постановлением несогласно, считает его незаконным и необоснованным по следующим основаниям.

Генеральный директор общества с ограниченной ответственностью «(данные изъяты)» ФИО7 совершил пять самостоятельных административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 15.33.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, а именно: несвоевременно представил сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета за январь 2023 года в отношении застрахованных лиц ФИО2 (СНИЛС (данные изъяты)); ФИО3 (СНИЛС (данные изъяты)); ФИО4 (СНИЛС (данные изъяты)); ФИО5 (СНИЛС (данные изъяты)); ФИО6 (СНИЛС (данные изъяты)).

Срок представления - не позднее 1 рабочего дня, с даты заключения договора гражданско-правового характера. И каждый факт непредставления сведений в срок образует состав правонарушения по части 1 статьи 15.33.2 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае отсутствуют основания для объединения дел об административных правонарушениях и применения положений части 2 статьи 4.4 КоАП РФ, так как выявленные нарушения требований законодательства допущены не в результате одного бездействия.

Правовых оснований, для объединения производств в одно, с вынесением одного наказания за пять правонарушений, по делу не имелось, объединение мировым судьей административных дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 15.33.2 КоАП РФ в отношении ФИО7 в одно производство, является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных законодательством об административных правонарушениях. Данное обстоятельство не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.

В судебное заседание представитель Отделения Фонда Пенсионного и Социального страхования РФ по Иркутской области ФИО8 и генеральный директор ООО «(данные изъяты)» ФИО7 не явились, будучи надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения жалобы. 

Проанализировав доводы жалобы, проверив с учетом требований части третьей статьи 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Положения части 1 статьи 15.33.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях устанавливают административную ответственность за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования срок либо отказ от представления в территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. 

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее Федеральный закон № 27-ФЗ) страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 6 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Фонда по месту своей регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 8 настоящей статьи, - в налоговые органы в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Согласно ч. 2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ 2 страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе.

В соответствии с ч. 6 Федерального закона № 27-ФЗ сведения, указанные в подпункте 5 пункта 2 настоящей статьи, представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения.

Предусмотренные п. 5 ч. 2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ сведения представляются по форме ЕФС-1, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 31.10.2022 № 245п. 

Как следует из материла № 12-10/2024 ООО «(данные изъяты)» 27.01.2023 в Отделение Фонда представлены сведения по ЕФС-1 по каждому работнику отдельно о начале 01.01.2023 действий с ними договоров гражданско-правового характера, что подтверждается отчетами ЕФС-1 ООО «(данные изъяты)». 

Квитанциями о регистрации ЕФС-1 из электронного документооборота подтверждается направление указанной отчетности в Отделение Фонда 27.01.2023.

В связи с выявленными нарушениями сдачи ООО «(данные изъяты)» отчетности Отделением Фонда приняты решения № (данные изъяты) от (дата), № (данные изъяты) от (дата), № (данные изъяты) от (дата), № (данные изъяты) от (дата), № (данные изъяты) от (дата) о привлечении к ответственности и назначении наказания в виде штрафа в размере 500 рублей, по каждому. 

Согласно протоколам № (данные изъяты), № (данные изъяты), № (данные изъяты), № (данные изъяты), № (данные изъяты) об административных правонарушениях от 18.10.2023 генеральный директор ООО «(данные изъяты)» ФИО7, являясь должностным лицом на 10.01.2023, зная о правилах, установленных законодательством РФ, будучи ответственным за соблюдение этих правил, допустил нарушение срока представления в установленный пунктом 6 Федерального закона № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» сведений о застрахованных лицах в органы Социального Фонда России. Сведения подлежали передаче не позднее 10.01.2023, ФИО7 сведения переданы 27.01.2023.

Указанные протоколы об административном правонарушении поступили в производство мирового судьи судебного участка № 47 Падунского и Правобережного районов г. Братска Иркутской области (данные изъяты). 02.11.2023, при регистрации которым были присвоены номера: № 5-365/2023, № 5-366/2023, № 5-367/2023, № 5-368/2023, № 5-369/2023.

Определением мирового судьи от 30.11.2023 дела об административных правонарушениях № 5-365/2023, № 5-366/2023, № 5-367/2023, № 5-368/2023, № 5-369/2023, предусмотренных ч. 1 ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – генерального директора общества с ограниченной ответственностью «(данные изъяты)» ФИО7, объединены в одно производство, с присвоением единого номера 5-365/2023. 

При объединении дел мировой судья руководствовался ч. 2 ст. 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и п. 24 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях». 

Оценив в порядке ст. 26.11 КоАП РФ указанные выше доказательства в совокупности судья приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи.

Согласно ч. 2 ст. 4.4 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания

Согласно ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2 - 4 настоящей статьи.

Вывод мирового судьи о наличии оснований для объединения в одно производство указанных материалов, в связи с совершением лицом одного действия (бездействия), ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) КоАП РФ, предусмотренных ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, нельзя признать обоснованным.

В рассматриваемом случае вмененные ФИО7 правонарушения выявлены должностным лицом на основании разных документов - актов (№ (данные изъяты)), на основании которых Отделением фонда вынесены разные, отдельные решения (данные изъяты)) и впоследствии составлены соответствующие протоколы административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Поскольку положения Федерального закона № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» обязывают страхователя предоставлять указанные в законе сведения в органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по каждому из работающих у него лиц, то непредставление соответствующих сведений по нескольким работникам нельзя признать одним действием страхователя, а следует расценивать как каждое действие в отдельности. 

Более того, в данном случае по нескольким действиям лица, было выявлено несколько административных правонарушений, каждое из которых образует самостоятельный состав административного правонарушения, предусмотренного только частью одной статьи КоАП РФ, а не двумя и более, как это требует ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ. 

Таким образом, мировой судья необоснованно применил к рассматриваемым правоотношениям положения ч.2 ст. 4.4 КоАП РФ. 

Сведения о проведении административным органом контрольных (надзорных) мероприятии, как это предусмотрено положениями Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" материалы дела не содержат, в постановлении не отражены, а значит ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ применению в данном деле, дающая право на объединение дел, также не подлежит.

При таких обстоятельствах, доводы, изложенные в жалобе, заслуживают внимания, рассмотрение дела об административном правонарушении не отвечало установленным ст. 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях, в частности о его разрешении в соответствии с законом.

Допущенное мировым судьей нарушение правил назначения административного наказания является существенным, имеет фундаментальный, принципиальный характер, повлияло на исход дела и привело к неправильному его разрешению, в связи с чем, постановление мирового судьи нельзя признать законным, поэтому оно подлежит отмене, а дело, учитывая, что на момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек, возвращению мировому судье на новое рассмотрение, в ходе которого следует учесть изложенное и, правильно применив нормы материального и процессуального права, вынести законное и обоснованное постановление.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу представителя Отделения Фонда Пенсионного и Социального страхования РФ по Иркутской области ФИО8 – удовлетворить.

Определение от 30 ноября 2023 года об объединении дел № № 5-365/2023, № 5-366/2023, № 5-367/2023, № 5-368/2023, № 5-369/2023, и постановление № 5-365/2023 от 30 ноября 2023 года, вынесенные мировым судьёй судебного участка № 47 Падунского и Правобережного районов г. Братска Иркутской области (данные изъяты) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – генерального директора общества с ограниченной ответственностью «(данные изъяты)» ФИО7 – отменить. 

Дело об административном правонарушении в отношении должностного лица – генерального директора общества с ограниченной ответственностью «(данные изъяты)» ФИО7 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возвратить мировому судье на новое рассмотрение.

(данные изъяты)

Судья: Ю.П. Афонина