Дело № 12 - 5/19

Р Е Ш Е Н И Е

г. Кузнецк Пензенской области. 15.01.2019

Судья Кузнецкого районного суда Пензенской области - Кравцов А.И.,

с участием заявителя - ФИО6,

представителя управления Россельхознадзора по Республики Мордовия и Пензенской области - государственного инспектора отдела государственного земельного надзора управления по Пензенской области - ФИО4,

действующего на основании доверенности № 4 от 09.01.2019, а также служебного удостоверения 13 № 0291,

при секретаре - Мирончевой Ю.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе ФИО6 на постановление по делу об административном правонарушении № 156 от 16.11.2018, вынесенного начальником отдела государственного земельного надзора управления Россельхознадзора по Республики Мордовия и Пензенской области ФИО1, которым ФИО6 привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением по делу об административном правонарушении № от 16.11.2018, вынесенным начальником отдела государственного земельного надзора управления Россельхознадзора по Республики Мордовия и Пензенской области ФИО1, ФИО6 привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

В постановлении указано, что в период с 17.07.2018 по 13.08.2018 при проведении выездной внеплановой проверки, проводимой на основании Распоряжения заместителя Руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области от 28.06.2018 года за № 04-275, в отношении ФИО6 выявлено нарушение земельного законодательства РФ, выразившееся в невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

17 июля 2018 года в 11 часов 00 минут в присутствии ФИО6 проведен осмотр земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым № площадью 175000 кв.м., расположенного примерно в 3000 м на северо-запад от центра с. Комаровка Кузнецкого района Пензенской области, предоставленного для использования в сельскохозяйственном производстве, в ходе которого выявлено зарастание земельного участка сорной травянистой растительностью, деревьями и кустарниками. В ходе осмотра также выявлено, что территория вышеуказанного земельного участка не огорожена, доступ лиц к нему не ограничен. На земельном участке происходит процесс самозарастания многолетней сорной растительностью равномерно и куртинами, не являющимися сельскохозяйственными культурами. На всей площади указанного земельного участка не проводятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур, обработке почвы, на произрастающих там растениях отсутствуют механические повреждения, указывающие на проведение технологических процессов по заготовке кормов (сенокошение) или использование растений на корню, в качестве корма при выпасе сельскохозяйственных животных. На земельном участке сохранены остатки сухой прошлогодней травы. Идентификация границы земельного участка на местности проводилась с помощью GPS-навигатора Garmin eTrex по долготе и широте, географические координаты по данным GPS-навигатора Garmin eTrex земельного участка: N=53,01748; E=46,68254.

При осмотре земельного участка отобраны почвенные пробы в количестве 10 штук. По результатам анализов почвенных проб, проведенных ФГБУ ЦНМВЛ, превышения ПДК токсических веществ не выявлено.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 24.12.2014 собственником указанного земельного участка является ФИО6.

Ответственность за данное нарушение возложена на собственника земельного участка - ФИО6. Таким образом, ФИО6 не выполнены установленные требования и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

24.09.2018 в отсутствие ФИО6, уведомленного надлежащим образом, составлен протокол об административном правонарушении № 11/44 о привлечении физического лица к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ. По факту выявленного нарушения ФИО6 выдано предписание № 1 от 24.09.2018 об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства РФ.

Факт невыполнения установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв, подтверждается материалами дела: актом осмотра земельного участка от 17.07.2018, протоколом об административном правонарушении № от 24.09.2018, актом проверки № от 13.08.2018 и фототаблицей от 17.07.2018.

Таким образом, в действиях физического лица - ФИО6 усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 Кодекса об административных правонарушениях.

Дело об административном правонарушении в отношении физического лица - ФИО6 назначено к рассмотрению на 31 октября 2018 года на 09 часов 40 минут.

31.10.2018 при рассмотрении дела об административном правонарушении от ФИО6 поступило ходатайство об отложении рассмотрения административного дела на 16.11.2018 в связи 

<

данные изъяты>.

В связи с изложенным, рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении физического лица - ФИО6 перенесено по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ на 11 часов 00 минут 16.11.2018.

16.11.2018 при рассмотрении административного дела ФИО6 вину в совершенном административном правонарушении отрицал, пояснил, что ранее обращался в следственный комитет с целью привлечения к ответственности лиц, виновных в загрязнении указанного земельного участка, однако производство по делу было прекращено. Со слов ФИО6 следователь в устной форме запретил ему использовать земельный участок по целевому назначению, при этом доказательств официального запрета на использование земельного участка не представлено.

В силу ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель, влекут наложение административного штрафа.

Согласно статьи 13 Земельного Кодекса охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по:

1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия;

3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 16 июля 1998 года № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 16 июля 1998 года № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения»:

плодородие земель сельскохозяйственного назначения - способность почвы удовлетворять потребность сельскохозяйственных культурных растений в питательных веществах, воздухе, воде, тепле, биологической и физико-химической среде и обеспечивать урожай сельскохозяйственных культурных растений;

государственное нормирование плодородия земель сельскохозяйственного назначения - разработка и утверждение норм и правил в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения - сохранение и повышение плодородия земель сельскохозяйственного назначения посредством систематического проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных, противоэрозионных и иных мероприятий;

деградация земель сельскохозяйственного назначения - ухудшение свойств земель сельскохозяйственного назначения в результате природного и антропогенного воздействий;

загрязнение почв - содержание в почвах химических соединений, радиоактивных элементов, патогенных организмов в количествах, оказывающих вредное воздействие на здоровье человека, окружающую среду, плодородие земель сельскохозяйственного назначения;

агротехнические мероприятия - совокупность научно обоснованных приемов обработки почв в целях воспроизводства плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

агрохимические мероприятия - совокупность научно обоснованных приемов применения агрохимикатов и пестицидов в целях воспроизводства плодородия земель сельскохозяйственного назначения при обеспечении мер по безопасному обращению с ними в целях охраны окружающей среды;

мелиоративные мероприятия - проектирование, строительство, эксплуатация и реконструкция мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, обводнение пастбищ, создание систем защитных лесных насаждений, проведение культуртехнических работ, работ по улучшению химических и физических свойств почв, научное и производственно-техническое обеспечение указанных работ;

фитосанитарные мероприятия - совокупность научно обоснованных приемов выявления и устранения засоренности почв сорными растениями, зараженности почв болезнями и вредителями сельскохозяйственных растений;

противоэрозионные мероприятия - совокупность научно обоснованных приемов защиты почв от водной, ветровой и механической эрозии.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель с/х назначения» воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения - сохранение и повышение плодородия земель сельскохозяйственного назначения посредством систематического проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных, противоэрозионных и иных мероприятий; собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны: соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.

В соответствии с ГОСТом 26640-85 «Земли» утверждено, что охрана земель - комплекс организационно-хозяйственных агрономических, технических, мелиоративных, экономических и правовых мероприятий по предотвращению и устранению процессов, ухудшающих состояние земель, а также случаев нарушения порядка пользования землями.

Таким образом, постоянная продуктивность почвы зависит от приемов хозяйствования, качественной обработки, севооборота, борьбы с сорняками и других агротехнических, фитосанитарных мероприятий.

Объективная сторона совершенного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, состоит в невыполнении собственником земельного участка обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель, а именно невыполнение мероприятий по очистке земельного участка от сорной травянистой и древесно-кустарниковой растительности с целью вовлечения необрабатываемых земель в сельскохозяйственный оборот.

Субъектом данного административного дела является физическое лицо - ФИО6.

Обстоятельств, смягчающих или отягчающих ответственность, не имеется.

ФИО6, не соглашаясь с выводами постановления начальника отдела государственного земельного надзора управления Россельхознадзора по Республики Мордовия и Пензенской области ФИО1, подал в суд жалобу, в которой указал, что с данным постановлением не согласен по следующим основаниям.

07.04.2017 Кузнецким межрайонным следственным отделом следственного управления Следственного комитета РФ по Пензенской области было возбуждено уголовное дело по признакам состава преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 247 УК РФ.

07.03.2018 данное уголовное дело было прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ за отсутствием состава преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 247 УК РФ, в действиях директора бройлерного цеха «Комаровский» ОАО ПТФ «Васильевская» ФИО2. В дальнейшем для изучения и утверждения данного решения уголовное дело было направлено в прокуратуру Пензенской области. В ходе расследования данного уголовного дела было установлено, что на земельном участке с кадастровым №, принадлежащем ему, ФИО6, должностные лица бройлерного цеха «Комаровский» ОАО ПТФ «Васильевская» в период с декабря 2014 года по май 2015 года организовали незаконное складирование и хранение птичьего (куриного) помета. В ходе расследования уголовного дела, с целью возможности проведения судебных экспертиз и иных следственных действий ему, владельцу указанного земельного участка - ФИО6 сотрудниками Кузнецкого межрайонного следственного отдела следственного управления Следственного комитета РФ по Пензенской области было строго указано на недопустимость каких-либо действий на данному земельном участке, в том числе, как распашка земельного участка и вывоз с него куриного помета и ТБО, до утверждения принятого решения по уголовному делу прокуратурой. С просьбой о прекращении проведения внеплановой выездной проверки указанного земельного участка 16.07.2018 руководителем Кузнецкого межрайонного следственного отдела следственного управления Следственного комитета РФ по Пензенской области ФИО3 на имя руководителя управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по республике Мордовия и Пензенской области было направлено соответствующее письмо. 

По этим основаниям просит суд постановление по делу об административном правонарушении № от 16.11.2018, вынесенное начальником отдела государственного земельного надзора управления Россельхознадзора по Республики Мордовия и Пензенской области ФИО1, которым он, ФИО6 привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей отменить, производство по делу прекратить.

В ходе судебного разбирательства заявитель ФИО6 доводы жалобы поддержал в полном объеме, вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ не признал, с выявленными в ходе проверки нарушениями законодательства не согласился и просил суд постановление по делу об административном правонарушении № от 16.11.2018, вынесенное начальником отдела государственного земельного надзора управления Россельхознадзора по Республики Мордовия и Пензенской области ФИО1, которым он, ФИО6 привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей признать незаконным и отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в его действия состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Поскольку, в установленный п. 1 ст. 30.2 КоАП РФ десятидневный срок ФИО6 с указанной жалобой обратился сначала в Железнодорожный суд г. Пензы 20.11.2018, где определением указанного суда от 22.11.2018 административное дело с жалобой ФИО6 было направлено в Кузнецкий районный суд по подсудности, куда оно поступило 11.12.2018, суд считает, что апелляционная жалоба ФИО6 была подана в установленный законом срок и принимает её к рассмотрению.

Представитель управления Россельхознадзора по Республики Мордовия и Пензенской области ФИО4 с доводами, изложенными в апелляционной жалобе, не согласен, считает обжалуемое постановление законным и обоснованным, в суд представил отзыв на апелляционную жалобу ФИО6, который в судебном заседании поддержал и пояснил, что 16.11.2018 ФИО6 (далее - заявитель, физическое лицо) постановлением № Управлением Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области (далее - Управление, административный орган) признан виновным в совершении административного правонарушения по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей. Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ФИО6 подана жалоба в Кузнецкий районный суд Пензенской области. С доводами, указанными в жалобе, Управление не согласно в связи со следующим:

П. 5 ст. 71 Земельного Кодекса РФ (далее - ЗК РФ) гласит, что должностные лица органов государственного земельного надзора имеют право осуществлять плановые и внеплановые проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 ст. 71 ЗК РФ при осуществлении государственного земельного надзора в отношении органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294) с учетом особенностей, установленных настоящим Кодексом.

Согласно п. 6 ст. 71.1 ЗК РФ внеплановые проверки соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации проводятся в случаях предусмотренных частью2 статьи10 Федерального закона от 26 декабря 2008года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 10 Закона № 294 основанием для проведения внеплановой проверки является мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями о фактах возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

П. 1 ч. 1 ст. 8.3 Закона № 294 к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями относятся плановые (рейдовые) осмотры (обследования) территорий.

На основании приказа «О проведении плановых (рейдовых) осмотров» № 111-пп от 23.05.2018 должностным лицом Управления проведен плановый (рейдовый) осмотр, обследование земельных участков сельскохозяйственного назначения в границах Комаровского и Чибирлейского сельских советов Кузнецкого района Пензенской области. При осмотре земельного участка с/х назначения с кадастровым номером 58:14:0092103:34, расположенного в границах Администрации Чибирлейского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области, примерно в 3000 м. на северо-запад от центра с. Комаровка, принадлежащего на праве собственности гражданину ФИО6, выявлены признаки нарушения требований пп. 3 п. 2 ст. 13, ст. 42 ЗК РФ, ст. 8 Федерального закона от 16 июля 1998 года № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения». Земельный участок по всей площади зарос сорной травянистой, местами древесно-кустарниковой растительностью, часть участка захламлена куриным пометом и отходами ТБО, что является источником распространения вредителей и болезней с/х культур, возникновения пожароопасной ситуации. 

Основанием для проведения внеплановой выездной проверки явилось мотивированное представление должностного лица Управления, вследствие чего было выдано распоряжение № 04-275 от 28.06.2018. Срок проведения проверки установлен с 17.07.2018 по 13.08.2018.

17.07.2018 в 11 часов 00 минут в присутствии ФИО6 проведен осмотр земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым № площадью 175000 кв.м., расположенного примерно в 3000 м на северо-запад от центра с. Комаровка Кузнецкого района Пензенской области, предоставленного для использования в сельскохозяйственном производстве, в ходе которого выявлено зарастание земельного участка сорной травянистой растительностью, деревьями и кустарниками. В ходе осмотра также выявлено, что территория вышеуказанного земельного участка не огорожена, доступ лиц к нему не ограничен. На земельном участке происходит процесс самозарастания многолетней сорной растительностью равномерно и куртинами, не являющимися сельскохозяйственными культурами. На всей площади указанного земельного участка не проводятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур, обработке почвы, на произрастающих там растениях отсутствуют механические повреждения, указывающие на проведение технологических процессов по заготовке кормов (сенокошение) или использование растений на корню, в качестве корма при выпасе сельскохозяйственных животных. На земельном участке сохранены остатки сухой прошлогодней травы. Идентификация границы земельного участка на местности проводилась с помощью GPS-навигатора GarmineTrex по долготе и широте, географические координаты по данным GPS-навигатора GarmineTrex земельного участка: N=53,01748; E=46,68254.

При осмотре земельного участка отобраны почвенные пробы в количестве 10 штук. По результатам анализов почвенных проб, проведенных ФГБУ ЦНМВЛ, превышения ПДК токсических веществ не выявлено.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 24.12.2014 собственником указанного земельного участка является ФИО6.

Ответственность за данное нарушение возложена на собственника земельного участка - ФИО6. Таким образом, в действиях физического лица - ФИО6 усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 Кодекса об административных правонарушениях.

Невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель влечет наложение административного штрафа на граждан в размере отдвадцатитысяч до пятидесяти тысяч рублей.

При названных обстоятельствах административный орган пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ФИО6 состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Просит в удовлетворении жалобы ФИО6 отказать, постановление по делу об административном правонарушении № от 16.11.2018, вынесенное начальником отдела государственного земельного надзора управления Россельхознадзора по Республики Мордовия и Пензенской области ФИО1, которым ФИО6 привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей - оставить без изменения.

Свидетель ФИО5 суду показал, что он состоит в должности следователя-криминалиста Кузнецкого МСО СУ СК РФ по Пензенской области. 07.04.2017 Кузнецким межрайонным следственным отделом следственного управления Следственного комитета РФ по Пензенской области было возбуждено уголовное дело по признакам состава преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 247 УК РФ. Поводом для возбуждения уголовного дела послужило заявление ФИО6 о том, что на принадлежащем ему земельном участке, расположенном по адресу: Пензенская область, Кузнецкий район, в границах Чибирлейского муниципального образования, примерно в 3000 метрах по направлению на северо-запад от центра с. Комаровка, должностные лица ОАО ПТФ «Васильевская» организовали незаконную свалку отходов птичьего (куриного) помета. 07.03.2018 данное уголовное дело было прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ за отсутствием состава преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 247 УК РФ, в действиях директора бройлерного цеха «Комаровский» ОАО ПТФ «Васильевская» ФИО2. В дальнейшем для изучения и утверждения данного решения уголовное дело было направлено в прокуратуру Пензенской области. В ходе расследования данного уголовного дела было установлено, что на земельном участке с кадастровым №, принадлежащем ФИО6, должностные лица бройлерного цеха «Комаровский» ОАО ПТФ «Васильевская» в период с декабря 2014 года по май 2015 года организовали незаконное складирование и хранение птичьего (куриного) помета. В ходе расследования уголовного дела, с целью возможности проведения судебных экспертиз и иных следственных действий, владельцу указанного земельного участка - ФИО6 сотрудниками Кузнецкого межрайонного следственного отдела следственного управления Следственного комитета РФ по Пензенской области было строго указано на недопустимость каких-либо действий на данном земельном участке, в том числе распашка земельного участка и вывоз с него куриного помета и ТБО, до утверждения принятого решения по уголовному делу прокуратурой. С просьбой о прекращении проведения внеплановой выездной проверки указанного земельного участка 16.07.2018 руководителем Кузнецкого межрайонного следственного отдела следственного управления Следственного комитета РФ по Пензенской области ФИО3 на имя руководителя управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по республике Мордовия и Пензенской области было направлено соответствующее письмо, подтверждающее, что сотрудниками Кузнецкого МСО СУ СК РФ по Пензенской области было запрещено ФИО6 проводить какие-либо мероприятия на данном земельном участке.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав заявителя ФИО6, представителя управления Россельхознадзора по Республики Мордовия и Пензенской области ФИО4, свидетеля ФИО5, нахожу жалобу ФИО6 подлежащей удовлетворению, а постановление Россельхознадзора по Республики Мордовия и Пензенской области подлежащим отмене по следующим основаниям.

Основанием привлечения к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ является невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Согласно статьи 13 Земельного Кодекса охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по:

1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия;

3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 24.12.2014 собственником указанного земельного участка является ФИО6.

Ответственность за данное нарушение возложена на собственника земельного участка - ФИО6. 

Частью 1 ст. 2.1 КоАП РФ определено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как усматривается из материалов дела, 07.04.2017 Кузнецким межрайонным следственным отделом следственного управления Следственного комитета РФ по Пензенской области было возбуждено уголовное дело по признакам состава преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 247 УК РФ, по заявлению ФИО6 о том, что на принадлежащем ему земельном участке, расположенном по адресу: Пензенская область, Кузнецкий район, в границах Чибирлейского муниципального образования, примерно в 3000 метрах по направлению на северо-запад от центра с. Комаровка, должностные лица ОАО ПТФ «Васильевская» организовали незаконную свалку отходов птичьего (куриного) помета. 07.03.2018 данное уголовное дело было прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ за отсутствием состава преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 247 УК РФ, в действиях директора бройлерного цеха «Комаровский» ОАО ПТФ «Васильевская» ФИО2. В дальнейшем для изучения и утверждения данного решения уголовное дело было направлено в прокуратуру Пензенской области, откуда в последующем вернулось в Кузнецкий МСР СУ СК РФ по Пензенской области 05.09.2018. В ходе расследования данного уголовного дела было установлено, что на земельном участке с кадастровым №, принадлежащем ему, ФИО6, должностные лица бройлерного цеха «Комаровский» ОАО ПТФ «Васильевская» в период с декабря 2014 года по май 2015 года организовали незаконное складирование и хранение птичьего (куриного) помета. В ходе расследования уголовного дела, с целью возможности проведения судебных экспертиз и иных следственных действий владельцу указанного земельного участка - ФИО6 сотрудниками Кузнецкого межрайонного следственного отдела следственного управления Следственного комитета РФ по Пензенской области было строго указано на недопустимость каких-либо действий на данном земельном участке, в том числе распашка земельного участка и вывоз с него куриного помета и ТБО, до утверждения принятого решения по уголовному делу прокуратурой. С просьбой о прекращении проведения внеплановой выездной проверки указанного земельного участка 16.07.2018 руководителем Кузнецкого межрайонного следственного отдела следственного управления Следственного комитета РФ по Пензенской области ФИО3 на имя руководителя управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по республике Мордовия и Пензенской области было направлено соответствующее письмо с просьбой прекратить проведение внеплановой выездной проверки данного земельного участка принадлежащего ФИО6.

Однако, несмотря на имевшийся со стороны Кузнецкого МСО СУ СК РФ по Пензенской области запрет ФИО6 проводить какие-либо мероприятия на принадлежащих ему земельном участке, в том числе его распашка и вывоз с него куриного помета и ТБО, действующий в период с 07.04.2017 (когда было возбуждено уголовное дело) по 05.09.2018 (когда уголовное дело вернулось из прокуратуры в Кузнецкий МСО СУ СК РФ по Пензенской области и принятое решение по прекращению уголовного дело было оставлено без изменения) с период с 17.07.2018 по 13.08.2018 сотрудниками управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области в отношении ФИО6 по принадлежащему ему указному выше земельному участку была проведена выездная внеплановая проверка, а именно 17.07.2018 в 11 часов 00 минут в присутствии ФИО6 был проведен осмотр земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым № площадью 175000 кв.м., расположенного примерно в 3000 м на северо-запад от центра с. Комаровка Кузнецкого района Пензенской области, предоставленного для использования в сельскохозяйственном производстве, в ходе которого выявлено зарастание земельного участка сорной травянистой растительностью, деревьями и кустарниками. В ходе осмотра также выявлено, что территория вышеуказанного земельного участка не огорожена, доступ лиц к нему не ограничен. На земельном участке происходит процесс самозарастания многолетней сорной растительностью равномерно и куртинами, не являющимися сельскохозяйственными культурами. На всей площади указанного земельного участка не проводятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур, обработке почвы, на произрастающих там растениях отсутствуют механические повреждения, указывающие на проведение технологических процессов по заготовке кормов (сенокошение) или использование растений на корню, в качестве корма при выпасе сельскохозяйственных животных. На земельном участке сохранены остатки сухой прошлогодней травы. По факту выявленного нарушения ФИО6 выдано предписание № 1 от 24.09.2018 об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства РФ, а в дальнейшем в отношении него 24.09.2018 был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ и 16.11.2018 в отношении ФИО6 вынесено постановление о признании его виновным по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ и наложении на него штрафа в размере 20000 рублей.

Таким образом, поскольку сотрудниками Кузнецкого межрайонного следственного отдела следственного управления Следственного комитета РФ по Пензенской области ФИО6, как собственнику указанного выше земельного участка было строго указано на недопустимость каких-либо действий на данном земельном участке, в том числе, как распашка земельного участка и вывоз с него куриного помета и ТБО, до утверждения принятого решения по уголовному делу прокуратурой и данный запрет действовал на период времени проведения в отношении ФИО6 проверки со стороны сотрудников управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области, в действиях ФИО6 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, как невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Помимо этого в ходе судебного разбирательства со стороны заявителя ФИО6 суду были представлены копии множества сообщений и ответов, направленных и полученных заявителем из государственных органов - прокуратуры Пензенской области, управления Россельхознадзора по Республики Мордовия и Пензенской области, министерство сельского хозяйства Пензенской области, министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области, управления президента РФ по работе с обращениями граждан и организаций, датируемые с 15.07.2015 по 14.08.2018, где ФИО6 сообщал о наличие на его земельном участке большего количества куриного помета и ТБО, принадлежащих ОАО Птицефабрике «Васильевкая», что препятствовало ему для проведения работ на принадлежащем ему земельном участке, направленных на улучшение, защиту земли и предотвращению негативных воздействий, ухудшающих качественное состояние земли.

Довод представителя административного органа о пропуске заявителем срока на обжалование постановления № от 16.11.2018 суд находит несостоятельным, поскольку жалоба на постановление, вынесенное 16.11.2018 ФИО6 была первоначально подана 20.11.2018 в Железнодорожный районный суд Пензенской области, то есть в установленный законом 10 дневный срок и затем по подсудности направлена в Кузнецкий районный суд Пензенской области, куда она поступила 11.12.2018.

Таким образом, постановление по делу об административном правонарушении № от 16.11.2018, вынесенное начальником отдела государственного земельного надзора управления Россельхознадзора по Республики Мордовия и Пензенской области ФИО1 в отношении ФИО6 по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ является незаконным и подлежащем отмене с прекращением производства по делу, за отсутствием состава административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе и решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах жалоба ФИО6 подлежит удовлетворению, а постановление по делу об административном правонарушении № от 16.11.2018, вынесенное начальником отдела государственного земельного надзора управления Россельхознадзора по Республики Мордовия и Пензенской области ФИО1 - отмене, с прекращением производства по делу, в виду отсутствия состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.9 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л :

Жалобу ФИО6 - удовлетворить.

Постановление по делу об административном правонарушении № от 16.11.2018, вынесенное начальником отдела государственного земельного надзора управления Россельхознадзора по Республики Мордовия и Пензенской области ФИО1, которым ФИО6 привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей отменить, производство по делу прекратить, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в виду отсутствия состава административного правонарушения.

Настоящее решение может быть обжаловано в 10 дневный срок в Пензенский областной суд через Кузнецкий районный суд.

Судья: