Мотивированное 

решение

 изготовлено 21 июня 2021 года.

Дело № 2-1089/2021.

УИД 66RS0005-01-2020-008122-72

Решение

Именем Российской Федерации

11 июня 2021 года Октябрьский районный суд г. Екатеринбурга в составе

председательствующего судьи Сухневой И.В.,

при секретарях Кожевниковой Е.А., Сайфамлюковой Н.С.,

с участием истца ФИО1,

представителя истца ФИО2,

представителя ответчика ФИО3,

представителя третьего лица ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Октябрьского района г. Екатеринбурга о признании распоряжения незаконным, возложении обязанности, 

Установил:

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения обратился в суд с вышеуказанным иском в порядке административного судопроизводства. В обоснование указал, что является инвалидом 2 группы вследствие военной травмы, как следствие, имеет право на льготы, установленные Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» для инвалидов Великой Отечественной войны. 20.10.2020 обратился в Администрацию Октябрьского района г. Екатеринбурга с заявлением о принятии на учет для целей предоставления жилых помещений в государственном жилищном фонде социального использования Свердловской области. Распоряжением Администрации Октябрьского района г. Екатеринбурга № 328/46/66 от 13.11.2020 в принятии на вышеуказанный учет ФИО1 отказано в связи с отсутствием оснований. С указанным решением не согласен, поскольку в соответствии со ст. 14 Федерального закона «О ветеранах» инвалидам войны предоставлено право на обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем, кроме того, инвалиды Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения. На основании изложенного просит признать незаконным распоряжение Администрации Октябрьского района г. Екатеринбурга № 328/46/66 от 13.11.2020, возложить на Администрацию Октябрьского района г. Екатеринбурга обязанность принять его на учет для целей предоставления жилых помещений в государственном жилищном фонде социального использования Свердловской области.

В соответствии с определением от 01.02.2021 суд перешел к рассмотрению вышеуказанного дела в порядке гражданского судопроизводства.

В судебном заседании истец ФИО1, его представитель ФИО2 на удовлетворении исковых требований настаивали. Суду пояснили, что в 1970 году ФИО1 получил увечье при исполнении обязанностей военной службы. С 1971 года ФИО1 является инвалидом 2 группы, в справке об инвалидности в качестве причины указана «военная травма». До 01.01.2005 истец, являясь нуждающимся в улучшении жилищных условий, в соответствии со ст. 36 Жилищного кодекса РСФСР, постановления Совмина СССР от 23.02.1981 № 209 «Об утверждении положения о льготах для инвалидов Отечественной войны и семей погибших военнослужащих» имел право на первоочередное предоставление жилого помещения. Такое же право было гарантировано ФИО1 в соответствии с положениями ст. 14 Федерального закона «О ветеранах» и ч. 1 ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в редакциях, действовавших до 01.01.2005. Льготы, а также другие меры социальной поддержки ветеранов, ранее установленные законодательством СССР и Российской Федерации, не могут быть отменены без равноценной замены. Подтверждением этому служит тот факт, что до настоящего времени постановление Совмина СССР от 23.02.1981 № 209 не отменено. У ФИО1 имеется удостоверение о праве на льготы и преимущества, установленные действующим законодательством для инвалидов Отечественной войны. Таким образом, положения ст. 14 Федерального закона «О ветеранах» о праве инвалидов Великой Отечественной войны на обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем независимо от имущественного положения должны распространяться на приравненных к ним лиц, иное означало бы отказ государства от выполнения ранее принятых на себя обязательств. Также оспаривали отсутствие у ФИО1 признака малоимущности. 

В судебном заседании представитель ответчика ФИО3 против удовлетворения исковых требований возражала. Суду пояснила, что в соответствии со ст. 14 Федерального закона «О ветеранах» после 01.01.2005 инвалиды боевых действий обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. По смыслу ст. 49, 52 действующего с 01.03.2005 Жилищного кодекса Российской Федерации право состоять на учете для целей предоставления жилых помещений в государственном жилищном фонде социального использования Свердловской области предоставлено малоимущим гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; при этом жилые помещения предоставляются таким гражданам в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет. Право инвалидов боевых действий на первоочередное либо внеочередное предоставление жилых помещений действующим законодательством не предусмотрено. При рассмотрении обращения ФИО1 органом местного самоуправления установлено, что с учетом его дохода к малоимущим истец отнесен быть не может, ввиду чего в постановке на вышеуказанный учет ему было отказано. Изданные до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты применяются постольку, поскольку они не противоречат Жилищному кодексу Российской Федерации. С учетом изложенного просила в удовлетворении исковых требований отказать.

В судебном заседании представитель третьего лица ГБОУ ВО «Уральский государственный лесотехнический университет» ФИО4 разрешение исковых требований оставил на усмотрение суда. 

В судебное заседание представитель третьего лица Администрации г. Екатеринбурга в судебном заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом с учетом требований ч. 2.1 ст. 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, о причинах неявки суд не уведомил, о рассмотрении дела в его отсутствие не просил.

Суд, заслушав истца, представителей сторон, представителя третьего лица, исследовав материалы дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Как установлено судом и не оспаривается сторонами, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения проходил военную службу по призыву с 12.05.1969, в ноябре 1970 года при исполнении обязанностей военной службы получил увечье, что, в частности, подтверждается копиями выписок из истории болезни.

Из копии дубликата справки серии МСЭ-2017 № 1884496 от 18.06.1993 следует, что ФИО1 установлена инвалидность второй группы бессрочно ввиду военной травмы.

ФИО1 состоит на учете в Управлении социальной политики № 27 по Свердловской области как инвалид боевых действий на основании удостоверения инвалида о праве на льготы серии Р № 165854 от 13.05.2010, выданного в соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 23.02.1981 № 209, что следует из ответа на судебный запрос Управления социальной политики № 27 по Свердловской области от 07.06.2021, ответа того же Управления на обращение истца от 03.06.2021.

Из представленных суду сведений ЕМУП «БТИ», ФГБУ «ФКП Росрестра» следует, что ФИО1 каких-либо жилых помещений на праве собственности, по договору социального найма не имеет; проживает в общежитии ФГБОУ ВО «Уральский государственный лесотехнический университет». Временно зарегистрирован с целью реализации социальных прав 21.12.2020 по адресу: 

<

адрес> знакомого, однако фактически в данное жилое помещение не вселялся. 

20.10.2020 ФИО1 обратился в Администрацию Октябрьского района г. Екатеринбурга с заявлением о принятии на учет для целей предоставления жилых помещений в государственном жилищном фонде социального использования Свердловской области, указав, что является инвалидом второй группы и имеет право на льготы и преимущества, установленные действующим законодательством для инвалидов Великой Отечественной войны.

Протоколом заседания жилищной комиссии Октябрьского района г. Екатеринбурга от 06.11.2020 по результатам рассмотрения обращения ФИО1 установлено, что после 01.01.2005 инвалиды боевых действий обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, предусматривающим предоставление жилых помещений по договорам социального найма гражданам, вставшим на учет нуждающихся как малоимущие; ввиду того, что к малоимущим ФИО1 отнесет быть не может, основания для его принятия на вышеназванный учет отсутствуют.

Распоряжением Администрации Октябрьского района г. Екатеринбурга № 328/46/66 от 13.11.2020 в принятии на учет для целей предоставления жилых помещений в государственном жилищном фонде социального использования Свердловской области ФИО1 отказано на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации, а именно в связи с отсутствием оснований для принятия на учет.

Оценивая законность вышеуказанного распоряжения, суд исходит из того, что в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны труда.

Согласно п. 2 ст. 4 Федерального закона «О ветеранах» к инвалидам Великой Отечественной войны и инвалидам боевых действий (далее также - инвалиды войны) относятся, в частности, военнослужащие, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при защите Отечества или исполнении обязанностей военной службы на фронте, в районах боевых действий в периоды, указанные в данном Федеральном законе.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «О ветеранах» (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ, от 29.06.2009 № 135-ФЗ, от 21.12.2009 № 327-ФЗ, от 06.05.2010 № 79-ФЗ) инвалидам войны предоставляются меры социальной поддержки, в том числе обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, инвалидов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 данного Федерального закона. Инвалиды Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Инвалиды боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Инвалиды Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

В силу ч. 3 ст. 14 Федерального закона «О ветеранах» меры социальной поддержки, предоставляемые инвалидам боевых действий, распространяются на военнослужащих и лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, ставших инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей).

Кроме того, в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 настоящего Федерального закона.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

По смыслу ч. 1 ст. 49, ч. 1 ст. 52, ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилые помещения государственного или муниципального жилищного фонда предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных данным Кодексом случаев.

В силу ч. 2 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном данным Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях данного Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Согласно ч. 2 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 данного Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям (часть 2).

В соответствии п. 1 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

Согласно ч. 3-5 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. 

С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении от заявителя этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет, а также с указанием перечня документов, которые будут получены по межведомственным запросам. Органом, осуществляющим принятие на учет, самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе. В случае представления документов через многофункциональный центр расписка выдается указанным многофункциональным центром.

Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных или полученных по межведомственным запросам в соответствии с частью 4 данной статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, в данный орган. В случае представления гражданином заявления о принятии на учет через многофункциональный центр срок принятия решения о принятии на учет или об отказе в принятии на учет исчисляется со дня передачи многофункциональным центром такого заявления в орган, осуществляющий принятие на учет (часть 5).

В силу п. 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Оценивая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что с принятием Федеральных законов от 22.08.2014 № 122-ФЗ и от 29.12.2004 № 199-ФЗ инвалиды боевых действий, обратившиеся за постановкой на учет для целей предоставления жилого помещения после 01.01.2005, подлежат обеспечению жильем в общем порядке, установленном жилищным законодательством Российской Федерации, а именно в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет, если такие граждане признаны органом местного самоуправления малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях (ст. 49, 51, 52 Жилищного кодекса Российской Федерации). 

Доводы стороны истца, что в своих льготах и преимуществах он полностью приравнен к инвалидам Великой Отечественной войны, как следствие, подлежит обеспечению жильем независимо от его имущественного положения, противоречат содержанию вышеприведенного п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «О ветеранах» (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ, от 29.06.2009 № 135-ФЗ, от 21.12.2009 № 327-ФЗ, от 06.05.2010 № 79-ФЗ), в котором законодателем четко определено разграничение правового статуса инвалидов Великой Отечественной войны и инвалидов боевых действий, а также приравненных к ним лиц. 

Равным образом суд полагает подлежащими отклонению ссылки стороны истца о том, что до 01.01.2005 ФИО1, являясь нуждающимся в улучшении жилищных условий лицом, в соответствии со ст. 36 Жилищного кодекса РСФСР, постановлением Совмина СССР от 23.02.1981 № 209 «Об утверждении положения о льготах для инвалидов Отечественной войны и семей погибших военнослужащих», а также положениями ст. 14 Федерального закона «О ветеранах» и ч. 1 ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в редакциях, действовавших до 01.01.2005 (до вступления в силу Федеральных законов от 22.08.2014 № 122-ФЗ и от 29.12.2004 № 199-ФЗ), имел право на первоочередное предоставление жилого помещения и не может быть лишен данного права без равноценной замены, поскольку по смыслу ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации реализация права на постановку на учет также носила заявительный характер, а до 01.01.2005 ФИО1, как не оспаривала сторона истца, с соответствующим заявлением в орган местного самоуправления не обращался, как следствие, права на первоочередное обеспечение жилым помещением не приобрел.

При этом Конституция Российской Федерации, предусматривая в соответствии с целями социального государства установление в Российской Федерации гарантий социальной защиты населения (статья 7), вместе с тем не закрепляет конкретные способы и объемы такой защиты, предоставляемой тем или иным категориям граждан. Решение этих вопросов является прерогативой законодателя, который при определении мер социальной защиты, выборе критериев их дифференциации, регламентации условий предоставления располагает достаточно широкой свободой усмотрения (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 10 ноября 2009 года N 17-П). 

Указанное отмечено в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 04.02.2014 № 236-О, где также применительно к изменению механизма реализации социальной поддержки ветеранов военной службы, которым до 01.01.2005 также было предоставлено право на первоочередное обеспечение жилым помещением, а после указанной даты – право на обеспечение жилые в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (п. 3 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «О ветеранах») отмечено следующее.

По своей правовой природе первоочередное бесплатное предоставление ветеранам боевых действий из числа лиц, перечисленных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах", жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов являлось входящей в систему мер социальной защиты данной категории ветеранов льготой, направленной на приоритетное удовлетворение потребности в жилье нуждающихся в нем граждан.

Право на такого рода жилищные льготы непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает. Поэтому их введение, отмена, изменение порядка и условий предоставления, а также круга получателей относятся к полномочиям законодателя и зависят от ряда социально-экономических факторов, в том числе от имеющихся у государства финансовых возможностей.

Что же касается ветеранов боевых действий, вставших на учет после 1 января 2005 года, то в силу того же подпункта 3 пункта 1 статьи 16 Федерального закона "О ветеранах" они обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, а именно Жилищным кодексом Российской Федерации: согласно частям 2 и 3 статьи 49 данного Кодекса жилые помещения из муниципального жилищного фонда по договору социального найма предоставляются гражданам, которые с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, признаются малоимущими; иным категориям граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях по определенным законодательством основаниям, жилые помещения по договору социального найма предоставляются, если существует специальное правовое регулирование, устанавливающее их право на получение жилья из государственного жилищного фонда (Российской Федерации или субъекта Российской Федерации).

Поскольку действующим жилищным законодательством основания и порядок предоставления жилых помещений по договору социального найма гражданам из числа ветеранов боевых действий, равно как и их право на первоочередное бесплатное обеспечение жильем непосредственно не предусмотрены, те из них, кто был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и принят на соответствующий учет после 1 января 2005 года, согласно Жилищному кодексу Российской Федерации приобретают право на получение жилых помещений по договору социального найма на общих основаниях.

Соответственно, граждане из числа лиц, перечисленных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах", которые по состоянию на 1 января 2005 года имели статус ветеранов боевых действий, но по какой-либо причине не были поставлены на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, не могут считаться приобретшими право на первоочередное бесплатное предоставление жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищных фондов, - в отношении них государство не принимало обязательств по обеспечению жильем в приоритетном порядке, в силу чего у них не возникло и право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета.

Внося изменения в систему социальной защиты ветеранов боевых действий и предусмотрев для них взамен ранее предоставлявшихся льгот определенный набор мер социальной поддержки, федеральный законодатель исходил из недопустимости произвольного уменьшения гарантированного государством объема социальной защиты, обусловленного наличием у лица статуса ветерана боевых действий. Однако, учитывая, что установление для тех или иных категорий граждан особого (льготного) порядка обеспечения жильем не предопределено положениями Конституции Российской Федерации о социальном государстве и правовом статусе личности, предоставление права на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета только ветеранам боевых действий из числа лиц, перечисленных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах", которые были признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий и приняты на соответствующий учет до 1 января 2005 года, - притом что ветеранам боевых действий из числа тех же лиц, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий и поставленным на учет после этой даты, предоставлено право на получение жилых помещений по договору социального найма на общих основаниях - осуществлено в пределах полномочий федерального законодателя по определению механизма реализации социальной поддержки ветеранов.

Именно с учетом вышеизложенного следует трактовать содержание выданного ФИО1 удостоверения серии Р № 165854 от 13.05.2010, поскольку наличие такого удостоверения может подтверждать наличие только тех льгот и преимуществ, которые действуют в соответствии с законодательством для его предъявителя на момент обращения за совершением тех или иных юридически значимых действий.

В свою очередь, и содержание справок от 29.09.2020 и 30.09.2020, выданных ФИО1 Управлением социальной политики № 27 по Свердловской области, указывает о наличии у истца права на получение мер социальной поддержки, предусмотренных положениями действующего законодательства.

С учетом оспаривания ФИО1 в судебном заседании отсутствия у него признака малоимущности суд полагает необходимым ниже также провести проверку данного обстоятельства.

Порядок признания гражданина малоимущим установлен Законом Свердловской области от 22.07.2005 № 96-ОЗ «О признании граждан малоимущими в целях предоставления по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда на территории Свердловской области».

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 2 Закона Свердловской области «О признании граждан малоимущими в целях предоставления по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда на территории Свердловской области» граждане для определения размера дохода одиноко проживающего гражданина или размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, в целях признания их малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда представляют справки, подтверждающие получение доходов, подлежащих налогообложению налогом на доходы физических лиц, одиноко проживающим гражданином или каждым членом семьи, (далее - справки о доходах, подлежащих налогообложению) - в случаях, если эти лица получали доходы, подлежащие налогообложению налогом на доходы физических лиц, и не были обязаны подавать налоговые декларации по налогу на доходы физических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Граждане, которым назначена пенсия по государственному пенсионному обеспечению или страховая пенсия, а также граждане, членам семьи которых назначена пенсия по государственному пенсионному обеспечению или страховая пенсия, для определения размера дохода одиноко проживающего гражданина или размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, в целях признания их малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда одновременно с подачей заявления о принятии на учет в качестве нуждающихся в предоставляемых по договорам социального найма жилых помещениях муниципального жилищного фонда наряду с документами, указанными в части первой настоящего пункта, представляют справки, подтверждающие получение соответствующих доходов (далее - справки о пенсиях).В силу ч. 2 той же статьи справки о доходах, подлежащих налогообложению, копии налоговых деклараций, копии патентов и (или) документы о профессиональном доходе представляются за три года, предшествующих году, в котором подано заявление о принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в предоставляемых по договорам социального найма жилых помещениях муниципального жилищного фонда.

Справки о пенсиях представляются за период, в котором получены доходы в виде пенсии по государственному пенсионному обеспечению и (или) страховой пенсии в течение трех лет, предшествующих году, в котором подано заявление о принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в предоставляемых по договорам социального найма жилых помещениях муниципального жилищного фонда.В силу ч. 8 той же статьи на основании документов, указанных в пункте 1 настоящей статьи и (или) полученных в ходе проведенных проверок, органы местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, осуществляющие ведение учета граждан в качестве нуждающихся в предоставляемых по договорам социального найма жилых помещениях муниципального жилищного фонда, определяют размер дохода одиноко проживающего гражданина или размер дохода, приходящегося на каждого члена семьи.

Размер дохода одиноко проживающего гражданина определяется как сумма всех указанных в справках о доходах, подлежащих налогообложению, сумм доходов, подлежащих налогообложению налогом на доходы физических лиц; всех указанных в справках о пенсиях сумм доходов в виде пенсии по государственному пенсионному обеспечению и (или) страховой пенсии (подп. 1 и 6). 

Согласно ч. 1 ст. 3 указанного закона Свердловской области граждане для определения стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности одиноко проживающего гражданина или в собственности членов семьи, в целях признания их малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда указывают в приложении к заявлению о принятии на учет в качестве нуждающихся в предоставляемых по договорам социального найма жилых помещениях муниципального жилищного фонда:

1) сведения о находящемся в собственности одиноко проживающего гражданина или членов семьи имуществе, относящемся в соответствии с федеральным законом к объекту налогообложения налогом на имущество физических лиц;

2) сведения о находящихся в собственности одиноко проживающего гражданина или членов семьи земельных участков, относящихся в соответствии с федеральным законом к объекту налогообложения земельным налогом;

3) сведения о находящихся в собственности одиноко проживающего гражданина или членов семьи транспортных средствах, относящихся в соответствии с федеральным законом к объекту налогообложения транспортным налогом.

Сведения, предусмотренные в пункте 1 настоящей статьи, указываются по состоянию на 1 января года, в котором подано заявление о принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в предоставляемых по договорам социального найма жилых помещениях муниципального жилищного фонда (часть 2).

В силу пункта 4 указанной статьи на основании сведений, предусмотренных в пункте 1 настоящей статьи и (или) полученных в ходе проведенных проверок, органы местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, осуществляющие ведение учета граждан в качестве нуждающихся в предоставляемых по договорам социального найма жилых помещениях муниципального жилищного фонда, определяют стоимость подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности одиноко проживающего гражданина или в собственности членов семьи.

Стоимость подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности одиноко проживающего гражданина, определяется как сумма:1) стоимости имущества, указанного в подпункте 1 пункта 1 настоящей статьи, определенной в порядке, установленном федеральным законодательством для исчисления налоговой базы по налогу на имущество физических лиц;

2) стоимости имущества, указанного в подпункте 2 пункта 1 настоящей статьи, определенной в порядке, установленном федеральным законодательством для исчисления налоговой базы по земельному налогу;

3) стоимости имущества, указанного в подпункте 3 пункта 1 настоящей статьи, определенной исходя из рыночной цены такого или аналогичного имущества, сложившейся в соответствующем городском округе либо в муниципальном районе, в состав которого входит соответствующее городское или сельское поселение, по состоянию на 1 января года, в котором подано заявление о принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в предоставляемых по договорам социального найма жилых помещениях муниципального жилищного фонда.

Согласно ч. 1 ст. 5 того же Закона Свердловской области органы местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, осуществляющие ведение учета граждан в качестве нуждающихся в предоставляемых по договорам социального найма жилых помещениях муниципального жилищного фонда, для определения имущественного положения одиноко проживающих граждан в целях признания их малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда производят следующий расчет:

1) определяют сумму размера дохода одиноко проживающего гражданина и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности этого гражданина, исчисленных в порядке, предусмотренном в части второй пункта 8статьи 2и части второй пункта 4статьи 3 настоящего Закона;

2) определяют сумму величин прожиточного минимума на душу населения Свердловской области, с коэффициентом 2, утвержденных Правительством Свердловской области, за 36 месяцев, предшествующих январю того года, в котором подано заявление о принятии на учет гражданина в качестве нуждающегося в предоставляемом по договору социального найма жилом помещении муниципального жилищного фонда;

3) вычисляют разность величин, определенных в соответствии с подпунктами 1 и 2 настоящей части;

4) определяют общую площадь жилого помещения, которое предоставляется одиноко проживающему гражданину исходя из нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в соответствующем муниципальном образовании;

5) определяют стоимость жилого помещения, указанного в подпункте 4 настоящей части, исходя из средней рыночной стоимости одного квадратного метра жилого помещения, сложившейся в границах населенного пункта, в котором в соответствии с федеральным законом должно предоставляться жилое помещение по договору социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда;

6) вычисляют 18 процентов величины, определенной в соответствии с подпунктом 5 настоящей части;

7) вычисляют разность величин, полученных в результате вычислений, указанных в подпунктах 3 и 6 настоящей части.

Порядок определения средней рыночной стоимости одного квадратного метра жилого помещения, сложившейся в границах населенного пункта, в котором в соответствии с федеральным законом должно предоставляться жилое помещение по договору социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, устанавливается органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, в которых осуществляется ведение учета граждан в качестве нуждающихся в предоставляемых по договорам социального найма жилых помещениях муниципального жилищного фонда.

Согласно ч. 2 ст. 5 указанного Закона Свердловской области в случае если значение величины, полученной в результате вычислений, указанных в подпункте 7 части первой пункта 1 настоящей статьи или в подпункте 9 части второй пункта 1 настоящей статьи, будет меньше нуля, одиноко проживающий гражданин или граждане, являющиеся членами семьи, признаются органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.

Проверив представленный ответчиком расчет малоимущности к распоряжению от 13.11.2020, суд находит его неверным, поскольку в нем не учтено получение ФИО1 дохода по месту работы, также он не является арифметически верным. Собственного расчета малоимущности стороной истца не представлено.

Таким образом, для целей рассмотрения дела суд производит следующий собственный расчет для целей определения у ФИО1 малоимущности.

Как следует из материалов дела, за три предшествующих обращению от 20.10.2020 года (то есть за 2017-2019 годы) ФИО1 имел доход по месту работы в ФГБОУ ВО «Уральский государственный лесотехнический университет», а также получал пенсию по инвалидности по государственному пенсионному обеспечению и страховую пенсию по старости, ЕДВ, доплату в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 01.08.2005 № 887 «О мерах по улучшению материального положения инвалидов вследствие военной травмы».

Согласно справкам о доходах по месту работы доход ФИО1 за 2017 год составил 151286 руб. 24 коп., за 2018 год – 158325 руб. 69 коп., за 2019 год – 13524 руб. 61 коп.

Также ФИО1 за период с 2017 по 2019 год получены вышеуказанные пенсионные выплаты (пенсия по инвалидности по государственному пенсионному обеспечению, страховая пенсия по старости, ЕДВ, доплата) в общей сумме 1279566 руб. 35 коп., что следует из ответа на межведомственный запрос, направленный Администрацией Октябрьского района г. Екатеринбурга в органы Пенсионного фонда. Размер данных выплат ФИО1 не оспаривал.

Таким образом, доход ФИО1 за 2017-2019 годы составил: 151286,24+158325,69+13524,61+1279566,35 = 1602702 руб. 89 коп. (величина 1).

Какого-либо имущества, принадлежащего ФИО1 на 01.01.2020, судом не установлено по результатам запросов, направленных в ФГБУ «ФКП Росреестра», ЕМУП «БТИ», Администрацию г. Екатеринбурга, УГИБДД ГУ МВД России по Свердловской области.

Далее сумма величин прожиточного минимума на душу населения Свердловской области, с коэффициентом 2, утвержденных Правительством Свердловской области, за 36 месяцев (2017-2019 годы) составляет: (9973+9978+10183+10031+10301+10672+10656+10217+10922+11019+10811+10183) * 3 * 2 = 749694 руб. (величина 2).

Разность между величинами 1 и 2 составляет 853008 руб. 89 коп. (величина 3).

Норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма на территории муниципального образования «город Екатеринбург», исходя из которой определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого малоимущим гражданам по договору социального найма, установлена в размере 16 кв.м общей площади на одного человека (постановление Главы г. Екатеринбурга от 31.08.2005 № 824).

Средняя рыночная стоимость 1 кв.м общей площади жилого помещения, сложившаяся в границах муниципального образования «город Екатеринбург» для оценки имущественного положения граждан в целях признания их малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда на 4 квартал 2020 года установлена в размере 69158 руб., что следует из служебной записки Комитета по жилищной политике Администрации г. Екатеринбурга от 30.09.2020 № 2993/51/09.1-16. Как следствие, стоимость жилого помещения общей площадью 16 кв.м на территории муниципального образования «Город Екатеринбург» составит: 16*69158 = 1106528 руб. 18% от стоимости жилого помещения (величины 3) составит: 18%*1106528 = 199175 руб. 04 коп. (величина 4). Разность между величинами 3 и 4 составит: 853008,89-199175,04 = 653833 руб. 85 коп. Таким образом, значение итоговой величины выше нуля, как следствие, ФИО1 малоимущим в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда быть признан не мог, а неверный расчет малоимущности, произведенный ответчиком, на правильность итогового решения не повлиял. 

При таких обстоятельствах, поскольку в силу анализа вышеприведенного законодательства ФИО1 как инвалид боевых действий имеет право на обеспечение жилым помещением в общем порядке, установленном ст. 49, 52 Жилищного кодекса Российской Федерации, в силу которых обязательным условием приобретения такого права является наличие у гражданина малоимущности, однако в результате произведенного судом расчета установлено, что таким признаком ФИО1 не обладает, суд полагает, что оснований для его постановки на учет для целей предоставления жилого помещения по договору социального найма у ответчика не имелось.

Оспариваемое распоряжение, таким образом, является основанным на положениях действующего законодательства и не может расцениваться как нарушающее права ФИО1, ввиду чего в удовлетворении исковых требований ФИО1 суд отказывает.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации Октябрьского района г. Екатеринбурга о признании распоряжения незаконным, возложении обязанности – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня изготовления в мотивированном виде путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Екатеринбурга.

Председательствующий И.В. Сухнева