Дело № 2а-1796/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 мая 2019 года гор. Ростова-на-Дону

Ворошиловский районный суд гор. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Алексеевой О.Г.,

при секретаре Барабаш Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1796/2019 по административному исковому заявлению ФИО1 к начальнику ОПО ГУ МВД России по Ростовской области, ГУ МВД России по Ростовской области о признании незаконным отказа, возложении обязанности совершить определённые действия, взыскании расходов по оплате государственной пошлины,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ОПО ГУ МВД России по Ростовской области, ГУ МВД России по Ростовской области, указав в обоснование заявленных требований, что он проходил действительную военную службу во внутренних войсках МВД РФ, войсках национальной гвардии РФ с 2002 года и уволен с военной службы в запас ВС РФ в 2018 году, имея календарную выслугу более 21 года. Ветеран боевых действий. В установленном порядке законно признан нуждающимся в получении жилого помещения для постоянного проживания с 05.03.2018 года и состоит на жилищном учете в войсковой части 3686 ВНГ РФ г. Ростова-на-Дону. Состоит на пенсионном обеспечении в отделении пенсионного обслуживания Центра финансового обеспечения Главного управления Министерства внутренних дел России по Ростовской области (далее - ОПО ГУ МВД России по Ростовской области) с 29.09.2018 г. и является получателем государственной пенсии за выслугу лет.

Со дня увольнения с военной службы, административный истец не получает денежную компенсацию за наем жилого помещения, не имея ни служебного, ни постоянного жилья, являясь, фактически, вместе с семьей бездомным. Деньги за квартиру в сумме 17 тысяч рублей ежемесячно оплачивает за свой счет.

... обратился с заявлением к начальнику ОПО ГУ МВД России по Ростовской области о возмещении денежной компенсации за наем жилого помещения ежемесячно, на что письмом от 18.02.2019 г. получил ответ, что вопрос реализации права компенсации за наем на данный момент не может быть рассмотрен, а, следовательно, выплачиваться не будет.

Полагая отказ в компенсации незаконным, административный истец обратился в суд с настоящим иском. 

На основании изложенного административный истец просит признать действия начальника ОПО ГУ МВД России по Ростовской области, выразившиеся в фактическом отказе от возмещения компенсации найма жилого помещения, незаконными. Обязать начальника ОПО ГУ МВД России по Ростовской области выплачивать административному истцу денежную компенсацию, в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства №909, со дня следующего за днем исключения из списков воинской части. Обязать начальника ОПО ГУ МВД России по Ростовской области возместить судебные расходы в сумме 300 рублей.

В судебное заседание явился административный истец ФИО2, заявленные требования поддержал, просил иск удовлетворить. 

В судебное заседание явилась представитель административного ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности, просила в удовлетворении административного иска отказать. 

В отношении административного ответчика ГУ МВД по РО, не направившего уполномоченного представителя в судебное заседание, дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ст. 289 КАС РФ

Суд, выслушав пояснения административного истца и представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что ФИО1 проходил действительную военную службу во внутренних войсках МВД РФ, войсках национальной гвардии РФ с 2002 года.

Приказом № 96 л/2 от 30.08.2018г. майор ФИО1, находящегося в распоряжении командира 685 смешанного авиационного полка, бывшего штурмана авиационной эскадрильи (смешанной) этого полка, ВУС 0619003, «майор», 20 тарифный разряд – уволен со службы в запас ВС РФ.

Выслуга лет в Вооруженных силах и войсках национальной гвардии ФИО1 на 1 августа 2018 года составила: календарная - 21 год 01 месяц 01 день; в льготном исчислении - 35 лет 00 месяцев 29 дней. 

Согласно выписки из приказа № с/ч от 26.09.2018г. при увольнении со службы ФИО1 выплачена материальная помощь за 2018 год, предусмотренная постановлением Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2011 г. № 993 «О выплате военнослужащим премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей и ежегодной материальной помощи», а также в соответствии с пунктом 3 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. № 306 - ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставления им отдельных выплат» выплачено единовременное пособие при увольнении в запас в размере 7 окладов денежного содержания в сумме 262 080 рублей.

Также ФИО1 является получателем пенсии за выслугу лет (35 лет) с 27.09.2018г. в размере 40 412 руб. 98 коп. 

В соответствии с выпиской из протокола заседания жилищной комиссии войсковой части 3686 от 08.10.2018г. № майор ФИО1 оставлен в списке нуждающихся в обеспечении жилым помещением для постоянного проживания с 05.03.2018г. составом семьи 1 человек.

Не имея собственного жилья, ФИО1 проживает в жилом помещении, расположенном по адресу: ..., на основании договоров найма от 01.12.2017г., от 01.12.2018г.

ФИО1 в период военной службы в войсковой части 3686 получал денежную компенсацию за поднаем жилья согласно договора найма жилого помещения от 01.12.2017г., срок найма определялся с 01.12.2017г. по 31.10.2018г., денежная компенсация выплачивалась в размере 3600 руб. в месяц.

Денежная компенсация за найм жилья ему была выплачена крайний раз за сентябрь месяц 2018г. с 1 по 30 сентября 2018 года ему выплачена денежная компенсация за поднаем в полном размере 3600 руб. (ЗКР № 399 от 17.09.2018г.), что подтверждается справкой войсковой части 3686 от 25.03.2019г. № 168. 

12.02.2019г. ФИО1 обратился к начальнику ОПО ГУ МВД России по РО с заявлением о выплате компенсации за найм жилого помещения. 

В ответе от 01.03.2019г. № 35/3-678 ОПО ГУ МВД России по РО указано, что Финансирование расходов, связанных с выплатой денежной компенсации, осуществляется Министерством обороны Российской Федерации или иным федеральным органом исполнительной власти, в котором законом предусмотрена военная служба, за счет и в пределах средств, предусматриваемых в федеральном бюджете на пенсионное обеспечение лиц, уволенных с военной службы.

При этом пунктом 5 Постановления № 909 Министерству обороны Российской Федерации определено, в месячный срок разработать и согласовать единые формы и перечень документов, необходимых для принятия решения о выплате денежной компенсации в соответствии с пунктом 4 Постановления № 909, что решено приказом Минобороны России от 16 июня 2005 г. № 235. 

Учитывая изложенное, вопрос реализации положения абзаца пятого пункта 2 Постановление № 909 может быть рассмотрен только в случае внесения соответствующих изменений в приказ Минобороны России от 16 июня 2005 г. № 235.

Разрешая заявленные требования, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.13 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», граждане, уволенные с военной службы, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в святи организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительностью военной службы 10 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилищной субсидией или жилыми помещениями, не могут быть без согласия сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваю жилищной субсидией или жилыми помещениями в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом для военнослужащих.

В силу требований абз.2 и. 14 ст. 15 того же Закона гражданам, уволенным с военной службы и состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, и совместно проживающим с ними членам их семей выплачивается ежемесячная денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений за счет средств федерального бюджета в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Согласно Положению о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам РФ, проходящим военную службу по контракту и членам их семей, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 31.12.2004 N 909 в случае невозможности обеспечения жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации по желанию военнослужащих и членов семей военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы, им ежемесячно выплачивается денежная компенсация за счет средств, выделяемых из федерального бюджета на эти цели Министерству обороны Российской Федерации или иному федеральному органу исполнительной власти, в котором законом предусмотрена военная служба, в размере, предусмотренном договором найма (поднайма) жилья, заключенном в письменной форме, но не более установленных размеров.

Из анализа указанных норм права следует, что гражданам, уволенным с военной службы и состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и совместно проживающим с ними членам их семей ежемесячная денежная компенсация за наем (поднаем) жилого помещения подлежит выплате в случае невозможности обеспечения их жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, административный истец имеет право на получение денежной компенсации за наем жилого помещения на себя и членов своей семьи.

Поскольку в настоящее время административный истец получает пенсионное обеспечение именно в органах ГУ МВД России по Ростовской области, то именно указанный федеральный орган исполнительной власти обязан выплачивать ФИО1 компенсацию за наем жилья.

Суд не принимает во внимание доводы представителя ответчика о том, что они не имеют возможности выплачивать компенсацию, поскольку в органах МВД не предусмотрена военная служба.

Так в соответствии с п. «а» ч. 14 Указа Президента РФ от 05.04.2016 N 157 (ред. От 15.05.2018) «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации» до вступления и силу соответствующего федерального закона деятельность войск национальной гвардии Российской Федерации, а также лиц, проходящих военную службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации осуществляется в соответствии с положениями федеральных законов, определяющих задачи внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации и полномочия полиции, права военнослужащих внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации и сотрудников полиции.

А потому до принятия специального закона за военнослужащими, в том числе бывшими военнослужащими сохраняются все социальные гарантии, как это имело место до преобразования внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации в войска национальной гвардии Российской Федерации, а за их реализацию должно отвечать именно МВД РФ.

Учитывая изложенное, отказ ФИО1 в выплате денежной компенсации за наем жилого помещения нельзя признать законным, а на ГУ МВД России по Ростовской области следует возложить обязанность по выплате административному истцу денежной компенсации за наем жилья за весь период, когда ему компенсация не выплачивалась, то есть с 01.10.2018г. 

Согласно п. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

С административного ответчика также подлежат взыскания расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей, понесенные административным истцом при подаче иска.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ суд,

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО1 к начальнику ОПО ГУ МВД России по Ростовской области, ГУ МВД России по Ростовской области о признании незаконным отказа, возложении обязанности совершить определённые действия, взыскании расходов по оплате государственной пошлины - удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ ОПО ГУ МВД России по Ростовской области в выплате ФИО1 денежной компенсации за наем жилого помещения.

Обязать ГУ МВД России по Ростовской области начислить и выплачивать ФИО1 денежную компенсацию за наем жилого помещения с 01.10.2018 года.

Взыскать с ГУ МВД России по Ростовской области в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ворошиловский районный суд гор. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

В окончательной форме решение суда изготовлено 31 мая 2019 года.