Дело № 12-106/2018

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Тюмень 13 июля 2018 года

Судья Тюменского областного суда Колоскова С.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление судьи Ленинского районного суда г.Тюмени от 04 июля 2018 года по делу об административном правонарушении,

у с т а н о в и л:

04 июля 2018 года старшим инспектором отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тюменской области (далее также – УМВ УМВД России по Тюменской области) капитаном полиции ФИО2 составлен протокол № 72 К 00062149 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении гражданина Республики Армения ФИО1, из которого следует, что 04 июля 2018 года около 10 часов 33 минут по адресу: 

<

...>, сотрудниками отдела иммиграционного контроля УВМ УМВД России по Тюменской области установлен гражданин Республики Армения ФИО1, 

<

.......>, который прибыл в Российскую Федерацию 11 марта 2014 года в порядке, не требующем получения визы, на срок временного пребывания 90 суток. 20 мая 2014 года ФИО1 оформил трудовой патент № 72 14011380, встал на миграционный учет на срок до 30 июля 2014 года. Постановлением судьи Калининского районного суда г.Тюмени от 04 августа 2017 года ФИО1 был привлечён к административной ответственности по ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за уклонение от выезда из Российской Федерации. Указанное постановление вступило в законную силу 14 августа 2017 года. В протоколе указывается, что у ФИО1 имелась возможность покинуть территорию Российской Федерации, однако в установленный законом срок он это не сделал, в связи с чем с 15 августа 2017 года пребывает на территории Российской Федерации с нарушением установленного срока временного пребывания, уклоняется от выезда из Российской Федерации по истечении определённого срока пребывания. В результате этого, указывается в протоколе, ФИО1 были нарушены п.п.1, 2 ст.5 Федерального закона № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст.25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», что свидетельствует о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением от 04 июля 2018 года протокол об административном правонарушении и другие материалы направлены для рассмотрения в Ленинский районный суд г.Тюмени.

Постановлением судьи Ленинского районного суда г.Тюмени от 04 июля 2018 года постановлено:

«ФИО1, 

<

.......>, уроженца Республики Армения, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 2500 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

До выдворения ФИО1 содержать в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тюменской области.

Исполнение постановления осуществляется подразделением УФССП РФ по Тюменской области по обеспечению установленного порядка деятельности судов».

С постановлением о назначении административного наказания не согласен ФИО1 В жалобе в вышестоящий суд просит постановление изменить в части назначения административного наказания, исключив из постановления указание о назначении административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения. Указывает, что судьёй районного суда необоснованно не приняты во внимание представленные им доказательства проживания в Российской Федерации в гражданском браке с гражданкой Российской Федерации 

<

.......>, имеющей на иждивении троих несовершеннолетних детей, двое из которых являются их совместными детьми – 

<

.......> ФИО1 указывает, что с 

<

.......> он проживал совместно с 2004 года, вел домашнее хозяйство, принимал участие в воспитании детей. Кроме того, указывает, что в настоящее время ухудшилось состояние здоровья 

<

.......> В связи с этим, ссылаясь на нормы международного права, постановления Европейского Суда по правам человека, полагает, что исполнение постановления в виде административного выдворения приведет к непреодолимому препятствию въезда его в Российскую Федерацию, сделает невозможным совместное проживание с 

<

.......> и несовершеннолетними детьми, которые останутся без присмотра и опеки взрослых членов семьи.

ФИО1, представитель административного органа, надлежащим образом извещённые о времени и месте рассмотрения жалобы, что подтверждается телефонограммой и распиской (л.д.67, 68), в судебное заседание не явились. Учитывая изложенное, а также то, что нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривают необходимости доставления лица, помещённого в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тюменской области, для рассмотрения его жалобы на постановление по делу, полагаю возможным рассмотреть жалобу ФИО1 в отсутствие указанных лиц.

Проверив материалы дела в соответствии с требованиями ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изучив доводы жалобы, заслушав объяснения защитника ФИО1 Тыщенко Р.А., действующей на основании ордера адвоката № 000042, выданного 11 июля 2018 года Адвокатским кабинетом Тыщенко Р.А. (л.д.46), настаивавшей на доводах жалобы, заслушав показания свидетеля 

<

.......> исследовав дополнительно представленные документы, полагаю постановление судьи Ленинского районного суда г.Тюмени подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

Часть 1.1 ст.18.8 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

В силу ст.2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ иностранным гражданином признается физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является гражданином Республики Армения, что подтверждается копией паспорта (л.д.6-7), справкой заместителя начальника отдела иммиграционного контроля УВМ УМВД России по Тюменской области от 04 июля 2018 года (л.д.34), рапортом инспектора по отдельным поручениям ОИК УМВ УМВД России по Тюменской области от 04 июля 2018 года (л.д.3), сведениями из центральной базы данных учёта иностранных граждан и лиц без гражданства (л.д.27-30, 31-33), объяснением ФИО1 (л.д.5).

В соответствии с п.1 ст.5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

В период въезда ФИО1 на территорию Российской Федерации в марта 2014 года приведённая норма Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 19 мая 2010 года № 86-ФЗ, Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 389-ФЗ) также ограничивала время пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, периодом в 90 суток.

Пунктом 5 ст.5 указанного Федерального закона предусмотрено, что срок временного пребывания иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину разрешения на работу либо при продлении срока действия разрешения на работу в соответствии со статьей 13.2 или 13.5 названного Федерального закона. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину патента, при продлении срока действия патента или при переоформлении патента в соответствии со статьей 13.3 указанного Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных названным Федеральным законом. В случае, если срок действия имеющегося у иностранного гражданина патента не был продлен либо выданный ему патент был аннулирован, данный иностранный гражданин в случае истечения срока его временного пребывания в Российской Федерации обязан выехать из Российской Федерации.

В силу п.2 ст.5 указанного Федерального закона временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 названного Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 названного Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

Согласно сведениям автоматизированной системы центральной базы данных учёта иностранных граждан и копии иностранного паспорта, ФИО1 въехал на территорию Российской Федерации 11 марта 2014 года на основании миграционной карты 

<

.......> 18 марта 2014 года направил уведомление о прибытии; зарегистрирован по месту пребывания по адресу: 

<

.......> 18 марта 2014 года на срок до 04 июня 2014 года, затем с 04 июня 2014 года на срок до 30 июня 2014 года, затем 30 июня 2014 года на срок до 30 июля 2014 года; 30 мая 2014 года ему был выдан патент 72 14011380 со сроком действия до 30 июня 2014 года (л.д.6-7, 31-33). Согласно указанным документам ему было разрешено временное пребывание на территории Российской Федерации на срок по 30 июля 2014 года. 

По истечении указанного срока ФИО1 из Российской Федерации не выехал, срок временного пребывания ему не продлевался, на территории Российской Федерации находится без законных оснований. 

Постановлением судьи Калининского районного суда г.Тюмени от 04 августа 2017 года ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, за нарушение режима пребывания в Российской Федерации, уклонение от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания в Российской Федерации. Ему было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей (л.д.8-9).

После вступления в законную силу указанного постановления, а именно, после 15 августа 2017 года, ФИО1 из Российской Федерации не выехал, законность своего нахождения в Российской Федерации не оформил, мер к получению патента на право занятия трудовой деятельностью не принял.

Доказательств выполнения условий, определённых п.2 ст.5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», материалы дела об административном правонарушении не содержат. 

Согласно справке заместителя начальника отдела иммиграционного контроля УФМС России по Тюменской области от 04 июля 2018 года ФИО1 на миграционном учете не состоит, сведениями об обращении ФИО1 за получением гражданства Российской Федерации, о наличии у него действующих вида на жительство, разрешения на временное проживание, разрешения на работу, патента УМВ УМВД России по Тюменской области не располагает (л.д.34). Факт отсутствия документов, подтверждающих законность пребывания в Российской Федерации, ФИО1 не оспаривался ни при составлении в отношении него протокола об административном правонарушении, ни при получении объяснения (л.д.4, 5), ни при рассмотрении дела об административном правонарушении (л.д.38-43).

В соответствии с ч.1 ст.24 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранные граждане могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из Российской Федерации при наличии визы по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, международными договорами Российской Федерации или указами Президента Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.25.10 указанного Федерального закона иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В связи с изложенными выше обстоятельствами судья районного суда пришёл к правильному выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе производства по делу об административном правонарушении процессуальные требования, установленные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушены не были. ФИО1 при получении у него объяснения, при составлении протокола об административном правонарушении в установленном законом порядке были разъяснены положения ст.51 Конституции Российской Федерации, права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, в том числе, и право давать объяснения на родном языке или языке, которым он владеет, право воспользоваться услугами переводчика, защитника. В протоколе об административном правонарушении имеются подписи ФИО1 о том, что права ему понятны, русским языком он владеет, в услугах переводчика не нуждается (л.д.4). Объяснения по существу нарушения изложены со слов ФИО1, им прочитаны и подписаны (л.д.5).

Также имеются расписки о разъяснении ФИО1 прав и обязанностей при рассмотрении дела судьёй районного суда (л.д.37). 

При назначении административного наказания судьёй районного суда были учтены обстоятельства совершённого правонарушения, его тяжесть, личность правонарушителя. Оснований для изменения назначенного судом наказания не имеется.

Санкция ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает назначение административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, как основного, а не дополнительного наказания, наряду с наказанием в виде административного штрафа. Нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривают возможности назначения в данном случае административного наказания, не предусмотренного санкцией конкретной статьи, или не назначения наказания, предусмотренного санкцией конкретной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

При этом довод жалобы о том, административное выдворение из Российской Федерации повлечёт вмешательство государства в личную и семейную жизнь ФИО1 и приведёт к нарушению положений Семейного кодекса Российской Федерации, ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04 ноября 1950 года, не может быть принят во внимание по следующим основаниям.

Согласно свидетельству о рождении от 25 марта 2005 года (л.д.10) и свидетельству об установлении отцовства от 25 марта 2005 года (л.д.11) ФИО1 является отцом ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; матерью несовершеннолетнего является ФИО4

Однако данное обстоятельство, как и наличие у 

<

.......> несовершеннолетних детей 

<

.......>., 

<

.......>, а также заболевание 

<

.......>., не могут повлиять на изменение назначенного судом административного наказания, принимая во внимание обстоятельства совершения ФИО1 административного правонарушения, длительность его незаконного нахождения в Российской Федерации, непринятие им мер по оформлению законности своего пребывания в Российской Федерации, личность ФИО1, а также игнорирование им необходимости соблюдения российских законов.

Миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации является одной из форм государственного регулирования миграционных процессов и направлен не только на обеспечение и исполнение установленных Конституцией Российской Федерации гарантий соблюдения права каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации и других прав и свобод личности, но и на реализацию национальных интересов Российской Федерации в сфере миграции.

Полагаю, что с учетом установленных по делу об административном правонарушении обстоятельств, у судьи районного суда имелись основания для назначения ФИО1 административного наказания, предусмотренного санкцией ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ в виде административного выдворения из Российской Федерации в форме принудительного выдворения в интересах национальной безопасности и общественного порядка, в целях предотвращения повторных нарушений правил миграционного учета и незаконного пребывания в Российской Федерации.

Учитывая, что судьей районного суда принято законное и обоснованное постановление, оснований для его отмены или изменения не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.1, 30.6, п.1 ч.1 ст. 30.7, ст.30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Постановление судьи Ленинского районного суда г.Тюмени от 04 июля 2018 года оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Судья Тюменского областного суда С.Е. Колоскова