Дело №12-142/2020

Решение

29 сентября 2020 г. г. Вышний Волочек

Судья Вышневолоцкого межрайонного суда Тверской области Некрасов Р.Ю., рассмотрев жалобу генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Вышневолоцкая ТГК» ФИО1 на постановление №8.3-прокуратура-2723/1-2020 о назначении административного наказания от 25 июня 2020 г., вынесенное заместителем начальника отдела государственного энергетического надзора по Тверской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Вышневолоцкая ТГК» ФИО1,

установил:

постановлением №8.3-прокуратура-2723/1-2020 о назначении административного наказания, вынесенным 25 июня 2020 г. заместителем начальника отдела государственного энергетического надзора по Тверской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2, генеральный директор ООО «Вышневолоцкая ТГК» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

В жалобе генеральный директор ООО «Вышневолоцкая ТГК» ФИО1 просит постановление отменить с прекращением производства либо в части назначения наказания и рассмотреть вопрос о применении ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указав, что заявитель не согласен с вынесенным постановлением в части назначенного наказания, в виду следующего.

Одновременно с оспариваемым постановлением, заместителем начальника отдела государственного энергетического надзора по Тверской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору вынесено постановление 25.06.2020 №8.3-прокуратура- 2723-2020 о назначении административного наказания в отношении ООО «Вышневолоцкая ТГК» (далее - общество) по ч.1 ст. 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100000 рублей, не оспариваемое в настоящем деле.

В оспариваемом постановлении указано, что должностным лицом - генеральным директором ООО «Вышневолоцкая ТГК», после получения уведомления от ОП «ТверьАтомЭнергоСбыт» № 69- 84/410 от 23.10.2019 и уведомления от 28.10.2019 № МР1-ТВ/р-10-4/235 филиала ПАО «МРСК-Центра»-«Тверьэнерго» не выполнены требования о самостоятельном ограничении режима потребления электроэнергии и не представлен в ОП «ТверьАтомЭнергоСбыт» акт о введении ограничения, а 06.11.2019 ООО «Вышневолоцкая ТГК» не допустило представителей ПАО «МРСК-Центра»- «Тверьэнерго» на территорию предприятия в целях контроля проводимого самостоятельно ограничения, о чем составлен акт № 52 от 06.11.2019.

Вместе с тем, при вынесении оспариваемого постановления административный орган, не исследовав вопрос правомерности введения ограничения в отношении общества, ограничился констатацией того, что обществом не приняты меры в части самостоятельного ограничения режима потребления электроэнергии, при наличии предъявленного в установленном законодательством об электроэнергетике требования о самостоятельном частичном ограничении потребления электрической энергии.

Заявитель полагает, что не совершал административного правонарушения, поскольку уведомление о введении ограничения в отношении общества вынесено неправомерно.

Так относительно вмененных в вину заявителю и обществу уведомления от 28.10.2019 № МР1 -ТВ/р-10-4/235 филиала ПАО «МРСК-Центра»-«Тверьэнерго» о самостоятельном ограничении режима потребления электроэнергии в отношении ООО «Вышний Волочек- Спецстрой» и акта № 52 от 06.11.2019 о недопуске ООО «Вышневолоцкая ТГК» представителей ПАО «МРСК-Центра»-«Тверьэнерго» на территорию предприятия в целях контроля проводимого самостоятельно ограничения поясняет, что представители ПАО «МРСК-Центра»-«Тверьэнерго» 06.11.2019 на территорию их общества не приходили, копия акта №52 от 06.11.2019 им не направлялись, соответственно, ни заявитель, ни общество не могли противодействовать (и не были заинтересованы в этом) представителям ПАО «МРСК-Центра»-«Тверьэнерго» в осуществлении проводимого ими контроля самостоятельного ограничения энергопотребления ООО «Вышний Волочек- Спецстрой» (которое не является ни материнской, ни дочерней, ни аффилированной с ними организацией). То есть включение в вину заявителю указанных событий (и документов) не правомерно, так как не соответствует действительности.

Относительно уведомления от ОП «ТверьАтомЭнергоСбыт» № 69-84/410 от 23.10.2019 с требованием к ООО «Вышневолоцкая ТГК» о самостоятельном ограничении режима потребления электроэнергии поясняет, что в приложении к данному уведомлению содержится требование о введении обществом ограничения режима потребления электроэнергии до уровня 688 кВт.ч. Вместе с тем суточный уровень потребления электроэнергии обществом в ноябре 2019 не превышал 422 кВт.ч (что подтверждается справкой общества - «Фактический профиль приема из системы 35 кВ за ноябрь 2019»), а соответственно, общество не могло в ответ на уведомление составить акт о повышении им потребления электроэнергии (вместо ограничения/снижения) до уровня 688 кВт.ч.

Кроме того, исходя из толкования подпункта «б» пункта 2 Правил утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 (далее - Правила) на основании статьи 21 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-Ф3 «Об электроэнергетике», предусмотрено, что ограничение режима потребления электрической энергии вводится, в частности, в связи с нарушением потребителем своих обязательств, выразившемся в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

В силу подпункта «а» пункта 4 Правил гарантирующий поставщик наделен правом выступать инициатором мероприятий по введению ограничения режима потребления электроэнергии при нарушении потребителем своих обязательств по оплате ее стоимости.

Согласно пункту 6 Правил в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики потребителя, не имеющего в отношении этих устройств и (или) объектов акта согласования технологической и (или) аварийной брони и не относящегося к потребителям, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, вводится полное ограничение режима потребления не ранее чем по истечении 10 дней после дня уведомления указанного потребителя о введении полного ограничения режима потребления.

Из пункта 10 Правил следует, что в целях введения ограничения режима потребления инициатор введения ограничения обязан направить потребителю уведомление о введении ограничения режима потребления (далее - уведомление об ограничении), а также уведомление исполнителю (в данном случае сетевой организации), обеспечивающее исполнение введения ограничения. Исполнитель (субисполнитель) обязан ввести полное ограничение режима потребления со своих объектов электросетевого хозяйства (пункт 6 Правил).

Направление уведомления об ограничении является обязательным этапом введения ограничения режима потребления электрической энергии, за которым для потребителя возникают неблагоприятные последствия. При этом отказ потребителя от признания задолженности, указанной в уведомлении об ограничении, не является препятствием для введения ограничения режима потребления (пункт 18 Правил).

В данной ситуации гарантирующий поставщик злоупотребляя своими правами (ст. 10 ГК РФ) использует несудебную процедуру с целью понудить заявителя произвести оплату необоснованно начисленного ему долга.

Заявитель полагает, что действия гарантирующего поставщика по направлению уведомления являются незаконными по следующим основаниям.

Организация, руководителем которой является заявитель, является организацией, осуществляющей эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и снабжает город Вышний Волочек горячей водой, а также является субъектом электроэнергетики и имеет свои объекты электросетевого хозяйства.

Кроме того в обладании организации находятся объекты повышенной опасности (турбина - генератор пара), газораспределительный узел и газовые сети, котельные, мазутное хозяйство, магистральные сети теплоснабжения, обеспечивающие теплом потребителей (жилые дома и социальные объекты) города Вышний Волочек.

Данные устройства общества в полном объеме обеспечивают город теплой водой, электроэнергией и отоплением.

В соответствии с пунктами 2 и 7 Приложения к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии к категории потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям отнесены организации, осуществляющие эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов, - в отношении этих объектов.

Так же стоит отметить, что за границей электросетевого хозяйства общества имеются транзитные потребители, в том числе население, которые получают электрическую энергию от сетей заявителя.

Таким образом, ООО «Вышневолоцкая ТГК» отнесено к особой категории потребителей, полное ограничение режима потребление которых не допускается.

Кроме того, в уведомлении о введении режима ограничения отсутствует расчет задолженности, что так же имеет существенное значение, поскольку по данным общества сумма долга существенно меньше нежели заявлено.

На сегодняшний день споры по размеру задолженности рассматриваются Арбитражным судом Тверской области в рамках дел А66-15833/2019, А66-12630/2019, А66-А66-11305/2019, А66-13901/2019, А66-17415/2019.

В связи с вышеуказанным, введение ограничения режима потребление электроэнергии до разрешения указанных судебных споров однозначно является способом подмены законного рассмотрения данных судебных дел внесудебным понуждением общества к оплате произвольно насчитанной задолженности.

При таких обстоятельствах, полагает, что привлечение заявителя к административной ответственности за не выполнение требования о самостоятельном ограничении режима потребления электроэнергии (которое им не признается правомерным и оспаривается в судебном порядке) является незаконным.

Вместе с тем, в случае, если суд придет к выводу о наличии в действиях/бездействии заявителя административного правонарушении, просит учесть следующее.

Согласно ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом, как уже указано, ООО «Вышневолоцкая ТГК» осуществляет эксплуатацию объекта теплоснабжения (котельную), используемую на территории г. Вышний Волочек Тверской области для обеспечения горячим водоснабжением и отоплением населения и объектов социальной сферы г.Вышний Волочек Тверской области.

Таким образом, общество осуществляет поставку коммунальных ресурсов потребителям, в том числе населению. Руководством общества предпринимаются все меры для обеспечения непрерывности данного процесса, приостановка которого приведет к прекращению на территории г. Вышний Волочек Тверской области теплоснабжения жилищного фонда и объектов социальной сферы в виде горячего водоснабжения и создаст условия для наступления неблагоприятных последствий для санитарно- эпидемиологической обстановки и, соответственно, может привести к экономическим, экологическим и социальным последствиям.

В то же время, ООО «Вышневолоцкая ТГК», как и большинство коммунальных предприятий, находится в крайне трудном финансовом положении, вызванном систематическими задержками оплаты предоставленных коммунальных услуг и, как следствие, сформировавшейся значительной задолженностью самого общества перед своими контрагентами, в том числе взыскиваемой с него в рамках исполнительных производств. Отсутствие достаточных денежных средств не позволяет обществу без задержек осуществлять свои обязательства, как по платежам контрагентам, так и по своевременному финансированию иных крайне необходимых мероприятий.

Вменяемое заявителю административное правонарушение совершено им впервые.

Совершенное правонарушение носит формальный характер, факт причинения вреда отсутствует, неблагоприятные последствия совершенного правонарушения также отсутствуют. За совершение данного правонарушения общество (помимо руководителя) уже привлечено к самостоятельной ответственности.

Учитывая вышеуказанные обстоятельства, социально-значимый характер деятельности общества, тяжелое финансовое положение, наличие значительной дебиторской и кредиторской задолженности, совершения подобного правонарушения впервые, отсутствие причинения вреда и неблагоприятных последствий его совершения, заявитель полагает возможным рассмотрения судом вопроса о малозначительности совершенного административного правонарушения (ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу, генеральный директор ООО «Вышневолоцкая ТГК» ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении извещен надлежащим образом.

Защитник должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу, ФИО3 в судебном заседании поддержал доводы жалобы по указанным в ней основаниям. Пояснил, что существует определенный порядок, в соответствии с которым гарантирующий поставщик присылает уведомление, следом уведомление должна прислать сетевая организация, для ООО «Вышневолоцкий ТГК» это МРСК, своей уведомление, в какое время и когда они придут с проверкой. МРСК в адрес ООО «Вышневолоцкий ТГК» прислало уведомление о том, что они должны приготовиться к ограничению ФИО4, то есть ООО «Вышний Волочек-Спецстрой», которое запитано через них. В уведомлении МРСК было написано, что они обязаны принять участие в ограничении указанной организации. ООО «Вышневолоцкий ТГК» даже не понимали, что это в отношении них будет производиться ограничение. ООО Вышневолоцкий ТГК» ждало, что придет представитель МРСК, ограничит ФИО4, повесит пломбы, но этого не произошло, представитель МРСК не явился. Потом оказалось, что это ограничение было в отношении ООО «Вышневолоцкий ТГК», и что уведомление было составлено неправильно. То есть, процедура проводилась в отношении ООО «Вышневолоцкий ТГК», а документ был на другую организацию. ООО «Вышневолоцкий ТГК» не согласно с расчетом Атомэнергосбыт задолженности по электроэнергии. ООО «Вышневолоцкий ТГК» стало с ними спорить, и в итоге они написали две жалобы в прокуратуру: первая, что не был согласован режим потребления, и второе, что ООО «Вышневолоцкий ТГК» себя не ограничивало. Однако ООО «Вышневолоцкий ТГК» потребляли меньше, чем им установили уровнем потребления.

Должностное лицо, вынесшее постановление, заместитель начальника отдела государственного энергетического надзора по Тверской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении извещена надлежащим образом.

Заслушав защитника должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, судья приходит к следующему

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение потребителем электрической энергии введенного в отношении его полного или частичного ограничения режима потребления электрической энергии при сохранении обстоятельств, послуживших основанием для введения такого ограничения, невыполнение потребителем электрической энергии требования о самостоятельном ограничении режима потребления электрической энергии, предъявленного ему в соответствии с установленным законодательством об электроэнергетике порядком полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, либо необеспечение потребителем электрической энергии в предусмотренных указанным порядком случаях доступа представителей сетевой организации или иного лица, обязанного осуществлять действия по введению ограничения режима потребления электрической энергии, к принадлежащим потребителю энергопринимающим устройствам влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Исходя из изложенного, субъектом правонарушения выступает потребитель электрической энергии.

В силу пункта 7 статьи 38 Федерального закона от 26 марта 2003 г. №35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике) порядок полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии потребителями - участниками оптового и розничных рынков, в том числе его уровня, в случае нарушения своих обязательств потребителями, а также в случае необходимости принятия неотложных мер по предотвращению или ликвидации аварийных ситуаций утверждается Правительством Российской Федерации.

Правила полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 г. № 442 (далее - Правила ограничения режима потребления электрической энергии, Правила).

Подпунктом «б» пункта 2 данных Правил (здесь и далее положения Правил приведены в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении) ограничение режима потребления вводится при наступлении любого из следующих обстоятельств: нарушение потребителем своих обязательств, выразившееся в неисполнение или ненадлежащее исполнение потребителем обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии, если это привело к образованию задолженности потребителя перед сетевой организацией по основному обязательству, возникшему из договора об оказании услуг по передаче электрической энергии, в том числе обязательству по предварительной оплате таких услуг.

На основании пп. «а» пункта 4, пунктов 7, 15 тех же Правил № 442, ограничение режима потребления в случае неисполнения обязательств по оплате вводится по инициативе гарантирующего поставщика (энергосбытовой, энергоснабжающей организации, производителя электрической энергии (мощности) на розничном рынке), перед которым не исполнены обязательства, с обязательным письменным уведомлением потребителя в котором указывается дата предполагаемого введения частичного ограничения режима потребления, которая не может наступить ранее истечения 10 дней со дня получения уведомления потребителем; дат полного ограничения режима потребления, подлежащего введению в случае невыполнения потребителем требования о погашении задолженности в указанном в уведомлении размере после введения частичного ограничения.

При этом пунктами 5 и 9 вышеназванных Правил определено, что ограничение режима потребления, инициированное в соответствии с пунктом 4 настоящих Правил, вводится сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии в точке (точках) поставки потребителя, в отношении которого требуется введение ограничения режима потребления; частичное ограничение режима потребления производится потребителем самостоятельно.

Из материалов дела усматривается, что постановлением заместителя начальника отдела государственного энергетического надзора по Тверской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2, генеральный директор ООО «Вышневолоцкая ТГК» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при следующих обстоятельствах. Вышневолоцкой межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению руководителя ОП «ТверьАтомЭнергоСбыт» по факту нарушения ООО «Вышневолоцкая ТГК» законодательства об электроэнергетике.

В ходе проведения указанного мероприятия 6 марта 2020 г. установлено, что должностным лицом руководителем ООО «Вышневолоцкая ГГК» ФИО1 допущены нарушения установленных законодательство об электроэнергетике, а именно: не выполнение потребителем электрической энергии требований о частичном (полном) ограничении режима потребления электрической анергии. Вышневолоцкой межрайонной прокуратурой Тверской области постановлением от 16 марта 2019 г. возбуждено дело об административном правонарушении по ч.1 ст. 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - генерального директора ООО «Вышневолоцкая ТГК» ФИО1 

ООО «Вышневолоцкая ТГК» осуществляет свою деятельность на территории города Вышний Волочек.

В соответствии с п.2.2. Устава «Вышневолоцкая ТГК», утвержденного решением Общего собрания учредителей, протокол № 1 от 02.12.2001, организация осуществляет следующие основные виды деятельности: производство электрической и тепловой энергии; оказание услуг по реализации электрической, тепловой, газовой энергии юридическим и физическим лицам; водоснабжение, сбор, очистка и распределение воды.

Перечень категорий потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии, которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям приведен в приложении к настоящим Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 в ред. постановления Правительства РФ от 24.05.2017 N 624 (далее Правила). Согласно п.2 приложения к Правилам ограничения режима потребления электрической энергии к категориям потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям относятся организации, осуществляющие эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов.

Таким образом, ООО «Вышневолоцкая ТГК» в силу указанных требований законодательства отнесено к категории потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которого может привести к экологическим и социальным последствиям.

В соответствии со п.7 ст.38 Федерального закона от 26.03.2003 №35-Ф3 «Об электроэнергетике» Правительством Российской Федерации утверждается порядок полного и (или) частичного ограничение режима потребления электрической энергии потребителями - участниками оптового и розничных рынков, в том числе его уровня, в случае необходимости принятия неотложных мер по предотвращению или ликвидации аварийных ситуаций.

Основы регулирования отношений, связанных с введением полного или частичного ограничения режима потребление электрической энергии потребителями электрической энергии (мощности) устанавливают Правила полного и (или; частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утверждённые постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 в ред. Постановления Правительства РФ от 24.05.2017 №624 (далее - Правила).

В соответствии с подпунктом «б» пункта 2 настоящих Правил ограничение режима потребления вводится при не исполнении или ненадлежащем исполнении потребителем обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии, если это привело к образованию задолженности потребителя перед сетевой организацией по основному обязательству, возникшему из договора об оказании услуг по передаче электрической энергии, в том числе обязательству по предварительной оплате таких услуг.

В случае если в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики потребителя вводится частичное ограничение режима потребления, этот потребитель обязан осуществить самостоятельно частичное ограничение режима потребления указанными энергопринимающими устройствами и (или) объектами электроэнергетики на дату и до уровня, которые указаны в уведомлении об ограничении режима потребления.

Самостоятельное ограничение режима потребления должно быть осуществлено до 12 часов дня, соответствующего дате, указанной в уведомлении о введении ограничения режима потребления, а если полное ограничение режима потребления вводится с отношении энергопринимаюших устройств и (или) объектов электроэнергетики потребителя, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, - до 12 часов дня, следующего за датой, в которую этим потребителем в соответствии с пунктом 16(1) настоящих Правил должны быть выполнены мероприятия по обеспечению готовности к введению полного ограничения режима потребления.

Согласно п. 5 Правил, в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики потребителя, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и который имеет в отношении этих устройств и (или) объектов акт согласования технологической и (или) аварийной брони, в котором указаны уровни технологической и аварийной брони, частичное ограничение режима потребления до уровня аварийной брони, указанного в данном акте, вводится по истечении 5 дней (если иной срок не установлен актом согласования технологической к (или) аварийной брони) после дня введения частичного ограничения режима потребления до уровня технологической брони.

В соответствии с п. 16(1) Правил потребитель, ограничение режима потребления которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, не устранивший основания для введения ограничения режима потребления, обязан после дня введения в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики частичного ограничения режима потребления до уровня аварийной брони либо после дня уведомления его о введении частичного ограничения режима потребления (если у такого потребителя отсутствует акт согласования технологической и или) аварийной брони или в этом акте не указан уровень аварийной брони):

- в течение 3 дней представить исполнителю (субисполнителю) и инициатору введения ограничения утвержденный план мероприятий по обеспечению готовности к введению в отношении его энергопринимаюших устройств и (или) объектов электроэнергетики полного ограничения режима потребления;

- в срок, предусмотренный соответствующим планом, выполнить указанные мероприятия;

- в течение 2 месяцев выполнить мероприятия по установке за свой счет автономных источников питания, обеспечивающих безопасное функционирование его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики без необходимости потреблении электрической энергии из внешней сети, - и случае если в установленный настоящим пунктом срок исполнителю (субисполнителю) не был представлен утвержденный план указанных мероприятий, либо если предусмотренный планом срок проведения указанных мероприятий превышает срок, указанный в пункте 16 настоящих Правил. После выполнения этих мероприятий потребитель обязан направить исполнителю (субисполнителю) и инициатору введения ограничения уведомление о готовности к введению полного ограничения режима потребления.

При рассмотрении имеющихся материалов дела установлено:

Отпуск электрической энергии на объекты теплоснабжения, эксплуатируемые ООО «Вышневолоцкая ТГК» для дальнейшей поставки коммунальных услуг в виде теплоснабжения конечным потребителям, осуществляется акционерным обществом «АтомЭнергоСбыт» обособленное подразделение «ТверьАтомЭнергоСбыт» (далее - АО «АтомЭнергоСбыт» ОП «ТверьАтомЭнергоСбыт») на основании договора энергоснабжения №69800091 от 09.06.2016.

Должностным лицом - генеральным директором ООО «Вышневолоцкая ТГК» ФИО1 после получения уведомления от ОП «ТверьАтомЭнергоСбыт» № 69-84/410 от 23.10.2019 и уведомления от 28.10.2019 № МР1-ТВ/р 10-4/235 филиала ПАО «МРСК-Центра»-«Тверьэнерго» не выполнены требования о самостоятельном ограничении режима потребления электроэнергии не позднее 12.00 часов 06.11.2019 на точках поставки электроэнергии: ОРУ 35/6 кВ «Вышневолоцкая ТЭЦ» присоединение ВЛ-35 кВ «Вышний Волочек-1», ОРУ 35/6 кВ «Вышневолоцкая ТЭЦ» присоединение ВЛ-35 кВ «Вышний Волочек-2», яч.6,15, РУ-6 кВ, «МВ Очистные», ЛЭП-6 кВ, кабельные наконечники входящей КЛ-6 кВ в ВРУ-6 ТП «В» и не представлен в ОП «ТверьАтомЭнергоСбыт» акт о введении ограничения, содержащий информацию о номерах и показаниях приборов учета на дату введения ограничения. 06.11.2019 ООО «Вышневолоцкая ТГК» не допустило представителей ПАО «МРСК-Центра»-«Тверьэнерго» на территорию предприятия в целях контроля проводимого самостоятельно ограничения. Акт № 52 от 06 11.2019.

Таким образом, генеральным директором ООО «Вышневолоцкая ТГК» ФИО1 нарушены требования законодательства об электроэнергетике, а именно не приняты меры к соблюдению требований законодательства об электроэнергетике в части самостоятельного ограничения режима потребления электроэнергии, при наличии предъявленного в установленном законодательством об электроэнергетике требования о самостоятельном частичном ограничении потребления электрической энергии не позднее 12,00 часов 06.11.2019. Нарушение п. 16 (1) Правил.

Учитывая изложенное, ответственным за допущенные нарушения требований законодательства об электроэнергетике в части самостоятельного ограничения режима потребления электроэнергии, при наличии предъявленного в установленном законодательством об электроэнергетике требования о самостоятельном частичном ограничении потребления электрической энергии, является должностное лицо генеральный директор ООО «Вышневолоцкая ТГК» ФИО1, поскольку по состоянию на 06 ноября 2019 г. не принял достаточных мер к соблюдению требований законодательства об электроэнергетике в части самостоятельного ограничения режима потребления электроэнергии, при наличии предъявленного в установленном законодательством об электроэнергетике требования о самостоятельном частичном ограничении потребления электрической энергии.

Вина должностного лица - генерального директора ООО «Вышневолоцкая ТГК» ФИО1 в совершении указанного правонарушения подтверждается материалами проверки.

Должностное лицо заместитель начальника отдела государственного энергетического надзора по Тверской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 исходила из доказанности вины генерального директора ООО «Вышневолоцкая ТГК» ФИО1 материалами дела, в том числе: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 6 марта 2020 г., копией договора энергоснабжения №69800091 от 9 июня 2016 г.; дополнительным соглашением к договору энергоснабжения от 12 сентября 2017 г.; уведомлением №69-84/1411 от 23 октября 2019 г.; уведомлением №69-84/1410 от 23 октября 2019 г.; уведомлением №МР1-ТВ/Р-10-4/235 от 28 октября 2019 г.; актом о не обеспечении доступа №52 от 6 ноября 2019 г.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях состоит в невыполнении потребителем электрической энергии требования о самостоятельном ограничении режима потребления электрической энергии; в необеспечении потребителем электрической энергии доступа представителей сетевой организации или иного лица, обязанного осуществлять действия по введению ограничения режима потребления электрической энергии, к принадлежащим потребителю энергопринимающим устройствам.

В судебном заседании при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции установлено, что филиал ПАО «МРСК-Центра»-«Тверьэнерго» уведомлением филиала ПАО «МРСК-Центра»-«Тверьэнерго» №МР1-ТВ/Р-10-4/235 от 28 октября 2019 г. направило в адрес ООО «Вышневолоцкий ТГК» уведомление ОП «ТверьАтомЭнергоСбыт» №69-84/1409 от 23 октября 2019 г. о введении ограничения режима потребления электроэнергии путем отключения присоединений по точкам поставки, составленному в отношении ООО «Вышний Волочек-Спецстрой».

Данный факт подтверждается представленными с жалобой копиями уведомлений и материалами дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении генерального директора ООО «Вышневолоцкая ТГК» ФИО1

Кроме того, согласно уведомлению ОП «ТверьАтомЭнергоСбыт» №69-84/1410 от 23 октября 2019 г. с приложением уровень частичного ограничения режима потребления электроэнергии по всем точкам поставки в день должен соответствовать 688 кВт.ч.

Из представленного ООО «Вышневолоцкая ТГК» фактического профиля приема из системы 35 Кв за ноябрь 2019 г. следует, что уровень потребления электроэнергии по всем точкам поставки в день составлял не более 416 кВт.ч.

В нарушение требований статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях приведенные обстоятельства должностным лицом должным образом не проверены, обстоятельства, имеющие существенное значение для правильного разрешения дела, не исследованы.

В силу частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, с учетом доводов жалобы должностного лица генерального директора ООО «Вышневолоцкая ТГК» ФИО1 и его защитника, а также указанных выше правовых норм, положений статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и отсутствия доказательств невыполнении потребителем электрической энергии ООО «Вышневолоцкий ТГК» требования о самостоятельном частичном ограничении режима потребления электрической энергии в нарушение требований законодательства Российской Федерации, не представляется возможным сделать однозначный вывод о виновности генерального директора ООО «Вышневолоцкая ТГК» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Таким образом, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено состоявшееся по делу постановление.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление №8.3-прокуратура-2723/1-2020 о назначении административного наказания от 25 июня 2020 г., вынесенное заместителем начальника отдела государственного энергетического надзора по Тверской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Вышневолоцкая ТГК» ФИО1 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья Р.Ю. Некрасов 

Дело №12-142/2020