Дело 2а-163/2024

УИД 28RS0011-01-2024-000240-67 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 мая 2024 года с. Новокиевский Увал 

Мазановский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Скрябиной Н.А.,

при секретаре Литвиновой М.С.,

с участием административного истца помощника прокурора Мазановского района Амурской области Малышевской П.Н., представителя административного ответчика администрации Мазановского района Амурской области ФИО1, заинтересованного лица --5, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Мазановского района Амурской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Мазановского района Амурской области о признании незаконным распоряжения администрации Мазановского района Амурской области от 10 июня 2021 года № 353-р в части установления сроков сноса многоквартирного дома и отселения граждан из него, возложении обязанности,

установил:

прокурор Мазановского района Амурской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Мазановского района Амурской области о признании незаконным распоряжения администрации Мазановского района Амурской области от 10 июня 2021 года № 353-р, возложении обязанности, в обоснование которого указал, что по результатам прокурорской проверки выявлено, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: 

<

...> Победы, д. 52, распоряжением администрации Мазановского района Амурской области от 8 июня 2021 года № 350-р признан аварийным и подлежащим сносу. Распоряжением администрации Мазановского района Амурской области от 10 июня 2021 года № 353-р срок дальнейшего использования многоквартирного дома (снос) установлен не позднее 1 июля 2033 года, срок отселения жильцов многоквартирного дома – не позднее 31 декабря 2032 года, которые полагает определенными без учета фактического состояния дома, угрожающего жизни и здоровью граждан, а потому не отвечающими требованиям разумности.

С учетом уточнения административных исковых требований просит признать пункт 1.3.2 распоряжения администрации Мазановского района Амурской области от 10 июня 2021 года № 353-р «О признании многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу, его дальнейшем использовании и сроках отселения граждан из многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...> Победы, д. 52» незаконным в части установления сроков дальнейшего использования многоквартирного дома (снос) до 1 июля 2033 года, отселения граждан из многоквартирного дома до 31 декабря 2032 года; обязать администрацию Мазановского района Амурской области установить разумный срок дальнейшего использования многоквартирного дома (снос) и расселения граждан, проживающих в указанном многоквартирном доме, не превышающий 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В письменных возражениях на административные исковые требования административный ответчик полагает их не подлежащими удовлетворению, поскольку действующее законодательство не содержит однозначных и четких критериев, обязывающих органы местного самоуправления устанавливать конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома. Ссылается на судебную практику Первого кассационного суда общей юрисдикции. Работа по отселению граждан из аварийных многоквартирных домов, признанных таковыми до 1 января 2017 года, администрацией Мазановского района Амурской области осуществляется в рамках государственной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Амурской области на период 2019- 2025 годов». В отношении домов, признанных аварийными и подлежащими сносу после указанной даты, соответствующая региональная программа не утверждена. 

Определением Мазановского районного суда Амурской области от 13 мая 2024 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены --6, --5

В судебном заседании административный истец помощник прокурора Мазановского района Амурской области Малышевская П.Н. административные исковые требования с учетом уточнения поддержала. 

Представитель административного ответчика администрации Мазановского района Амурской области ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения административных исковых требований возражала по доводам, изложенным в письменном отзыве. Дополнительно пояснила, что срок отселения жильцов спорного многоквартирного дома и срок его сноса определялся администрацией Мазановского района на основании рекомендаций министерства жилищно-коммунального хозяйства Амурской области, а также с учетом того, что в настоящее время отсутствует какая-либо программа переселения граждан из аварийных многоквартирных домов, признанных таковыми после 1 января 2017 года, и отселить граждан в иные сроки, чем предусмотрено оспариваемым распоряжением, не представляется возможным. Дата отселения жильцов дома будет изменена в случае поступления дополнительного финансирования на эти цели. 

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании полагала административный иск подлежащим удовлетворению.

Суд, выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению. 

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции. 

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания (ч. 4 ст. 15 ЖК РФ). 

Во исполнение данной нормы основания и порядок признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции определены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 (далее – Положение). 

В соответствии с п. 7 указанного Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям. 

Согласно п. 34 Положения основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома. 

В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания.

В силу п. 3.13 «ГОСТ 31937-2011 Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» под аварийным состоянием понимается категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, включая состояние грунтов основания, характеризующаяся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения и (или) характеризующаяся кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости объекта. 

В соответствии с п. 49 Положения на основании полученного заключения межведомственной комиссии соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым п. 7 настоящего Положения (о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции), и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ. 

Согласно положениям ч. 10 ст. 32 ЖК РФ, п. 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» принятие решения о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, а также совершение всех последующих действий, связанных с таким решением и направленных на защиту конституционного права граждан на жилище, должно осуществляться в разумные сроки.

Как следует из материалов дела, по результатам технического обследования жилого дома, расположенного по адресу: --, проведенного в марте 2021 года ООО ПСО «Благовещенскпроект», установлено, что жилой дом построен в 1997 году, расположен на потенциально подтопляемом участке, по состоянию на 11 апреля 2008 года согласно данным технического паспорта износ жилого дома составлял 60%. 

По результатам обследования жилого дома вследствие наличия выявленных дефектов и повреждений общее техническое состояние дома оценено как недопустимое, жилой дом в целом определен непригодным для проживания, выполнение мероприятий про восстановлению дома технически возможно, но экономически нецелесообразно. 

На основании заключения межведомственной комиссии Мазановского района Амурской области от 28 мая 2021 года № 29 жилой дом по адресу: --, признан аварийным и подлежащим сносу.

Администрацией Мазановского района Амурской области принято распоряжение от 10 июня 2021 года № 353-р «О признании многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу, его дальнейшем использовании и сроках отселения граждан из многоквартирного дома, расположенного по адресу: --», пунктом 1.3.2 которого установлен срок отселения граждан из указанного дома до 31 декабря 2032 года, срок дальнейшего использования многоквартирного дома (сноса) определен до 1 июля 2033 года.

Из вышеприведенных законоположений следует, что определение срока отселения жильцов из аварийного и подлежащего сносу многоквартирного дома, а также срок сноса такого дома относятся к компетенции органа местного самоуправления и должны определяться исходя из фактического состояния здания, наличия опасности для жизни и здоровья граждан, а также отвечать требованиям разумности.

Исследованные в судебном заседании доказательства позволяют суду прийти к выводу о снижении прочности и устойчивости строительных конструкций спорного дома, их эксплуатационных характеристик до недопустимого уровня надежности здания, продолжении разрушительных процессов в техническом состоянии жилого дома, что представляет опасность для жизни и здоровья людей, в связи с чем установленные администрацией Мазановского района Амурской области оспариваемым распоряжением срок отселения – до 31 декабря 2032 года, срок сноса многоквартирного дома – 1 июля 2033 года не являлись разумными. 

Каких-либо доказательств, опровергающих эти выводы, а также подтверждающих возможность безопасного проживания жильцов спорного дома, администрацией Мазановского района Амурской области не представлено. 

Срок отселения жильцов при признании дома аварийным и подлежащим сносу и срок его сноса не могут устанавливаться уполномоченным органом произвольно без учета выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан.

Указанные обстоятельства свидетельствуют об установлении длительного периода времени для осуществления мероприятий по отселению граждан и сносу жилого дома, и судом признаются противоречащими требованиям жилищного законодательства, нарушающими права и законные интересы неопределенного круга лиц, не отвечающими принципу разумности и соблюдения баланса публичных и частных интересов.

Оценивая доводы административного ответчика об исключительной компетенции органа местного самоуправления по установлению срока отселения граждан из аварийного жилья, отсутствие необходимого финансирования и соответствующей региональной программы по переселению граждан из домов, признанных аварийными и подлежащими сносу после 1 января 2017 года, суд признает их несостоятельными, поскольку административным ответчиком не представлено должного обоснования разумности установленного срока отселения граждан, в то время как, реализуя свои полномочия в сфере организации мероприятий по расселению аварийных домов, административный ответчик не вправе игнорировать объективные данные, характеризующие текущее состояние дома, а не только исходить из масштабов необходимых мероприятий, наличия программы по переселению граждан и требуемых на это финансовых средств.

Ссылка административного ответчика на судебную практику по иным делам признается несостоятельной, поскольку судами при вынесении судебного акта учитываются обстоятельства каждого конкретного дела и представленные в обоснование заявленных требований доказательства. Судебная практика не является формой права, и высказанная в ней позиция конкретного суда не является обязательной для применения другими судами при разрешении внешне тождественных дел.

При таких обстоятельствах требование прокурора о признании пункта 1.3.2 распоряжения администрации Мазановского района Амурской области от 10 июня 2021 года № 353-р незаконным в части установления срока сноса многоквартирного дома, срока отселения граждан из многоквартирного дома подлежит удовлетворению.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу. 

Принимая во внимание техническое состояние спорного многоквартирного дома, учитывая, что определение конкретных сроков отселения жильцов из многоквартирного дома и его сноса относится к компетенции органа местного самоуправления, суд считает обоснованным требование административного иска о возложении на администрацию Мазановского района Амурской области обязанности установить разумный срок отселения граждан, проживающих в спорном многоквартирном доме, не превышающий 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

При этом суд, учитывая необходимые время и затраты для выполнения мероприятий по сносу многоквартирного дома после его расселения, объективную невозможность осуществить снос жилого дома одновременно с расселением его жильцов, полагает необходимым ограничить данный срок 25 месяцами со дня вступления решения суда в законную силу, а не 18 месяцами, как просит прокурор.

При таких обстоятельствах административные исковые требования подлежат удовлетворению частично.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180 КАС РФ, суд 

решил:

административные исковые требования прокурора Мазановского района Амурской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Мазановского района Амурской области о признании незаконным распоряжения администрации Мазановского района Амурской области 10 июня 2021 года № 353-р в части установления срока сноса многоквартирного дома, срока отселения граждан из многоквартирного дома, возложении обязанности удовлетворить частично. 

Признать п. 1.3.2 распоряжения администрации Мазановского района Амурской области от 10 июня 2021 года № 353-р «О признании многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу, его дальнейшем использовании и сроках отселения граждан из многоквартирного дома, расположенного по адресу: --» незаконным в части установления сроков дальнейшего использования (сноса) многоквартирного дома до 1 июля 2033 года и отселения граждан из многоквартирного дома до 31 декабря 2032 года.

Обязать администрацию Мазановского района Амурской области установить разумный срок дальнейшего использования (сноса) многоквартирного дома по адресу: --, не превышающий 25 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; установить разумный срок для расселения граждан, проживающих в указанном многоквартирном доме, не превышающий 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении административного искового заявления в части установления более короткого срока для выполнения обязанности по установлению разумного срока дальнейшего использования (сноса) многоквартирного дома отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Амурского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Председательствующий судья Н.А. Скрябина

Решение в окончательной форме принято 28 мая 2024 года.