Дело № 2-3291/2020

04RS0007-01-2020-005347-44

З А О Ч Н О Е 

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

27 ноября 2020г. г.Улан-Удэ 

Железнодорожный районный суд г.Улан-Удэ в составе судьи Николаевой И.П.. при секретаре Самбуевой А.А., с участием представителя истца ФИО1 Ц-Д. Б., действующей на основании доверенности от 25.08.2020г. рассматривая в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 ФИО8 к Министерству социальной защиты населения Республики Бурятия о признании права на получение мер социальной поддержки как ветерана боевых действий с 1999г., включении в Единый сводный список на обеспечение жильем как ветерана боевых действий, 

у с т а н о в и л :

Истец ФИО2, обращаясь в суд к ответчику просит признать за истцом как за ветераном боевых действий, право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995г. № 5 –ФЗ «О ветеранах» с даты постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, то есть 25.05. 2002г. обязать ответчика включить истца в список инвалидов, ветеранов боевых действий Единого сводного списка по Республике Бурятия граждан на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета.

Исковые требования мотивированы тем, что в период с 03.02.1996г. и с 25.06.1996г. по 29.08.1996г. истец находился в служебных командировках на территории Северо-Кавказского региона России, является ветераном боевых действий, соответствующее удостоверение получил 14.02.2005г. с 25.05.2002г. истец состоит на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в Джидинской сельской Администрации. В связи с тем, что удостоверение ветерана боевых действий получено истцом после 01.01.2005г. приказом Министерства социальной защиты населения РБ от 01.11.2018г. ... он исключен из Единого сводного списка граждан имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем, с чем не согласен, считает исключение из Списка незаконным и необоснованным.

Определением суда от 30.09.2020г. к участию в деле в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, Администрации МО «Джидинский район» РБ. 

На судебное заседание истец не явился, надлежаще извещен, ходатайство об отложении рассмотрения дела не поступило.

Представитель истца ФИО1 Ц-Д.Б.. в суде пояснила, что истец является ее сыном, проживает в районе, приехать не может, требования поддержала полностью, просит удовлетворить, согласна на заочное решение.

Представитель ответчика на судебное заседание не явился, надлежаще извещен, ходатайства об отложении рассмотрения дела не поступило. Ранее в представленном письменном отзыве исковые требования не признал, просит отказать в иске.

Представители третьего лица Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, Администрация МО «Джидинский район» Республики Бурятия на судебное заседание не явились, надлежаще извещены, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступило, от представителя Администрации МО «Джидинский район» имеется ходатайство о рассмотрении в отсутствие.

С учетом мнения представителя истца дело рассматривается в заочном порядке по ст. 233 ГПК РФ. 

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд признает исковые требования подлежащими удовлетворению. 

Конституция Российской Федерации, предусматривая в соответствии с целями социального государства установление в Российской Федерации гарантий социальной защиты населения (статья 7), вместе с тем не закрепляет способы и объем такой защиты, предоставляемой тем или иным категориям граждан. Решение этих вопросов, относящихся к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункт "ж" части 1 Конституции Российской Федерации), является прерогативой законодателя, который, располагая достаточно широкой дискрецией при установлении организационно-правовых форм и механизмов реализации социальной защиты, определяет круг лиц, подлежащих социальной защите, включая социальную поддержку, а также предусматривает конкретные меры такой поддержки, критерии их дифференциации и условия предоставления с учетом конституционных принципов и норм, как закрепляющих единый для всех граждан Российской Федерации конституционный статус личности, так и обусловливающих специальный статус отдельных категорий граждан.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации закреплены Федеральным законом № 5 от 12.01.1995г. «О ветеранах» (далее Закон о ветеранах), который, с учетом заслуг этих граждан по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда, устанавливает такие категории ветеранов, как ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы и ветераны труда (статья 1), и в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе (преамбула), определяет конкретные меры социальной поддержки, предоставляемые лицам, относящимся к той или иной категории ветеранов.

Пункт 1 статьи 3 Закона о ветеранах относит к ветеранам боевых действий, в частности, военнослужащих, в том числе уволенных в запас (отставку), военнообязанных, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии и органов государственной безопасности, работников указанных органов, работников Министерства обороны СССР и работников Министерства обороны Российской Федерации, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленных в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавших участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавших участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации (подпункт 1). 

При этом в силу пункта 3 той же статьи Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к данному Федеральному закону, который, в свою очередь, включает в числе прочего и выполнение задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта с декабря 1994 года по декабрь 1996 года (раздел III приложения; абзац введен Федеральным законом от 27 ноября 2002 года № 158-ФЗ, вступившим в силу с 1 января 2004 года).

В соответствии с п.11.1 ст.23.2 Закона о ветеранах определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность), а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения указанным в подпункте 3 пункта 3 настоящей статьи гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий и вставшим на учет до 1 января 2005 года, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации

Согласно Закону Республики Бурятия № 1639-III от 04.05.2006г. «Об определении порядка и формы предоставления жилых помещений отдельным категориям граждан, имеющим право на обеспечение жильем за счет федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» и «О социальной защите инвалидов в РФ» меры социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета предоставляются категориям граждан, установленным статьями 14,15,16,17,18, 19 и 21 Федерального закона «О ветеранах» и статьей 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в РФ», нуждающимся в улучшении жилищных условий.(статья 2).

Статьей 3 Закона Республики Бурятия № 1639-III от 04.05.2006г. «Об определении порядка и формы предоставления жилых помещений отдельным категориям граждан, имеющим право на обеспечение жильем за счет федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» и «О социальной защите инвалидов в РФ» установлено, что формой предоставления гражданам, указанным в статье 2 настоящего Закона, меры социальной поддержки по обеспечению жильем является предоставление жилищных субсидий на приобретение или строительство жилья (далее-субсидии) за счет средств, предусматриваемых в федеральном бюджете в виде субвенций. 

Порядок предоставления ветеранам жилых помещений предусмотрен статьей 4 указанного Закона Республики Бурятия № 1639-III от 04.05.2006г. 

Постановлением Правительства Республики Бурятия № 138 от 22.05.2006г. «Об утверждении порядка предоставления единовременных денежных выплат и жилищных субсидий на приобретение или строительство жилья ветеранам, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов» установлено, что уполномоченным исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия по предоставлению ветеранам, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов единовременных денежных выплат и жилищных субсидий на приобретение или строительство жилья за счет средств федерального бюджета, предусматриваемых на соответствующий год в виде субвенций республиканскому бюджету, является Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия. (п.2).

В судебном заседании установлено, согласно архивной справке МВД по Республике Бурятия от 27.07.2020г. согласно материалам архивного личного дела бывшего сотрудника органов внутренних дел ФИО2. *** действительно в период службы в органах внутренних дел находился в служебных командировках: 1) в соответствии с постановлением Правительства РФ от 09.12.1994г. ... и приказами МВД России №...,-1995 года, №...-1994года, №...-1992ггода, с 03 февраля 1996года по 20 марта 1996года, в составе Временного Управления МВД РФ в Чеченской Республике. 2) во исполнение Указа Президента РФ от *** ... от ***, ... от ***, постановлений Правительства РФ от *** ..., от *** ..., приказов МВД РФ №... года, ...-1994 года, ...-1995года,...-1995года, других нормативных актов федеральных органов государственной власти и МВД РФ с 25 июня 1996года по 29 августа 1996года, в районе вооруженного конфликта в Чеченской Республике в составе объединенных сил. В период службы награжден: нагрудным знаком «Отличник милиции» (за смелые и решительные действия, добросовестное выполнение служебного долга в зоне боевых действий в Чеченской Республике). Приказ группы управления оперативного штаба МВД РФ ... от ***; нагрудным знаком «За отличие в службе» II степени (за мужество и героизм при выполнении служебных задач в Чеченской Республике) приказ заместителя Командующего группировкой внутрених войск МВД РФ ... от 31.07.1996г.; в период службы награжден медалью «За отвагу» Указ Президента РФ ... (ДСП) от ***; медалью ордена «За заслуги перед Отчеством» II степени (за мужество и отвагу, проявленные при выполнении специального задания) Указ Президента РФ ... от 18.12.1997г.(Основание: служебная карточка бывшего сотрудника органов внутренних дел).

Согласно письма начальника Управления по работе с личным составом МВД по Республике Бурятия ФИО3, от 01.10.2020г. старшине милиции в отставке ФИО2. ***.рождения согласно книге от 11.01.2005г. ... «Учета удостоверений ветерана боевых действий» выдано удостоверение «Ветеран боевых действий» 14.02.2005г. серия .... Дополнительно сообщается, что ФИО2. в периоды с 03.02.1996г. по 20.03.1996г., с 25.06.1996г. по 29.08.1996г. находился в служебной командировке в районе вооруженного конфликта на территории Чеченской Республики. В соответствии с приложением пункта 3 статьи 3 Федерального закона от 12.01.1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах» к ветеранам боевых действий относятся лица, выполнявшие задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях РФ отнесенных к зоне вооруженного конфликта с декабря 1994года по декабрь 1996года.

Согласно ответа врио начальника Управления по работе с личным составом МВД по Республике Бурятия ФИО4. от ***. на запрос суда сообщается, что удостоверение «Ветеран боевых действий» в МВД по Республике Бурятия не выдавались и не оформлялись до вступления в силу приказа МВД России от 07.05.2004г. ... «О порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе МВД России». Данный Порядок зарегистрирован в Минюсте России 02.06.2004г. ... и вступил в силу с 31.05.2004г. Основанием для выдачи ФИО2. удостоверения «Ветеран боевых действий» явились документы, находящиеся в архивном личном деле ФИО2, подтверждающие его непосредственное участие в контртеррористических операциях (справка Временного управления МВД РФ в Чеченской Республике).

Согласно справке первого заместителя главы МО «Джидинский район» ФИО5. от 08.06.2020г. ФИО2. ***.рождения действительно зарегистрирован в журнале регистрации ветеранов, инвалидов, и семей, имеющих детей-инвалидов, за номером 3, дата постановки на учет 25.05.2002г. Данный факт подтверждается пояснительной запиской от 19.10.2020г. главы МО «

<

адрес>» ФИО6, с приложением списка ветеранов, инвалидов, и семей, имеющих детей-инвалидов.

Приказом ... от 01.11.2018г. министра социальной защиты населения Республики Бурятия «Об исключении из Единого сводного списка по Республике Бурятия граждан на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов боевых действий» в соответствии с пунктом 2.1 Порядка предоставления единовременных денежных выплат и жилищных субсидий на приобретение или строительство жилья ветеранам, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, отделу реализации мер социальной поддержки исключить из списка инвалидов, ветеранов боевых действий Единого сводного списка по Республике Бурятия граждан, указанных в приложении к настоящему приказу.

Согласно Выписке из Приложения 1 к Приказу ... от 01.11.2018г. «Список снятых с учета граждан, не получивших свидетельство и жилищную субсидию» под ... указан ФИО2 ФИО9 21.08.1972г.рождения, снят с учета 25.10.2018г. в связи с отсутствием права и указано в примечаниях: удостоверение ВБД выдано 14.02.2005г.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 16 Федерального закона "О ветеранах" ветеранам боевых действий предоставляется мера социальной поддержки - обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01.01.2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями ст. 23.2 указанного Федерального закона. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 01.01.2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Согласно позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в определении от 04.02.2014 N 236-О, подпункт 3 пункта 1 статьи 16 Федерального закона "О ветеранах" в редакции Федерального закона от 02.01.2000 N 40-ФЗ связывал предоставление льготы в виде первоочередного бесплатного предоставления жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов не только с наличием у лица статуса ветерана боевых действий, но и с признанием его нуждающимся в жилом помещении (о чем свидетельствовал факт постановки на учет уполномоченным органом), введение такого условия обеспечения указанной категории граждан жильем за счет средств федерального бюджета, как постановка на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01 января 2005 года, было осуществлено исходя из необходимости обеспечения реализации права, приобретенного ветеранами боевых действий на основании ранее действовавшего правового регулирования.

Из анализа вышеприведенных положений действующего законодательства следует, что право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных п. 1 ст. 16 Федерального закона "О ветеранах", поставлено в зависимость от двух обстоятельств: наличия удостоверения установленного образца, подтверждающего право на меры социальной поддержки; обращение в компетентные органы до 01.01.2005 с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки и с предоставлением документа (удостоверения ветерана боевых действий), подтверждающего данное право.

Как следует из положений Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Приказом Министра обороны РФ от 29 сентября 2017 года № 595, в качестве подтверждения участия лица в боевых действиях могут быть использованы не только приказы соответствующих командиров (начальников) воинских частей, но и другие документы, подтверждающие непосредственное его участие в боевых действиях.

Исходя из вышеизложенного следует, что фактическое участие в боевых действиях определяется на основании приказов с указанием дат или периодов, когда сотрудники или военнослужащие принимали участие в боевых операциях, подтверждается также архивными справками.

Для наделения статусом ветерана боевых действий необходимо два основных условия: во-первых, принадлежность к лицам, которые прямо поименованы в пункте 1 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах», и, во-вторых, их непосредственное участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях, каковые определяются на основании названного Перечня. При соблюдении этих требований гражданин Российской Федерации приобретает статус ветерана боевых действий, а, следовательно, и право на получение предусмотренных законом мер социальной поддержки (указанная позиция отражена в определении Конституционного Суда РФ от 6 декабря 2018 г. № 3107-О).

Судом установлено, что ФИО2. был принят на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий 25.05.2002г. после нахождения в служебной командировке в районе вооруженного конфликта на территории Чеченской Республики, как ветеран боевых действий, ему было выдано удостоверение ветерана боевых действий 14.02.2005г. подтверждающее факт его участия в выполнении задач в ходе контрреволюционных операций на территории Чеченской Республики. Данное удостоверение не признано недействительным, является право подтверждающим документом. Основанием возникновения прав ветеранов на получение мер социальной поддержки является сам факт участия гражданина в боевых действиях в периоды и на территориях, поименованных в Перечне государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан РФ в Приложении к Федеральному закону «О ветеранах» (пункт 3 статьи 3 ).

Доказательств обратного, суду не представлено.

Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости Росреестра по РБ от 03.11.2020г. истец имеет на праве собственности 1/6 долю жилого дома площадью 47,8 кв.м., истец женат, согласно свидетельству о заключении брака I-АЖ ...(актовая запись ... от 23.07.2004г. Джидинский районный отдел Управления ЗАГС Республики Бурятия); имеет четверых детей в возрасте 19,17,15 и 13 лет. Данные обстоятельства, также подтверждают нуждаемость истца в жилом помещении.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что ответчик неправомерно исключил истца из Единого списка граждан на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» и требования истца о признании за ним, как за ветераном боевых действий права на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 г. №5-ФЗ «О ветеранах» с даты постановки на учет с 25.02.2005г. в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и включении в Единый сводный список на обеспечение жильем как ветерана боевых действий признаются судом обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

Руководствуясь ст. ст. 194-199, 237 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования удовлетворить.

Признать за ФИО2 ФИО10 ***.рождения право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995г.№ 5-ФЗ «О ветеранах» с даты постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий то есть с 25.05.2002г. 

Обязать Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия включить ФИО2 ФИО11 в список инвалидов, ветеранов боевых действий Единого сводного списка по Республике Бурятия граждан на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Решение в окончательной форме принято 02.12.2020г.

Судья И.П.Николаева И.П.