Дело № 2а-612/2018.

Решение

 изготовлено 28.05.2018.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 мая 2018 года город Асбест

Асбестовский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Вознюка А.Ю. при секретаре судебного заседания Горюновой Ю.В. с участием помощника прокурора г. Асбеста Тряскина И.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Асбестовского городского округа к Думе Асбестовского городского округа о признании незаконным решения Думы Асбестовского городского округа от 29.03.2018 № 9/9 «Об итогах рассмотрения нормативного правового акта «О внесении изменений и дополнений в Генеральный план Асбестовского городского округа, утвержденный решением Думы Асбестовского городского округа от 25.12.2012 № 16/16 «Об утверждении Генерального плана Асбестовского городского округа»,

Установил:

Административный истец администрация Асбестовского городского округа обратилась в Асбестовский городской суд с административным исковым заявлением к Думе Асбестовского городского округа о признании незаконным решения Думы Асбестовского городского округа от 29.03.2018 № 9/9 «Об итогах рассмотрения нормативного правового акта «О внесении изменений и дополнений в Генеральный план Асбестовского городского округа, утвержденный решением Думы Асбестовского городского округа от 25.12.2012 № 16/16 «Об утверждении Генерального плана Асбестовского городского округа». В обоснование своих исковых требований административный истец указал, что администрацией Асбестовского городского округа подготовлены и направлены в Думу Асбестовского городского округа изменения и дополнения в Генеральный план Асбестовского городского округа на основании постановления администрации Асбестовского городского округа от 16.03.2018 № 117-ПА «Об утверждении результатов публичных слушаний». При этом, Дума Асбестовского городского округа, рассмотрев на заседании 29.03.2018, предложенный администрацией городского округа проект решения, отклонила данный проект без указания объективных причин. Решение Думы Асбестовского городского округа от 29.03.2018, являясь муниципальным правовым актом в сфере территориального планирования муниципального образования, противоречит Федеральному закону от 06.10.2013 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставу Асбестовского городского округа, усиливает пренебрежение к акту высшей юридической силы и не отвечает интересам муниципального образования Асбестовского городского округа. 

Административный истец также указал, что Генеральный план, в который планировалось внесение изменений в части создания на территории монопрофильного муниципального образования Асбестовского городского округа территории опережающего социально-экономического развития, представляет собой основополагающий документ территориального планирования. Внесение изменений в Генеральный план осуществляется по представлению главы городского округа и находится в исключительной компетенции представительного органа – Думы Асбестовского городского округа. Однако, проявление дискреционных полномочий органов местного самоуправления не предполагает произвольных действий. При этом, при неукоснительной соблюдении процедуры подготовки внесения изменений в Генеральный план, получении положительного заключения прокуратуры г. Асбеста, наличия заключения о проведения публичных слушаний Думой Асбестовского городского округа принято решение об отклонении проекта о внесении изменений в Генеральный план, противоречащее положениям Градостроительного кодекса Российской Федерации. Учитывая, что Генеральный план должен соответствовать Уставу и в нем должны быть отражены территории развития муниципального образования, отказ в принятии такого акта недопустим. На Думу Асбестовского городского округа при указанных выше обстоятельствах с учетом протокола публичных слушаний и заключения о результатах публичных слушаний в рамках возложенных на нее полномочий фактически возложена обязанность по принятию проекта данного решения. 

Административный истец просит суд признать незаконным решение Думы Асбестовского городского округа от 29.03.2018 № 9/9 «Об итогах рассмотрения нормативного правового акта «О внесении изменений и дополнений в Генеральный план Асбестовского городского округа, утвержденный решением Думы Асбестовского городского округа от 25.12.2012 № 16/16 «Об утверждении Генерального плана Асбестовского городского округа» (в редакции решения Думы Асбестовского городского округа от 26.10.2017 № 2/9)»; обязать Думу Асбестовского городского округа в течении десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу совершить действие, предусмотренное пунктом 13 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а именно: рассмотреть проект решения Думы Асбестовского городского округа «О внесении изменений и дополнений в Генеральный план Асбестовского городского округа, утвержденный решением Думы Асбестовского городского округа от 25.12.2012 № 16/16 «Об утверждении Генерального плана Асбестовского городского округа» (в редакции решения Думы Асбестовского городского округа от 26.10.2017 № 2/9)» и принять соответствующее решение с учетом протокола публичных слушаний.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме. Дополнительно пояснил, что Уставом Асбестовского городского округа определено, что порядок организации и проведения публичных слушаний по проекту Генерального плана городского округа, в том числе по внесению в него изменений, определяется Думой городского округа в соответствии с положения Градостроительного кодекса Российской Федерации. Данный порядок при подготовке изменений и дополнений в Генеральный план соблюден. При этом, на дату проведения публичных слушаний 15.03.2018 предложений и замечаний по вопросам, обсуждаемым на публичных слушаниях (в том числе, создание территории опережающего развития), заявок на участие в публичных слушаниях (в том числе от депутатов Асбестовского городского округа) не поступало, от участия в публичных слушаниях депутаты самоустранились. Кроме того, население города Асбеста информировалось о планируемых изменениях в Генеральный план путем размещения данной информации в сети «Интернет» на официальном сайте Асбестовского городского округа. Информация о проведении публичных слушаний по вопросу внесения изменений в Генеральный план также размещалась в сети «Интернет» и в газете «Асбестовский рабочий». Также оспариваемое решение Думы Асбестовского городского округа противоречит положениям п. 13 ст. 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, поскольку оснований для отклонения проекта нормативного правового акта о внесении изменений и дополнений в Генеральный план у Думы Асбестовского городского округа не имелось. 

Представители административного ответчика ФИО2, ФИО3 в судебном заседании не признали заявленные требования, просили отказать в их удовлетворении. В обоснование своей позиции указали, что при принятии оспариваемого решения Дума Асбестовского городского округа действовала в рамках предоставленных ей полномочий. При разработке документации градостроительного планирования Асбестовского городского округа (стратегии социально-экономического развития) и проведении публичных слушаний по вопросу внесения изменений в Генеральный план Асбестовского городского округа представители Думы Асбестовского городского округа не включены ни в состав Совета стратегического развития, ни в состав организационного комитета по подготовке внесения изменений в Генеральный план, что противоречит положениям ст. 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Уставу Асбестовского городского округа и Положению о Совете стратегического развития Асбестовского городского округа. Кроме того, вопрос присвоения городу Асбесту статуса территории опережающего развития болезненно воспринят населением города, в связи с чем требует более детальной проработки. Информация о планируемых изменениях в Генеральный план Асбестовского городского округа не доведена до жителей города Асбеста, поскольку не использованы различные формы ее обнародования.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив и исследовав материалы административного дела, заслушав заключение прокурора, находящего административное исковое заявление подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

Положениями ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации закреплено право иных органов в пределах своей компетенции на обращение в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из данного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу.

Положениями части 1 статьи 7, пункта 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение генеральных планов городского округа относится к вопросам местного значения городского округа, по которым принимаются муниципальные правовые акты.

Генеральные планы городских округов являются документами территориального планирования муниципальных образований, которые утверждаются представительным органом местного самоуправления городского округа (п. 1 ч. 1 ст. 8, п. 3 ч. 1 ст. 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Территориальное планирование имеет своей целью определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (ч. 1 ст. 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Содержание генерального плана городского округа, порядок его подготовки и утверждения, особенности согласования проекта генерального плана, а также порядок внесения изменений и дополнений в генеральный план регламентированы статьями 9, 23, 24 и 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации. 

Федеральным законом от 03.04.2017 № 62-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» пункт 1 статьи 11 указанного Федерального закона дополнен пунктом 3.1 следующего содержания: «территорию городского округа составляют земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, земли рекреационного назначения, земли для развития городского округа».

Учитывая положения части 4 статьи 7 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», гласящие о недопущении противоречия муниципальных правовых актов Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, указанному федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации, решением Думы Асбестовского городского округа от 25.05.2017 № 90/10 внесены соответствующие изменения в Устав Асбестовского городского округа (т. 1 л.д. 72-74). Генеральный план Асбестовского городского округа также подлежит приведению в соответствие с планами и программами комплексного социально-экономического развития муниципального образования (в части указания в генеральном плане земель для развития городского округа). 

Частями 1-3 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления городского округа. Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации городского округа. Подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 настоящего Кодекса и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что по итогам заседания комиссии по подготовке проекта внесения изменения в Генеральный план Асбестовского городского округа от 16.01.2018 принято решение рекомендовать главе Асбестовского городского округа принять предложение о внесении дополнений в текстовые материалы Генерального плана Асбестовского городского округа в части внесения сведений о создании территории опережающего развития на территории Асбестовского городского округа (т. 1 л.д. 149-163). Результаты заседания комиссии оформлены заключением от 17.01.2018 (т.1 л.д. 164-165).

Постановлением главы Асбестовского городского округа от 01.02.2018 № 48-ПА вышеназванное заключение комиссии от 17.01.2018 одобрено; постановлено приступить к подготовке проекта внесения изменений в Генеральный план Асбестовского городского округа, утвержденный решением Думы Асбестовского городского округа от 25.12.2012 №16/16 (т.1 л.д. 166).

Указанное постановление № 48-ПА от 01.02.2018 и заключение о результатах заседании комиссии по подготовке проекта внесения изменений в Генеральный план Асбестовского городского округа от 17.01.2018 опубликовано в местной газете «Асбестовский рабочий» № 19 (13859) от 20.02.2018, информация размещена также в сети «Интернет» на официальном сайте администрации Асбестовского городского округа (т. 2 л.д. 27-28).

В соответствии с вышеприведенными положениями ст. 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом Асбестовского городского округа, администрацией Асбестовского городского округа на 15 марта 2018 года назначены публичные слушания по проекту решения Думы Асбестовского городского округа «О внесении изменений и дополнений в Генеральный план Асбестовского городского округа, утвержденный решением Думы Асбестовского городского округа от 25.12.2012 № 16/16 «Об утверждении Генерального плана Асбестовского городского округа» (в редакции решения Думы Асбестовского городского округа от 26.10.2017 № 2/9)», о чем вынесено постановление администрации Асбестовского городского округа от 01.02.2018 № 49-ПА (т. 1 л.д. 167-168).

Данное постановление и проект решения Думы опубликованы в местной газете «Асбестовский рабочий» (выпуск от 13.02.2018 № 16 (13856). Информация размещена в сети «Интернет» на официальном сайте администрации Асбестовского городского округа (т. 2 л.д. 25-26).

15.03.2018 состоялись публичные слушания, о чем в материалах дела имеется копия протокола проведения публичных слушаний (т. 1 л.д. 169-172).

По итогам проведения публичных слушаний составлено заключение от 16.03.2018, которым по результатам публичных слушаний главе Асбестовского городского округа рекомендовано одобрить проект решения Думы Асбестовского городского округа «О внесении изменений и дополнений в Генеральный план Асбестовского городского округа, утвержденный решением Думы Асбестовского городского округа от 25.12.2012 № 16/16 «Об утверждении Генерального плана Асбестовского городского округа» (в редакции решения Думы Асбестовского городского округа от 26.10.2017 № 2/9)» и направить данный проект на рассмотрение в Думу Асбестовского городского округа (т. 1 л.д. 174).

Постановлением администрации Асбестовского городского округа от 16.03.2018 № 117-ПА результаты публичных слушаний по вышеназванному проекту решения Думы Асбестовского городского округа утверждены, постановлено внести проект решения Думы Асбестовского городского округа на его рассмотрение Думой (т. 1 л.д. 173). 

Решением Думы Асбестовского городского округа от 29.03.2018 № 9/9 «Об итогах рассмотрения нормативного правового акта «О внесении изменений и дополнений в Генеральный план Асбестовского городского округа, утвержденный решением Думы Асбестовского городского округа от 25.12.2012 № 16/16 «Об утверждении Генерального плана Асбестовского городского округа» (в редакции решения Думы Асбестовского городского округа от 26.10.2017 № 2/9)» проект нормативного правового акта «О внесении изменений и дополнений в Генеральный план Асбестовского городского округа, утвержденный решением Думы Асбестовского городского округа от 25.12.2012 № 16/16 «Об утверждении Генерального плана Асбестовского городского округа» (в редакции решения Думы Асбестовского городского округа от 26.10.2017 № 2/9)» отклонен (т. 1 л.д. 19).

Установленные судом обстоятельства не оспариваются сторонами по делу.

Представителем административного истца указано на нарушение Думой Асбестовского городского округа процедуры принятия изменений в Генеральный план городского округа, что нашло свое подтверждение в судебном заседании.

В силу пунктов 1, 2 статьи 21, подпункта 8 пункта 3 статьи 22 Устава, Дума Асбестовского городского округа, состоящая из 21 депутата, является представительным органом муниципального образования, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения городского округа, в том числе по утверждению генерального плана городского округа, в том числе, и по внесению изменений в него по представлению главы городского округа. Нормативные правовые акты Думой городского округа принимаются в форме решений на ее заседаниях открытым, в том числе поименным, или тайным голосованием (подпункт 3 пункта 1 статьи 53, пункт 4 статьи 54 Устава Асбестовского городского округа).

Действия представительного органа местного самоуправления при принятии подобного рода решений регламентированы положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 13 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации представительный орган местного самоуправления городского округа с учетом протокола общественных обсуждений или публичных слушаний, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний принимают решение об утверждении генерального плана или об отклонении проекта генерального плана и о направлении его соответственно главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа на доработку в соответствии с указанными протоколом и заключением.

В нарушение вышеприведенных положений, Думой Асбестовского городского округа принимается оспариваемое решение об отклонении проекта нормативного правового акта. Кроме того, с учетом заключения о результатах проведения публичных слушаний по проекту решения Думы Асбестовского городского округа у представительного органа местного самоуправления не имелось оснований не только для отклонения проекта изменений и дополнений в генеральный план, но и оснований для направления проекта таких изменений и дополнений на доработку.

Изложенное согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в абз. 7 п. 2.2 определения от 04.04.2017 № 593-О, согласно которой с учетом правовой природы правил землепользования и застройки установленное в части 2 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации распределение полномочий органов местного самоуправления в процедуре подготовки и принятия правил землепользования и застройки и обязательных приложений к нему, согласно которому представительный орган не вправе вносить изменения в представленный проект правил землепользования и застройки, а может лишь утвердить эти правила или направить проект главе местной администрации на доработку, не может рассматриваться как несоразмерное ограничение прав представительного органа местного самоуправления и, соответственно, жителей данного муниципального образования на самостоятельное решение вопросов местного значения.

Правовое регулирование ч. 2 ст. 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации по утверждению правил землепользования и застройки аналогично правовому регулированию, закрепленному в п. 13 ст. 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, относительно утверждения представительным органом генерального плана городского округа.

Из чего суд делает вывод, что отклонить предлагаемый администрацией Асбестовского городского округа проект решения о внесении изменений и дополнений в Генеральный план Асбестовского городского округа Дума Асбестовского городского округа могла лишь с одновременным направления данного проекта на доработку в администрацию Асбестовского городского округа на основании заключения публичных слушаний. Вместе с тем, заключение по результатам публичных слушаний не содержит каких-либо замечаний и предложений по доработке проекта поправок в Генеральный план Асбестовского городского округа (т. 1 л.д. 164-165), следовательно, принятое Думой Асбестовского городского решение от 29.03.2018 № 9/9 противоречит акту большей юридической силы (норме, закрепленной в п. 13 ст. 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Кроме того, принятое Думой Асбестовского городского округа решение об отклонении утверждения поправок в Генеральный план Асбестовского городского округа порождает правовую неопределенность для администрации Асбестовского городского округа в части не указания исполнительному органу местного самоуправления о необходимости доработать предложенный проект решения Думы Асбестовского городского округа и нарушает права административного истца. 

Кроме того, не принятие представительным органом предложенных изменений и дополнений в Генеральный план Асбестовского городского округа противоречит ч. 2 ст. 3 Устава Асбестовского городского округа, согласно которой состав территории Асбестовского городского округа составляют. Между тем нормативные правовые акты представительного органа местного самоуправления не могут противоречить уставу муниципального образования (абз. 2 ч. 2 ст. 43 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

При этом, довод представителей административного ответчика о недостаточной осведомленности жителей Асбестовского городского округа о планируемых изменениях в Генеральный план не может быть принят во внимание судом на основании следующего.

Вопреки указанным доводам о нарушении процедуры опубликования, планируемые изменения и дополнения в Генеральный план Асбестовского городского округа доведены до сведения населения городского округа.

Так, согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.11.2007 № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части», официальным опубликованием нормативного правового акта считается публикация его полного текста на государственном языке Российской Федерации (то есть на русском языке) в том средстве массовой информации, которое определено в качестве официального периодического издания, осуществляющего публикацию нормативных правовых актов, принятых данным органом или должностным лицом.

Учитывая, что целью официального опубликования нормативного правового акта является обеспечение возможности ознакомиться с содержанием этого акта тем лицам, права и свободы которых он затрагивает, в исключительных случаях при отсутствии в публичном образовании периодического издания, осуществляющего официальное опубликование нормативных правовых актов, принимаемых в этом публичном образовании, и при опубликовании оспариваемого акта в ином печатном издании либо обнародовании акта (например, в порядке, предусмотренном учредительными документами публичного образования), необходимо проверять, была ли обеспечена населению публичного образования и иным лицам, чьи права и свободы затрагивает принятый акт, возможность ознакомиться с его содержанием. Если такая возможность была обеспечена, порядок опубликования нормативного правового акта не может признаваться нарушенным по мотиву опубликования не в том печатном издании либо доведения его до сведения населения в ином порядке.

Согласно пункту 2 статьи 55 Устава Асбестовского городского округа официальным опубликованием муниципальных нормативных правовых актов является публикация их полного текста в газете «Асбестовский рабочий» или ином печатном средстве массовой информации, определенном решением Думы Асбестовского городского округа (т.1 л.д. 46-71).

Как установлено в судебном заседании и подтверждено материалами дела, постановления администрации Асбестовского городского округа, проект решения Думы Асбестовского городского округа, заключение о результатах заседания комиссии по подготовке проекта изменений в Генеральный план Асбестовского городского округа опубликованы в газете «Асбестовский рабочий». В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО2 подтвердил факт того, что экземпляр газеты «Асбестовский рабочий» поступает в Думу Асбестовского городского округа, и не оспаривал факт своей осведомленности о проведении администрацией Асбестовского городского округа работ по подготовке проекта изменений в Генеральный план Асбестовского городского округа. 

Помимо указанного, сам проект решения Думы Асбестовского городского округа, постановления администрации Асбестовского городского округа и иные акты, которые принимались административным истцом при подготовке изменений и дополнений в Генеральный план, дополнительно размещены на официальном сайте Асбестовского городского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (www.asbestadm.ru). 

Таким образом, процедура подготовки проекта внесения изменений в Генеральный план Асбестовского городского округа не нарушена, порядок официального опубликования вынесенных администрацией Асбестовского городского округа правовых актов также соблюден. При этом, результаты публичных слушаний никем не обжалованы, до настоящего времени Думой Асбестовского городского округа не инициировано проведение повторных публичных слушаний, несмотря на наличие у представительного органа данных полномочий в силу ст. 16 Устава Асбестовского городского округа.

При этом, подлежит отклонению довод представителей административного ответчика о неправомерности не предоставления пофамильного списка жителей, принявших участие в публичных слушаниях (58 человек), поскольку действующим законодательством не предусмотрено составление такого списка. 

Указание представителями административного ответчика о дезинформаровании депутатов юристом администрации Асбестовского городского округа ФИО1 о возможных вариантах принятия Думой решений по проекту внесения изменений в Генеральный план опровергнуто в судебном заседании.

Согласно п. 2 ст. 75 Регламента Думы Асбестовского городского округа, утвержденного решением Думы Асбестовского городского округа от 30.04.2009 № 20/5, правовое и хозяйственное обеспечение деятельности Думы осуществляет администрации Асбестовского городского округа (т. 1 л.д. 75-88). Проект решения Думы Асбестовского городского округа «О внесении изменений и дополнений в Генеральный план Асбестовского городского округа» внесен в представительный орган администрацией Асбестовского городского округа. Тот проект решения Думы Асбестовского городского округа, за принятие которого 29.03.2018 проголосовали депутаты Думы, администрацией Асбестовского городского округа не разрабатывался и на рассмотрение представительного органа не вносился. 

Относительно довода представителей административного ответчика о нарушении при проведении процедуры внесения изменений и дополнений в Генеральный план Асбестовского городского округа положений ст. 16 Устава муниципального образования суд указывает следующее.

Даная статья Устава Асбестовского городского округа регламентирует основание, порядок организации и проведения публичных слушаний. 

Довод представителей административного ответчика сводился к не включению в состав комитета по подготовке внесения изменений в Генеральный план Асбестовского городского округа депутатов Думы Асбестовского городского округа, а также не привлечение депутатов Думы к обсуждению на публичных слушаниях (повесток депутаты не получали).

Согласно п. 1 ст. 16 Устава Асбестовского городского округа публичные слушания проводятся по инициативе населения, Думы городского округа и главы городского округа.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается сторонами, что инициатором публичных слушаний по проекту решения Думы Асбестовского городского округа выступила глава городского округа. 

Для проведения публичных слушаний постановлением администрации Асбестовского городского округа сформирован организационный комитет (т. 1 л.д. 167-168). При этом, право формирования состава организационного комитета лежит на инициаторе публичных слушаний, который и принимает решение о составе организационного комитета. Кроме того, пунктом 7 постановления администрации Асбестовского городского округа от 01.02.2018 № 49-ПА «О назначении публичных слушаний» к обсуждению на публичных слушаниях привлечены, в том числе, депутаты Думы Асбестовского городского округа. Указанное постановление администрации Асбестовского городского округа от 01.02.2018 № 49-ПА, как уже ранее указывалось судом, 13.02.2018 официально опубликовано (обнародовано) в газете «Асбестовский рабочий», экземпляр которой получает Дума Асбестовского городского округа. 

Из чего суд делает вывод о надлежащем уведомлении Думы Асбестовского городского округа и ее депутатов о предстоящем обсуждении на публичных слушаниях 15.03.2018 изменений и дополнений в Генеральный план Асбестовского городского округа, депутаты Думы Асбестовского городского округа проигнорировали свое приглашение, самоустранившись от обсуждения на публичных слушаний проекта решения Думы о внесении поправок в Генеральный план городского округа. 

Ссылка представителей административного ответчика в обоснование своей позиции о нарушении порядка формирования и качественного состава организационного комитета публичных слушаний на Закон Свердловской области от 26.04.2016 № 45-ОЗ «О требованиях к составу и порядку деятельности создаваемых органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, комиссий по подготовке проектов правил землепользования и застройки» не состоятельна. Положения указанного Областного закона распространяются на проекты правил землепользования и застройки, тогда как предметом настоящего административного иска является внесение изменений и дополнений в иной документ территориального планирования - Генеральный план городского округа.

Довод представителей административного ответчика о незаконном составе совета стратегического развития Асбестовского городского округа (т. 1 л.д. 120, 128-129), создание которого предшествовало последующим внесениям изменений и дополнений в Генеральный план Асбестовского городского округа судом отклоняется, так как не имеет правого значения: принятию изменений и дополнений в Генеральный план городского округа в обязательном порядке предшествует проведение общественных обсуждений или публичных слушаний в соответствии с п. 11 ст. 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Обсуждение проекта изменений и дополнений в Генеральный план на совете стратегического развития Асбестовского городского округа носит факультативный характер.

При указанных обстоятельствах, суд считает необходимым удовлетворить заявленный администрацией Асбестовского городского округа административный иск и признать незаконным решение Думы Асбестовского городского округа от 29.03.2018 № 9/9 «Об итогах рассмотрения нормативного правового акта «О внесении изменений и дополнений в Генеральный план Асбестовского городского округа, утвержденный решением Думы Асбестовского городского округа от 25.12.2012 № 16/16 «Об утверждении Генерального плана Асбестовского городского округа» (в редакции решения Думы Асбестовского городского округа от 26.10.2017 № 2/9)». Основанием для удовлетворения административных исковых требований является несоблюдение административным ответчиком процедуры принятия оспариваемого акта, поскольку при вынесении решения Думы Асбестовского городского округа от 29.03.2018 № 9/9 от отклонении проекта о внесении изменений и дополнений в Генеральный план Асбестовского городского округа представительным органом нарушены требования п. 13 ст. 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, порядок и сроки проведения публичных слушаний по обсуждению проекта поправок в Генеральный план Асбестовского городского округа, а также порядок обнародования нормативных правовых актов о проведении публичных слушаний административным истцом, как инициатором проведения публичных слушаний, не нарушен.

В силу ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

На основании изложенного, суд полагает возможным установить обязанность рассмотрения Думой Асбестовского городского округа проекта оспариваемого решения Думы Асбестовского городского округа на ближайшем очередном заседании Думы Асбестовского городского округа с момента вступления решения суда в законную силу. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

Решил:

Административное исковое заявление администрации Асбестовского городского округа удовлетворить.

Признать незаконным решение Думы Асбестовского городского округа от 29.03.2018 № 9/9 «Об итогах рассмотрения нормативного правового акта «О внесении изменений и дополнений в Генеральный план Асбестовского городского округа, утвержденный решением Думы Асбестовского городского округа от 25.12.2012 № 16/16 «Об утверждении Генерального плана Асбестовского городского округа» (в редакции решения Думы Асбестовского городского округа от 26.10.2017 № 2/9)».

Обязать Думу Асбестовского городского округа на ближайшем заседании Думы Асбестовского городского округа с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть проект решения Думы Асбестовского городского округа «О внесении изменений и дополнений в Генеральный план Асбестовского городского округа, утвержденный решением Думы Асбестовского городского округа от 25.12.2012 № 16/16 «Об утверждении Генерального плана Асбестовского городского округа» (в редакции решения Думы Асбестовского городского округа от 26.10.2017 № 2/9)».

Обязать председателя Думы Асбестовского городского округа сообщить об исполнении настоящего решения в Асбестовский городской суд Свердловской области, администрацию Асбестовского городского округа в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Асбестовский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Асбестовского городского суда А.Ю. Вознюк