Дело № 5-1705/2024

78RS0014-01-2024-013295-39

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Санкт-Петербург 18 сентября 2024 года

Судья Московского районного суда Санкт-Петербурга Коновалова Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ в отношении:

ООО «ОВР», ИНН 

<

***>, КПП 781001001, ОГРН 

<

***>, юридический адрес: Санкт-Петербург, ул. Решетникова. Д.15, литера А, пом.7Н, оф.428А, раб. место 1, 

УСТАНОВИЛ:

Вину ООО «ОВР» в нарушение установленного порядка уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции о расторжении трудового договора, в городе федерального значения Санкт-Петербурге, а именно:

10 апреля 2024 года в 00 часов 01 минуту по адресу: Санкт-Петербург, вн. тер. Муниципальный округ Московская застава, ул. Решетникова, д.15, литера А, пом.7Н, оф.428А, раб. место1 ООО «ОВР» не уведомило территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции о расторжении трудового договора с иностранным гражданином. 

По результатам проверки на основании распоряжения № от 17.05.2024 года установлено, что ООО «ОВР» 04 апреля 2024 года расторгло трудовой договор с гражданином 

<

данные изъяты> К 

<

данные изъяты>, что подтверждается приказом о прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении) № от 04.04.2024 года. В нарушении п.8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", а также п.1.9 Приказа МВД России №536 от 30.07.2020 года "Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации" не подало уведомление о расторжении трудового договора с вышеуказанным иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты расторжения трудового договора в территориальный орган МВД России по на региональном уровне в субъекте РФ на территории которого иностранных гражданин осуществлял трудовую деятельность.

Таким образом, ООО «ОВР» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.4 ст. 18.15 КоАП РФ. 

Законный представитель ООО «ОВР» в судебное заседание явился. Вину в совершении административного правонарушения признал. Ходатайство защитников о прекращении производства по делу в связи с малозначительностью совершенного администратвиного правонарушения, а также об уменьшении штрафа поддержал. 

Защитники ООО «ОВР» Г, Н пояснили, что Общество вину признает. Представили ходатайство в письменном виде об освобождении Общества от административной ответственности в виду малозначительности правонарушении, а также об уменьшении размера штрафа. В обосновании ходатайства указывают, что несмотря на формальные признаки допущенного Обществом правонарушения, материалы дела не свидетельствуют о том, что не извещение о прекращении трудовой деятельности иностранного гражданина на территории Российской Федерации в рассматриваемом случае угрожала охраняемым общественным отношениям. Деяние Общества не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило существенного вреда интересам граждан, общества и государства и его надлежит квалифицировать как малозначительное. В случае признания Общества виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 18.15 КоАП РФ просят рассмотреть вопрос о назначении административного штрафа в размере меньше меньшего в соответствии с ч.3 ст.4.1 КоАП РФ, в связи с тем, что ООО «ОВР» относится к категории социально значимого предприятия. В «ОВР» уже работает более 3500 специалистов в области вагоностроения, машиностроения и литейного производства. Согласно предоставляемой налоговой отчетности, а именно Расчету сумм налога на доходы физических лиц, исчисленных и удержанных налоговым агентом (по форме 6-НДФЛ) за полугодие 2024 года количество сотрудников, получивших доход в ООО «ОВР» составило 3507 человек. При этом, ООО «ОВР» специализируется по обеспечению кадров с применением вахтового метода для крупнейших производственных, машиностроительных, литейных и вагоностроительных предприятий России, например, одним из заказчиков услуг является Акционерное общество «Тихвинский вагоностроительный завод». Социальная направленность деятельности Общества также подтверждается выплатой заработной платы выше среднего показателя по отрасли по организациям со значительным количеством сотрудников. Общество обеспечивает все гарантии трудового законодательства, предоставляемые сотрудникам, работающим вахтовым методом, а именно: предоставляется бесплатное питание, проживание, спецодежду и обувь, возможность обучения на производстве и карьерного роста. ООО «ОВР» является крупнейшим поставщиком на рынке услуг по подбору персонала вахтовым методом. В связи с большой численностью работников на Общество возложена огромная нагрузка по ведению кадровой документации, более того обращаем внимание на сложность оформления локальных нормативных актов для сотрудников, работающих по особой форме трудового процесса – вахтой. Уменьшение штрафа является мерой экономической необходимости, направленной на сохранение бизнеса и рабочих мест. Приложили выписку из договора № от 25 сентября 2023 года, заключенного между ООО «ОВР» и АО «ТВСЗ», копию расчета по форме 6-НДФЛ на полугодие 2024 года, выписку из ЕГРЮЛ. 

Исследовав материалы дела, выслушав явившихся лиц, суд приходит к выводу, что вина ООО «ОВР» в совершении административного правонарушения подтверждается следующими, исследованными судом доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении от 26 июля 2024 года № в отношении ООО «ОВР», в котором нашли свое отражение все обстоятельства, послужившие поводом и основанием к его составлению. Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ;

- объяснениями генерального директора ООО «ОВР» Ю от 26.07.2024 года согласно которым, на основании распоряжения № от 17.05.2024 года выявлены нарушения, в том числе о неподачи уведомления о расторжении трудового договора с 

<

данные изъяты> К в связи с большим объемом работ. 

- копией приказа о приеме Ю на работу в ООО «ОВР», должность генеральный директор с 01.07.2024 года;

- копией паспорта Ю;

- копией распоряжения о проведении документарной неплановой проверки от 17 мая 2024 года № в отношении ООО «ОВР»;

- копией рапорта начальника ОВМ ОМВД России по Тихвинскому району Ленинградской области о целесообразно издания распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «ОВР» по основаниям п.п.3 п.5 ст. 32 ФЗ от 25.07.2002 №115-ФЗ;

- рапортом старшего инспектора ОВМ ОМВД России по Тихвинскому району Ленинградской области от 19.06.2024 года о выявлении правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 18.15 КоАП РФ в отношении ООО «ОВР»;

- копией акта проверки от 19.06.2024 года о выявления нарушения ООО «ОВР» п.8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", а также п.1.9 Приказа МВД России №536 от 30.07.2020 года "Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации". 04 апреля 2024 года ООО «ОВР» на основании приказа № расторгло трудовой договор с гражданином 

<

данные изъяты> К. До настоящего времени уведомление о прекращении (расторжении) трудового договора в ОМВД России по Тихвинскому району ЛО не предоставлено. 

- копией приказа о прекращении (расторжении) трудового договора с К от 04.04.2024 года.

-копией распечаток учета баз данных;

- копией выписки из ЕГРЮЛ в отношении ООО «ОВР» по состоянию на 25.07.2024 года;

- копией сведений из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства по состоянию на 27.06.2024;

- копией решения № ООО «ОВР» о назначении генеральным директором ООО «ОВР» Ю с 01.07.2024 года;

- копией устава ООО «ОВР»;

- копией договора на сдачу в субаренду нежилых помещений № от 01.11.2023, заключенного между ООО «УК «ГрадНедвижимость» и ООО «ОВР» по адресу: СПБ, ул. Решетникова, д.15, литер А, пом.7Н, офис 428А, р.м.1;

- копией акта приема-сдачи помещений в субаренду;

- копией ходатайства генерального директора ООО «ОВР» о направлении материалов дела в суд. 

Представленные доказательства суд находит относимыми и допустимыми, а в совокупности достаточными для установления доказанности вины ООО «ОВР» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ. 

Все документы, имеющиеся в деле об административном правонарушении, составлены уполномоченными должностными лицами, их содержание и оформление соответствует требованиям КоАП РФ, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в данных документах отражены. Нарушений требований административного законодательства при составлении указанных документов судом не установлено.

В соответствии с частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В силу части 4 статьи 18.15 КоАП РФ нарушения, предусмотренные частями 1 - 3 названной статьи, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге, в Московской или Ленинградской области, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от четырехсот тысяч до одного миллиона рублей либо приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В примечании к статье 18.15 КоАП РФ указано, что в целях данной статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Согласно п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора. При этом форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

С 01.01.2021 года в законную силу вступил Приказа МВД РФ от 30.07.2020 года №536, который в частности утверждает форму и порядок уведомления МВД РФ и его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории РФ.

Так, в силу п. 1.9 Приказа МВД РФ от 30.07.2020 года №536порядок подачи работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) установлен приложением №9. 

На основании исследованных доказательств по делу, судом установлено, что ООО «ОВР» в нарушении п. 1.9 Приказа МВД РФ от 30.07.2020 года №536, а также п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в 00 час. 01 мин. 10 апреля 2024 года по адресу: Санкт-Петербург, вн. тер. Муниципальный округ Московская застава, ул. Решетникова, д.15, литера А, пом.7Н, оф.428А, раб. место1 не уведомило территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции о расторжении трудового договора с гражданином 

<

данные изъяты> К 04 апреля 2024 года, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ.

При назначении административного наказания суд учитывает характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, смягчающие административную ответственность.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность судом не установлено.

В качестве смягчающих вину обстоятельств суд учитывает признание вины.

Согласно ч.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Учитывая обстоятельства дела, отсутствие отягчающих вину обстоятельств, имущественное и финансовое положение юридического лица, деятельность юридического лица, а также отсутствие материального ущерба причиненного правонарушением ущерба и других тяжких последствий, суд полагает возможным назначить ООО «ОВР» наказание в виде административного штрафа с применением ч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ, менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.4 ст. 18.15 КоАП РФ, поскольку по мнению суда, данный вид наказания будет соответствовать целям административного наказания, согласно ст. 3.1 КоАП РФ, являться достаточным для исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Вместе с этим, судом не усматривается оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ и замены ООО «ОВР» наказания в виде административного штрафа на предупреждение в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. 

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 Кодекса. 

Вместе с тем, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется. 

Пренебрежительное отношение юридического лица к соблюдению правил и норм, установленных в области защиты государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации, создает угрозу общественным отношениям в сфере осуществления государством контроля, посягает на безопасность всех физических и юридических лиц находящихся на территории Российской Федерации.

В данном случае, угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении ООО «ОВР» к исполнению своих публично-правовых обязанностей, возложенных на него законодательством, регламентирующим порядок привлечения иностранных граждан к осуществлению трудовой деятельности. 

Учитывая вышеизложенное, суд не усматривает оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ. 

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Характер совершенного ООО «ОВР» правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.15 КоАП РФ, объектом посягательства которого, являются общественные отношения в сфере миграционного контроля, при этом объектом охраны являются интересы государства в реализации единой государственной политики привлечения и использования иностранной рабочей силы, а также обеспечении устойчивости и стабильности внутреннего рынка труда, свидетельствует о высокой степени общественной опасности правонарушений в указанной сфере. Таким образом, учитывая характер совершенного правонарушения, степень общественной опасности, объект посягательства, роль правонарушителя, судья приходит к выводу, что данные, свидетельствующие о малозначительности совершенного правонарушения, отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «ОВР» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.15 КоАП РФ, и назначить ему наказание с применением положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 дней со дня вручения либо получения его копии.

Реквизиты для оплаты штрафа: ГРКЦ Северо-Западное ГУ Банка России, КПП 784201001, ИНН 

<

***>, ОКТМО 40377000, УФК по Санкт-Петербургу (ГУ МВД по СПб и ЛО:40101810200000010001, БИК 044030001, КБК 18811640000016025140.

Судья: Коновалова Ю.В.