Дело № 2а-7242/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

7 августа 2025 года Октябрьский районный суд г. Красноярска в составе председательствующего судьи Федоренко Л.В.,

при секретаре Василенко А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г. Красноярска, Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска о признании отказа незаконным, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском к административному ответчику Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, администрации г.Красноярска, мотивируя требования тем, что с 09.06.1990 года он зарегистрирован по месту жительства и владеет построенным им жилым домом по Х в г. Красноярске, площадью Z кв.м., 1985 года постройки. В целях реализации своего права на приобретение в собственность бесплатно земельного участка, предусмотренного ст. 3.8 Закона № 137-ФЗ, он обратился к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером У, площадью Z кв.м., одновременно приложив к заявлению: межевой план, иные документы, поименованные в п. 5 указанной статьи, подтверждающие правомерность длительного и добросовестного владения жилым домом. Департамент 20.03.2025 года письмом № В-4389 уведомил его о намерении в порядке п. 8 ст. 3.8 Закона № 137-ФЗ провести осмотр спорного объекта на предмет наличия в границах земельного участка жилого дома для составления акта в порядке п. 9 ст. 3.8 указанного закона. Отказывая письмом от 09.04.2025 года № В-4389 в предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером У по основаниям пп. 2 п. 8 ст. 39.15, п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ, п. 12 ст. 3.8 Закона № 137-ФЗ, департамент сослался на наличие решения Октябрьского районного суда г. Красноярска от 17.01.2019 года по делу № 2-4895/2019, от 07.09.2010 года по делу № 2-1736/2010 о признании жилого дома самовольной постройкой, подлежащей сносу. При этом, акт осмотра не представлен и факт отсутствия жилого дома в границах испрашиваемого земельного участка департаментом не установлен, а оснований из числа п. 10 ст. 3.8 Закона № 137-ФЗ для отказа в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка в оспариваемом отказе не приведено. Административным ответчиком не учтено, что ст. 3.8 Закон № 137-ФЗ введена в действие 01.07.2022 года, то есть после состоявшихся судебных решений, и является дополнительной гарантией ля реализации жилищных прав гражданина по легализации домовладения и приобретению земельного участка под расположенным на нем жилым домом, используемым для постоянного проживания, в котором гражданин имеет регистрацию и который возведен до 14 мая 1998 года. Полагает отказ административного ответчика незаконным, нарушающим его право на владение и оформление прав на земельный участок с кадастровым номером: У, поскольку законом № 137-ФЗ с 01.07.2022 года предусмотрено самостоятельное основание для возникновения права собственности на земельный участок под домовладением. Просит признать незаконным отказ департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска от 09.04.2025 года №В-4389 в предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером: У площадью 1963 кв.м., расположенного по адресу: Х и применить восстановительную меру соответствующую спорному материальному правоотношению в виде понуждения административного ответчика принять решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно с одновременной регистрацией принятого решения и права собственности на жилой дом в Едином государственном реестре недвижимости согласно ч. 30 ст. 70 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» с передачей истцу выписки ЕГРН.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2, по устному ходатайству, административные исковые требования поддержали в полном объеме, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. 

Представитель административного ответчика Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования не признал, по основаниям, изложенным в отзыве, согласно которому указал, что согласно решениям Октябрьского районного суда от 07.06.2010 года по делу № 2-1736/2010, от 17.01.2019 по делу № 2-4895/2018, жилой дом, расположенный по адресу: Х является самовольной постройкой. На основании пункта 12 ст. 3.8 Закона № 137-ФЗ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или об отказе в предоставлении такого земельного участка принимается по основаниям, предусмотренным Земельным кодексом РФ, а также в случае, если жилой дом, расположенный на испрашиваемом земельном участка, в судебном или в ином предусмотренном законом порядке признан самовольной постройкой, подлежащей сносу. Указанное обстоятельство, послужившее основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка, также предусмотрено пунктом 15 Регламента. Таким образом, департамент отказал в предварительном согласовании предоставления на праве собственности земельного участка с кадастровым номером У площадью Z кв.м., в целях размещения жилого дома с местоположением: Х, в соответствии со статьей 3.8 Закона № 137-ФЗ. 

В судебное заседание не явился представитель административного ответчика администрации г. Красноярска, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены заказной корреспонденцией, о причинах неявки суд не уведомили, ходатайств не заявляли.

В судебное заседание не явился представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Красноярскому краю, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены заказной корреспонденцией, в представленных пояснениях ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. 

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав объяснения административного истца и его представителя, представителя административного ответчика, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 271 ГК РФ, собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 264 Гражданского кодекса Российской Федерации земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

Согласно пункту 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Частью 1 ст. 25 Земельного кодекса права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Как следует из ч. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно ст. 39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (часть 7). Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса (п. 2 ч. 8);

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса (ч. 16). 

Судом установлено, что 20 марта 2025 года ФИО1 обратился в департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка на основании пункта 2 ст. 3.8 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» с кадастровым номером: У, на котором расположен индивидуальный жилой дом, год постройки – 1985 год, расположенный по адресу: Х.

По результатам рассмотрения указанного заявления департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска принято решение от 09.04.2025 года № В-4389, об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Отказ мотивирован тем, что согласно решениям Октябрьского районного суда от 07.06.2010 года по делу № 2-1736/2010, от 17.01.2019 по делу № 2-4895/2018, жилой дом, расположенный по адресу: Х, является самовольной постройкой. На основании пункта 12 ст. 3.8 Закона № 137-ФЗ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или об отказе в предоставлении такого земельного участка принимается по основаниям, предусмотренным Земельным кодексом РФ, а также в случае, если жилой дом, расположенный на испрашиваемом земельном участка, в судебном или в ином предусмотренном законом порядке признан самовольной постройкой, подлежащей сносу. Указанное обстоятельство, послужившее основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка, также предусмотрено пунктом 15 Регламента. Таким образом, департамент отказал в предварительном согласовании предоставления на праве собственности земельного участка с кадастровым номером У площадью Z кв.м., в целях размещения жилого дома с местоположением: Х, в соответствии со статьей 3.8 Закона № 137-ФЗ. 

Разрешая административные исковые требования ФИО1 о признании вышеуказанного отказа в предоставлении земельного участка незаконным, суд исходит из того, что согласно статьи 3.8 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" Предоставление гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых располагаются жилые дома, отвечающие требованиям пункта 2 настоящей статьи, осуществляется в порядке, установленном настоящей статьей и главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, положения которой применяются в части, не противоречащей настоящей статье.

До 1 марта 2031 года гражданин, который использует для постоянного проживания возведенный до 14 мая 1998 года жилой дом, который расположен в границах населенного пункта и право собственности на который у гражданина и иных лиц отсутствует, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, который не предоставлен указанному гражданину и на котором расположен данный жилой дом.

Образование земельного участка, на котором расположен жилой дом, отвечающий требованиям пункта 2 настоящей статьи, из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы расположения земельного участка в случае, если отсутствует утвержденный проект межевания территорий, предусматривающий образование такого земельного участка, либо утвержденный проект межевания не предусматривает образование такого земельного участка.

В заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или о предоставлении такого земельного участка в качестве основания предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указывается пункт 2 настоящей статьи, а также указывается, что жилой дом возведен до 14 мая 1998 года.

К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или о предоставлении такого земельного участка прилагаются: 1) схема расположения земельного участка (в случае, если земельный участок подлежит образованию); 2) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя; 3) документ, подтверждающий подключение (технологическое присоединение) жилого дома к сетям инженерно-технического обеспечения и (или) подтверждающий осуществление оплаты коммунальных услуг; 4) документ, который подтверждает проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации жилого дома до 1 января 2013 года и из которого следует, что заявитель является правообладателем жилого дома либо заказчиком изготовления указанного документа и жилой дом возведен до 14 мая 1998 года; 5) документ, подтверждающий предоставление либо передачу иным лицом земельного участка, в том числе из которого образован испрашиваемый земельный участок, заявителю; 6) документ, подтверждающий регистрацию заявителя по месту жительства в жилом доме до 14 мая 1998 года; 7) выписка из похозяйственной книги или из иного документа, в которой содержится информация о жилом доме и его принадлежности заявителю; 8) документ, выданный заявителю нотариусом до 14 мая 1998 года в отношении жилого дома, подтверждающий права заявителя на него.

К заявлению о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, также прилагается технический план жилого дома, за исключением случая, если на момент направления указанного заявления в отношении жилого дома осуществлен государственный кадастровый учет.

Заявитель одновременно с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или о предоставлении такого земельного участка прилагает все документы, указанные в подпунктах 3 - 8 пункта 5 настоящей статьи, при условии наличия у него всех этих документов, при отсутствии всех этих документов заявитель прилагает только тот документ, который у него имеется, или все имеющиеся у него документы. При наличии у заявителя этих документов дополнительное подтверждение, в том числе в судебном порядке, использования жилого дома заявителем не требуется.

Согласно техническому паспорту жилого дома от 02.12.2008 года, жилой дом, расположенный по адресу: Х имеет общую площадь Z кв.м., в том числе жилую – Z кв.м., год постройки 1985, что также подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости.

Согласно заочному решению Октябрьского районного суда г. Красноярска от 7 июня 2010 года в удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании права собственности на жилой дом Х, общей площадью Z кв.м., с холодным пристроем Х размером Z кв.м., с надворными шлакобетонными постройками: гараж Х размером Z кв.м., баня Х размером Z кв.м., дощатым забором размером Z кв.м., расположенными на земельном участке размером Z кв.м., находящегося по адресу: Х отказано, поскольку жилой жом признан самовольной постройкой при отсутствии правоустанавливающих документов на земельный участок.

Кроме того, решением Октябрьского районного суда г. Красноярска от 17 января 2019 года в удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании права собственности на жилой дом по адресу: Х в силу приобретательной давности отказано.

Вместе с тем, вышеуказанными доказательствами подтвержден факт возведения спорного жилого дома в 1985 году, в данном случае отказ в исках о признании права собственности на самовольно выстроенный жилой дом сам по себе не является препятствием для обращения ФИО1 в уполномоченный орган местного самоуправления в порядке, предусмотренном статьей 3.8 Федерального закона от 25 октября 2001г. № 137-ФЗ, поскольку решение о признании спорного объекта – жилого дома самовольной постройкой и его сносе в рамках настоящих дел не предъявлены администрацией г.Красноярска.

В связи с чем, по мнению суда, у административного истца имеется право на получение спорного земельного участка в собственность в силу прямого указания об этом в пункте 1 ст. 3.8 вышеуказанного Закона, в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что требования ФИО4 о признании незаконным отказа Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска в предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка № В-4389 от 09.04.2025 года, с кадастровым номером: У, расположенного по адресу: Х обоснованы и подлежат удовлетворению, в качестве восстановительной меры суд полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 20.03.2025 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером: У, расположенного по адресу: Х

При этом, административные исковые требования, предъявленные к администрации г. Красноярска не подлежат удовлетворению, поскольку администрация г. Красноярска является ненадлежащим ответчиком по данному иску. Так, согласно Положению о департаменте муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, утвержденного распоряжением администрации г.Красноярска 23 мая 2013 года № 110-р, департамент является органом администрации г. Красноярска, осуществляющим управление и распоряжение муниципальной собственностью города Красноярска, в том числе, земельными и лесными участками, а также распоряжение земельными и лесными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории города Красноярска, в пределах полномочий, предусмотренных действующим законодательством. Департамент является юридическим лицом, имеет обособленное имущество на праве оперативного управления, самостоятельный баланс, текущие счета в банках, гербовую печать, штампы и фирменные бланки, департамент от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права, несет соответствующие обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде. При этом, с заявлением о предоставлении земельного участка административный истец обратился в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, которым было принято оспариваемое решение. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования ФИО1 к администрации г. Красноярска, Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска о признании отказа незаконным, возложении обязанности – удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ № В-4389 от 09.04.2025 года Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска в предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка с кадастровым номером: У, расположенного по адресу: Х Х

Возложить на Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 20.03.2025 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером: У, расположенного по адресу: Х

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации г. Красноярска – отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение одного месяца с даты изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Красноярска.

Судья (подпись) Л.В. Федоренко

Копия верна: Л.В. Федоренко 

Мотивированное решение изготовлено 21.08.2025г.