Дело № 2-646/2025

УИД: 55RS0026-01-2025-000436-62

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Омский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Немцевой В.Б., при секретаре судебного заседания Черкашенко И.В., рассмотрев в г. Омске в открытом судебном заседании 26 марта 2025 года гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, к БУЗОО «Омская ЦРБ» об обязании включить в реестр получателей специальной социальной выплаты, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Омский районный суд Омской области с исковым заявлением к БУЗОО «Омская ЦРБ» об обязании включить в реестр получателей специальной социальной выплаты. Свои требования истец мотивировала тем, что 07.02.2022 между ней и ответчиком заключен трудовой договор № согласно которому она была принята на должность 

<

данные изъяты> в БУЗОО «Омская ЦРБ». Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года №2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» отдельным категориям медицинских работников медучреждений государственной системы здравоохранения, участвующих в программах ОМС с 1 января 2023 года установлена ежемесячная специальная социальная выплата. Для установления ежемесячной специальной социальной выплаты по заявленным истцом требованиям необходимы следующие условия: медицинский работник должен осуществлять работу, в том числе, в центральной районной больнице; должность работника должна быть отнесена к должностям, определенным в Номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников; работник должен оказывать медицинскую помощь в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства). С 01.01.2023 ей как врачу-эпидемиологу производилась специальная социальная выплата в размере 18500 рублей. В связи с принятием постановления Правительства РФ от 20.03.2024 № 343 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» и устных рекомендаций Министерства здравоохранения Омской области, с 01.03.2024 по устному распоряжению главного врача БУЗОО «Омская ЦРБ» занимаемая ей должность была исключена из списка получателей специальных социальных выплат, в связи с чем, с указанной даты, специальная социальная выплата в размере 18500 рублей, ей не начислялась и не выплачивалась. Свою позицию относительно исключения моей должности из реестра получателей, Ответчик мотивировал тем, что 

<

данные изъяты>, фактически не участвует в оказании медицинской помощи гражданам и данная должность не предусматривает совершение каких-то конкретных медицинских манипуляций с пациентами. Считает, что исключение ее должности из списка получателей специальных социальных выплат, является незаконным и необоснованным. Исходя из перечней заболеваний (состояний) и перечней видов медицинской помощи, оказываемой гражданам за счет средств бюджета территориального фонда ОМС Омской области, что предусмотрено постановлением Правительства Омской области от 28 декабря 2023 года №757-п «О Территориальной программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Омской области на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов», в силу своих должностных обязанностей врач-эпидемиолог участвует в оказании медицинской помощи в рамках территориальной программы ОМС. В ее должностной инструкции 

<

данные изъяты> БУЗОО «Омская ЦРБ» были отражены функции, непосредственно относящиеся к оказанию медицинской помощи населению, которую она имеет право оказывать на основании полученного диплома об окончании Омского государственного медицинского университета в 2021 г. по специальности медико-профилактическое дело. Осуществляя трудовую деятельность в БУЗОО «Омская ЦРБ» на должности 

<

данные изъяты> которая, включена в Номенклатуру должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденную Приказом Минздрава России от 02 мая 2023 года №205н. При этом, она в рамках своей работы участвовала в оказании медицинской помощи в рамках программы обязательного медицинского страхования. Соответственно, имела право претендовать на социальную выплату по подпункту «а» пункта 2 Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года №2568. Оснований для исключения ее из соответствующих реестров с 01.03.2024 у ответчика не имелось. С учетом уточнений просит признать незаконным решение БУЗОО «Омская ЦРБ» об исключении должности «

<

данные изъяты>», занимаемой истцом из реестра получателей специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года №2568 01.03.2024; включить ФИО1 в реестр получателей специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года №2568 за период с 0.03.2024 по 31.10.2024.

Истец ФИО1, ее представитель по устному ходатайству ФИО2 в судебном заседании исковые требования с учетом уточнений поддержали в полном объеме. Суду пояснили, что истец как 

<

данные изъяты> участвует в оказании медицинской помощи в рамках территориальной программы обязательного медицинского страхования, в ее должностные обязанности в том числе входит

Представитель ответчика БУЗОО «Омская ЦРБ» ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала доводы письменного отзыва на исковое заявление, в котором указала, что 09.01.2024 между Территориальным фондом обязательного медицинского страхования Омской области и учреждением заключен договор на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию. В рамках заключенного договора до учреждения доведены объемы предоставления медицинской помощи на 2024 год, распределенные решением Комиссии по разработке территориальной программ обязательного медицинского страхования Омской области от 26.12.2023 № 14. В соответствии с подпунктом а) пункта 2 и подпункта а) пункта 3 Постановления № 2568 (в редакции, действующей до 01.03.2024) ФИО1, как врачу центральной районной больницы, была установлена социальная выплата в максимальном месячном размере 18 000 рублей. В связи с внесением изменением в Постановление № 2568, на основании пункта 2 данного Постановления с 01.03.2024 выплата социальной выплаты ФИО1 прекращена, так как должностной инструкцией врача-эпидемиолога учреждения оказание медицинской помощи не предусмотрено, в том числе в рамках базовой либо территориальной программы обязательного медицинского страхования и фактически ФИО1 данную помощь не оказывает. Объемы предоставления медицинской помощи по эпидемиологии по договору на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию не предусмотрены. С целью компенсировать финансовые потери медицинских работников в результате уточнения условий назначения специальной социальной выплаты, было принято решение установить работникам, которым прекращена выплата с 01.04.2024, в том числе ФИО1, доплаты за интенсивность труда в размере 10 000 рублей. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Представители третьих лиц Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Омской области, Территориального фонда обязательного медицинского страхования Омской области, Министерства здравоохранения Омской области, Министерства имущественных отношений Омской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 3 статьи 123 Конституции РФ и частью 1 статьи 12 Гражданского процессуального кодекса РФ установлено, что судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии с частью 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно части 1 статьи 57 Гражданского процессуального кодекса РФ доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле. 

В силу части 2 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами осуществляется трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда), состоящим из Трудового кодекса Российской Федерации, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права, иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (абзацы первый и второй части 1 статьи 5 Трудового кодекса Российской Федерации).

Трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения регулируются также коллективными договорами, соглашениями и локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права (часть 2 статьи 5 Трудового кодекса Российской Федерации).

Частью 1 статьи 8 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что работодатели, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями. Нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а также локальные нормативные акты, принятые без соблюдения установленного статьей 372 названного кодекса порядка учета мнения представительного органа работников, не подлежат применению.

В таких случаях применяются трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, коллективный договор, соглашения (часть 4 статьи 8 Трудового кодекса Российской Федерации).

Согласно частям 1, 3 статьи 16 Трудового кодекса Российской Федерации трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу частей, 2 статьи 67 Трудового кодекса Российской Федерации, договор заключается в письменной форме, составляется в двух экземплярах, каждый из которых подписывается сторонами. Один экземпляр трудового договора передается работнику, другой хранится у работодателя. Получение работником экземпляра трудового договора должно подтверждаться подписью работника на экземпляре трудового договора, хранящемся у работодателя.

Прием на работу оформляется приказом (распоряжением) работодателя, изданным на основании заключенного трудового договора (статья 68 Трудового кодекса РФ).

Согласно положениям статьи 129 Трудового кодекса Российской Федерации, заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» с 01.03.2023 установлена специальная социальная выплата отдельным категориям медицинских работников, оказывающим медицинскую помощь в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования.

Согласно пп. «а» п. 2 постановления Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568 (в ранее действовавшей редакции) специальная социальная выплата установлена врачам и медицинским работникам с высшим (немедицинским) образованием центральных районных, районных и участковых больниц медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области.

Согласно пп. «а» п. 2 постановления Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568 (в действующей редакции) специальная социальная выплата установлена врачам и медицинским работникам с высшим (немедицинским) образованием центральных районных, районных и участковых больниц, а также больниц и медико-санитарных частей, в том числе центральных, находящихся в ведении Федерального медико-биологического агентства, расположенных на отдельных территориях Российской Федерации, в том числе в закрытых административно-территориальных образованиях, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2006 г. N 1156-р.

В соответствии с пп. «а» п. 3 постановления Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568 (в ранее действовавшей редакции) установлены следующие максимальные месячные размеры специальной социальной выплаты одному медицинскому работнику: врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием центральных районных, районных и участковых больниц, за исключением медицинских работников, указанных в подпунктах "б" - "г" пункта 2 настоящего постановления, - 18500 рублей.

Как предусмотрено пп. «а» п. 4 постановления Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568 специальная социальная выплата осуществляется Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования.

Порядок осуществления специальной социальной выплаты установлен Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568.

В соответствии с п. 2 Правил специальная социальная выплата осуществляется территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации работникам, замещающим штатные должности по состоянию на 1 января 2023 г., в том числе находящимся в отпуске по уходу за ребенком и работающим на условиях неполного рабочего времени, а также заместившим вакантные должности в 2023 году и последующих годах вновь и пришедшим на вакантные должности в медицинские организации, соответствующие критериям, установленным пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования».

Согласно п. 4 Правил для получения специальной социальной выплаты медицинские организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (далее - реестр). В декабре реестр представляется медицинскими организациями в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации до 25-го числа исходя из ожидаемого (предполагаемого) рабочего времени полного месяца.

Приказом Минздрава России от 10.03.2023 № 99н утверждены Разъяснения по применению постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования».

Как указано в п. 3 Разъяснений должности медицинских работников, а также должности руководителей медицинских организаций и их заместителей определены в номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20 декабря 2012 г. № 1183н «Об утверждении Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников».

Приказом Минздрава России от 02.05.2023 № 205н утверждена Номенклатура должностей медицинских работников и фармацевтических работников.

Согласно п. 4 Разъяснений при осуществлении специальной социальной выплаты в том числе учитывается, что специальная социальная выплата производится медицинским работникам: указанным в подпунктах "а", "д" и "з" пункта 2 постановления N 2568, работающим в центральных районных, районных и участковых больницах, являющихся как самостоятельными юридическими лицами, их филиалами, так и структурными подразделениями медицинских организаций.

Таким образом, для установления ежемесячной специальной социальной выплаты по заявленным истцом требованиям необходимы следующие условия:

во-первых, медицинский работник должен осуществлять работу, в том числе, в центральной районной больнице;

во-вторых, должность работника должна быть отнесена к должностям, определенным в Номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников;

в-третьих, работник должен оказывать медицинскую помощь в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства).

БУЗОО «Омская ЦРБ» является бюджетным учреждением Омской области.

В соответствии с приказом БУЗОО «Омская ЦРБ» от 07.02.2022 ФИО1 принята на работу в БУЗОО «Омская ЦРБ» на должность 

<

данные изъяты> на 1,0 ставку на неопределенный срок.

07.02.2022 между БУЗОО «Омская ЦРБ» и ФИО1 заключен трудовой договор №.

03.02.2022 ФИО1 ознакомлена с должностной инструкцией 

<

данные изъяты>, что подтверждается ее подписью в листе ознакомления.

Согласно приказу БУЗОО «Омская ЦРБ» №-к от 31.10.2024 ФИО1 уволена 31.10.2024 по п. 3 ч. 1 ст. 77 ТК РФ (расторжение трудового договора по инициативе работника).

Как установлено судом, в период с 01.01.2023 по 29.02.2024 ФИО1 производилась специальная социальная выплата в размере 18500 рублей.

С марта 2024 данная выплата истцу не выплачивалась.

Указанные обстоятельства послужили поводом для обращения ФИО1 в суд с настоящим исковым заявлением.

Как указано выше, обосновывая отказ в дальнейшем предоставлении социальной выплаты, ответчик указал, что ФИО1 не оказывает медицинскую помощь в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования.

В соответствии с ч. 1 ст. 35 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» базовая программа обязательного медицинского страхования - составная часть программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, утверждаемой Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» территориальная программа обязательного медицинского страхования - составная часть территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, утверждаемой в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации. Территориальная программа обязательного медицинского страхования формируется в соответствии с требованиями, установленными базовой программой обязательного медицинского страхования.

Постановлением Правительства Омской области от 28.12.2023 № 757-п утверждена Территориальная программа государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Омской области на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов.

Исходя из перечня заболеваний (состояний) и перечня видов медицинской помощи, оказываемой гражданам без взимания с них платы за счет бюджетных ассигнований областного бюджета и средств бюджета территориального фонда ОМС Омской области, предусмотренных указанной Территориальной программой и должностной инструкции врача-эпидемиолога БУЗОО «Омская ЦРБ», врач-эпидемиолог участвует в оказании медицинской помощи в рамках территориальной программы ОМС.

Кроме того, приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 25.06.2015 утвержден профессиональный стандарт в области медико-профилактического дела, согласно которому в трудовые функции 

<

данные изъяты> входит проведение санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок, а также осуществляются трудовые действия по отбору проб материала от контактных лиц в очаге заболевания, проб окружающей среды.

В письме Министерства здравоохранения Российской Федерации от 01.07.2024 № 16-3/3343 разъяснено, что положениями пункта 2 постановления № 2568 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 20.03.2024 № 343 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» с 01.03.2024 не сокращаются категории получателей специальных социальных выплат, предусмотренные указанным постановлением с 01.01.2023

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что ФИО1 в период работы в БУЗОО «Омская ЦРБ» осуществляла трудовую деятельность в центральной районной больнице по основной работе на должности 

<

данные изъяты>.

Указанная должность включена в Номенклатуру должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденную Приказом Минздрава России от 02.05.2023 № 205н.

При этом, ФИО1 участвовала в оказании медицинской помощи в рамках программы обязательного медицинского страхования, в связи с чем может претендовать на социальную выплату, предусмотренную пп. «а» п. 2 постановления Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568.

Оснований для исключения ФИО1 из реестра получателей указанной выплаты у БУЗОО «Омская ЦРБ» не имелось.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что в ходе рассмотрения дела нашло подтверждение нарушение права истца на получение специальной социальной выплаты, в связи с чем исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

Истцом при обращении в суд уплачена государственная пошлина в размере 5440 рублей по чеку от 04.02.2025.

Суд, исходя из части 1 статьи 98 ГПК РФ, статьи 333.19 Налогового кодекса РФ, с учетом того, что требования истца удовлетворены, приходит к выводу, что расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей подлежат взысканию с ответчика в пользу истца.

Излишне уплаченная государственная пошлина в размере 2440 рублей подлежит возвращению ФИО1

Руководствуясь статями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

Обязать БУЗОО «Омская ЦРБ» включить ФИО1, в реестр получателей специальной социальной выплаты, предусмотренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 №2568, за период с 01.03.2024 года по 31.10.2024 года.

Возвратить ФИО1, излишне уплаченную государственную пошлину в размере 2440 рублей по чеку от 04.02.2025

Взыскать с БУЗОО «Омская ЦРБ» ОГРН 

<

***> в пользу ФИО1, 

<

данные изъяты> расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Омский районный суд Омской области в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме. 

Судья В.Б. Немцева

Мотивированное решение изготовлено 08.04.2025