ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ 

дело №12-122 поступило 29.05.2018 г.

судья Парпаева М.Ю. 

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Улан-Удэ 29 мая 2018 года 

Судья Верховного суда Республики Бурятия Тубденова Ж.В., при секретаре Баторовой Д.Д., с участием защитника Кочан Я.В., переводчика ФИО1, рассмотрев жалобу гражданина Азербайджана ФИО2 на постановление судьи Мухоршибирского районного суда Республики Бурятия от 19 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении гражданина Азербайджана ФИО2 

У С Т А Н О В И Л А:

Согласно протоколу об административном правонарушении ... от 18 мая 2018 г. 18.05.2018 г. в 18 часов 20 минут в п. Саган-Нур Мухоршибирского района Республики Бурятия около дома №7 по проспекту 70 лет Октября выявлен гражданин Азербайджана ФИО2, которым нарушен режим пребывания на территории Российской Федерации, выразившийся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания. 

Постановлением судьи Мухоршибирского районного суда Республики Бурятия от 19 мая 2018 г. гражданин Азербайджана ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 2000 руб. с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения. В целях обеспечения исполнения постановления гражданин Азербайджана ФИО2 помещен в Центр временного содержания иностранных граждан МВД по Республике Бурятия. 

В жалобе в вышестоящий суд гражданин Азербайджана ФИО2 просит отменить постановление судьи. Указывает, что в обжалуемом постановлении отсутствуют сведения о рассмотрении дела с участием переводчика. Судом не установлен публичный интерес государства и общества в его выдворении за пределы Российской Федерации, наказание назначено без учета его семейной связи со страной пребывания.

На заседании вышестоящего суда гражданин Азербайджана ФИО2, его защитник Кочан Я.В. поддержали жалобу. ФИО2 пояснил, что паспорт им утерян в 2017 году, подтвердил факт привлечения в 2015 году к административной ответственности за нарушение режима пребывания /проживания/ в Российской Федерации. Просил учесть наличие гражданской супруги, троих несовершеннолетних детей на территории РФ. 

Представитель МВД по РБ ФИО3 пояснил, что срок разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации у ФИО2 истек 05.01.2015 года. В 2015 году он привлекался к административной ответственности по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, 18.05.2018 г. привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.18.10 КоАП РФ. Ввиду утери ФИО2 паспорта его административное выдворение возможно лишь в принудительном порядке. 

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, судья вышестоящего суда не находит оснований для отмены либо изменения постановления по делу об административном правонарушении. 

Ч. 1.1 ст.18.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания. 

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ).

Согласно статье 2 названного Федерального закона законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее - Федеральный закон от 15 августа 1996 г. №114-ФЗ) иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 18.05.2018 г. в 18 часов 20 минут в п. Саган-Нур Мухоршибирского района Республики Бурятия около дома №7 по проспекту 70 лет Октября выявлен гражданин Азербайджана ФИО2, у которого срок пребывания на территории Российской Федерации истек 5 января 2015 года. 

Данный факт подтверждается собранными по делу доказательствами, которые оценены районным судьей по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Таким образом, гражданин Азербайджана ФИО2 обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод жалобы о том, что дополнительное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации назначено ФИО2 необоснованно и влечет нарушение права на уважение семейной жизни, поскольку на территории Российской Федерации проживают его трое несовершеннолетних детей, повлечь отмену обжалуемого постановления не может. 

Статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, признавая право каждого на уважение его личной и семейной жизни, не допускает вмешательства со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности, защиты прав и свобод других лиц.

В вопросах иммиграции статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод или любое другое ее положение не могут рассматриваться как возлагающие на государство общую обязанность уважать выбор супружескими парами страны совместного проживания и разрешать воссоединение членов семьи на своей территории (Постановления Европейского суда по правам человека от 28 мая 1985 г. по делу "Абдулазиз, Кабалес и Балкандали (Abdulaziz, Cabales and Balkandali) против Соединенного Королевства", § 68; от 19 февраля 1996 г. по делу "Гюль (Gul) против Швейцарии", § 38; от 10 марта 2011 г. по делу "Киютин (Kiutin) против России", § 53 и др.

Европейский Суд по правам человека отметил, что право властей применять выдворение может быть важным средством предотвращения серьезных и неоднократных нарушений иммиграционного закона, поскольку оставление их безнаказанными подрывало бы уважение к такому закону.

Необходимость назначения дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации предусмотрена санкцией части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Относимые и допустимые доказательства, подтверждающие отцовство гражданина Азербайджана ФИО2 в отношении несовершеннолетних детей, проживающих на территории Российской Федерации и являющихся гражданами Российской Федерации, им не представлены. В свидетельствах о рождении несовершеннолетних ... в графе «отец» значится прочерк. В зарегистрированном браке с гражданкой Российской Федерации ... гражданин Азербайджана ФИО2 не состоит. Тем самым, нарушений положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод районным судьей не допущено. 

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При назначении гражданину Азербайджана ФИО2. административного наказания требования статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судьей районного суда соблюдены.

Материалы дела свидетельствуют о том, что ФИО2 в 2015 году привлекался к административной ответственности за нарушение режима пребывания /проживания/ в Российской Федерации. По истечении установленного срока пребывания гражданин Азербайджана ФИО2 уклонялся от выезда из Российской Федерации более 3 лет.

При таких обстоятельствах постановление судьи в части назначения дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации основано на данных, подтверждающих необходимость применения к гражданину Азербайджана ФИО2 этой меры ответственности, а также ее соразмерность предусмотренным частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Нарушений норм, предусмотренных Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации, административным органом и судом не допущено. Районным судьей дело рассмотрено с участием переводчика ФИО4, что не отрицается самим ФИО2. 

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья 

Р Е Ш И Л:

Постановление судьи Мухоршибирского районного суда Республики Бурятия от 19 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении гражданина Азербайджана ФИО2 оставить без изменения, жалобу гражданина Азербайджана ФИО2 – без удовлетворения. 

Судья Верховного суда 

Республики Бурятия Ж.В. Тубденова