№ 12-209/2023

№

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении 

г.Кострома 26 октября 2023 г.

Судья Ленинского районного суда г.Костромы Уханова С.А., с участием ФИО1, должностного лица ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление государственного инспектора г.Костромы по пожарному надзору - инспектора территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.Костромы ФИО2 № 68 от 15 июня 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении нештатного начальника противопожарной защиты и спасательных работ военного комиссариата г.Кострома Костромской области ФИО1,

установил:

Постановлением государственного инспектора г.Костромы по пожарному надзору - инспектора территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.Костромы ФИО2 № 68 от 15 июня 2023 г. должностное лицо - нештатный начальник противопожарной защиты и спасательных работ военного комиссариата г.Кострома Костромской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. 

Считая данное постановление незаконным, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить вследствие нарушения сроков рассмотрения, надлежащего уведомления и отсутствия состава административного правонарушения, указывая, что нарушен срок возбуждения дела об административном правонарушении и рассмотрения дела. Должности нештатного начальника противопожарной защиты и спасательных работ военного комиссариата г.Кострома Костромской области в военном комиссариате нет. Он приказом от 21 сентября 2022 г. назначен на должность старшего помощника начальника отделения (подготовки и призыва граждан на военную службу) военного комиссариата г.Кострома Костромской области. На основании приказа военного комиссара от 15 февраля 2023 г. № 4/16 он не назначен ответственным за пожарную безопасность в здании военкомата, как указано в постановлении, а назначен нештатным начальником противопожарной защиты и спасательных работ. Полномочиями должностного лица он не наделен, а все выявленные недостатки, указанные в постановлении, требуют финансовых затрат. Состав административного правонарушения отсутствует. 

ФИО1 в суде жалобу поддержал в полном объеме по изложенным в ней основаниям. Также пояснил, что протокол об административном правонарушении ему так и не предоставлен. Извещение на рассмотрение дела он не получал, находился в отпуске.

Должностное лицо ФИО2 в суде с жалобой не согласен. Пояснил, что дело об административном правонарушении было возбуждено постановлением прокурора, составление протокола об административном правонарушении не требуется. ФИО1 находился за пределами города до 10 июня 2023 г., а срок хранения письма о вызове на рассмотрение дела истек лишь 13 июня 2023 г., мог его получить, но не сделал этого. Согласно представленным прокуратурой документам ФИО1 является надлежащим должностным лицом, ответственным за пожарную безопасность в военном комиссариате г.Кострома Костромской области, поэтому именно он был привлечен к административной ответственности. Не все нарушения требуют значительных финансовых затрат, почти за месяц после назначения он мог предпринять меры к соблюдению требований пожарной безопасности, но не сделал этого. 

Дело рассматривается в отсутствие военного прокурора Костромского гарнизона, возбудившего дело об административном правонарушении, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения жалобы, поступило ходатайство о рассмотрении жалобы без их участия, ранее в письменном виде выражено несогласие с жалобой.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оригиналы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций… несут административную ответственность как должностные лица. 

За нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Нарушений процессуальных прав ФИО1, как лица, привлекаемого к административной ответственности, влекущих отмену постановления, допущено не было. 

Вопреки доводам жалобы о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление (ч. 2 ст. 28.4 КоАП РФ). 

Настоящее дело об административном правонарушении дело было возбуждено прокурором. 

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении выносится в сроки, установленные ст. 28.5 КоАП РФ, то есть немедленно после выявления совершения административного правонарушения, либо в течение двух суток с момента выявления правонарушения, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела, либо по окончании административного расследования в случае его проведения. 

Проверка была проведена 14 марта 2023 г., а дело об административном правонарушении возбуждено прокурором 3 мая 2023 г.

Вместе с тем, несоблюдение установленного законом срока вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении не является существенным нарушением, поскольку этот срок не является пресекательным и не исключает производство по делу об административном правонарушении, было обусловлен необходимостью известить лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о времени и месте возбуждения дела об административном правонарушении.

Из материалов дела об административном правонарушении видно, что ФИО1 был уведомлен о возбуждении дела об административном правонарушении, просил прокурора возбудить дело без него, копия постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, вызов на рассмотрение дела и копия постановления по делу были направлены ему в соответствии с требованиями КоАП РФ и Правил оказания услуг почтовой связи, нарушений должностными лицами не допущено.

Из оспариваемого постановления следует, что ФИО1, как должностное лицо – нештатный начальник противопожарной защиты и спасательных работ военного комиссариата г.Кострома Костромской области, ответственный за пожарную безопасность в здании военного комиссариата на основании приказа от 15 февраля 2023 г. № 4/16 - привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ за то, что 14 марта 2023 г. по адресу: ... здании и помещениях военного комиссариата г.Кострома Костромской области нарушил требования пожарной безопасности, установленные Федеральным законом от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; постановление Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации», СП 10.130.2020 «Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод», ГОСТ Р 51877-2009 «Техника пожарная, Шкафы пожарные», СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», а именно: 

помещения военного комиссариата не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией, что является нарушением п. 6.2.3 СП 10.130.2020 «Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод», п. 5.13 ГОСТ Р 51877-2009 «Техника пожарная, Шкафы пожарные»;

с третьего этажа здания предусмотрен один эвакуационный выход, что является нарушением ч.ч. 3, 4 ст. 4, ч. 1, п. 1 ч. 2 ст. 53 ФЗ-123, п. 8.13.1 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», п. 23 ППР РФ № 1479 от 16 сентября 2020 г.;

объект защиты не оборудован необходимым количеством первичных средств пожаротушения (огнетушителей), что является нарушением ст. 60 ФЗ-123, п. 397 ППР РФ № 1479 от 16 сентября 2020 г.;

двери лестничных клеток, ведущие из коридоров второго, третьего, четвертого этажей здания не оборудованы приспособлением для самозакрывания, что является нарушением п.п. 24, 29 ППР РФ № 1479 от 16 сентября 2020 г.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон) 

обязательные требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности,

нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности;

противопожарный режим - совокупность установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности требований пожарной безопасности, определяющих правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, земельных участков, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

Согласно ч. 2 ст. 37 Закона руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности (ч. 3 ст. 37 Закона).

В силу ст. 38 Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут:

собственники имущества;

руководители федеральных органов исполнительной власти;

руководители органов местного самоуправления;

лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций;

лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности;

должностные лица в пределах их компетенции.

Из материалов дела видно, что 14 марта 2023 г. в ходе проведения Военной прокуратурой Костромского гарнизона проверки исполнения должностными лицами военного комиссариата г.Кострома Костромской области законодательства о пожарной безопасности были установлены в т.ч. нарушения, за которые привлечен к административной ответственности ФИО1 

Сами выявленные в ходе проверки нарушения требований пожарной безопасности подтверждены материалами дела и ФИО1 не оспариваются. 

Суд отмечает, что возражения ФИО1 относительно вины в совершении вмененных ему нарушений требований пожарной безопасности были изложены им до возбуждения дела об административном правонарушении, имелись в деле об административном правонарушении, однако не получили оценки при рассмотрении дела. 

Установлено, что ФИО1 с 21 сентября 2022 г. на основании трудового договора работает старшим помощником начальника отделения (подготовки и призыва граждан на военную службу) военного комиссариата (города Костромы Костромской области). 

Приказом военного комиссара (города Костромы Костромской области) от 15 февраля 2023 г. № 4/16 «О мерах по обеспечению пожарной безопасности и назначении ответственных за пожарную безопасность» ФИО1 назначен нештатным начальником противопожарной защиты и спасательных работ, в обязанности вменены: обеспечение контроля за выполнением противопожарного режима в помещениях, на лестничных маршах, эвакуационных выходах и закрепленной территории военного комиссариата; контроль за сохранностью и готовностью к действию первичных средств пожаротушения; разработка инструкций о мерах пожарной безопасности для каждого пожароопасного участка; организовать и выполнять контроль за сотрудниками в области соблюдения правил пожарной безопасности, а также выполнения ими инструкций о мерах пожарной безопасности; определить порядок и сроки проведения противопожарного инструктажа; представлять донесения в военный комиссариат о противопожарной безопасности; осуществлять контроль выполнение работ, связанных с пожарной безопасностью; организовать обучение мерам пожарной безопасности вновь принимаемых работников, допускать к работе только после прохождения вводного противопожарного инструктажа; вести журнал противопожарных инструктажей сотрудников военного комиссариата. 

При таких обстоятельствах ФИО1 руководителем организации не является, не назначен в установленном порядке ответственным за обеспечение пожарной безопасности в военном комиссариате, а вмененные ему нарушения никак не корреспондируют возложенным на него обязанностям, в связи с чем он не является субъектом вмененного административного правонарушения.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу – прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 – 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление государственного инспектора г.Костромы по пожарному надзору - инспектора территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.Костромы ФИО2 № 68 от 15 июня 2023 г.. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении нештатного начальника противопожарной защиты и спасательных работ военного комиссариата г.Кострома Костромской области ФИО1 отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Ленинский районный суд г. Костромы в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья С.А. Уханова