дело № 2-507/2019 

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

«20» мая 2019 года г. Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе:

судьи Вербицкой Е.В., 

при секретаре Якубовой Е.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ГУ УПФ РФ в г. Новочеркасске о назначении досрочной трудовой пенсии, включении периодов работы в специальный и страховой стаж, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском, ссылаясь на то, что она 14.02.2018г. обратилась с заявлением в Государственное Учреждение Управление Пенсионного Фонда РФ в городе Новочеркасске об установлении пенсии, т.к. на 14.02.2018г. она имела право для назначения страховой пенсии досрочно, имея требуемый для этого педагогический стаж 25 лет.

03.05.2018г. истец была приглашена в Управление Пенсионного Фонда, где ей было предложено написать еще раз заявление о назначении страховой пенсии, оформлена была карта Почта банка и предложено вновь ожидать в течение трех месяцев. Письменный отказ она не получала. Только при личном обращении в Управление ПФ 28.08.2018г. истцу была вручена копия решения об отказе в назначении страховой пенсии от 18.06.2018г. за № 436073/18 (приложение № 1).

Истцу было отказано в назначении страховой пенсии, так как период работы с 17.08.1983г. по 14.08.1984г. - воспитатель детских яслей «Малинка» Петропавловского завода им. Кирова (Республика Казахстан) и периоды с 09.10.1986г. по 26.07.1996г. и с 27.07.1996г. по 10.02.2004г. - воспитатель детского отделения Отделенческой больницы ст. Петропавловск Южно-Уральской железной дороги не включили в специальный и страховой стаж по ряду причин: данный трудовой стаж рассматривался, как стаж имевший место за пределами РФ; для подтверждения страхового и специального стажа документы (архивные справки с мест работы, справки о зарплате) были предоставлены истцом лично и вложены в пакет документов, предоставленных ею в УПФР вместе с заявлением о назначении пенсии. Однако, оказывается, требовалось, чтобы эти документы были получены по почте; в трудовой книжке не предоставляется возможным определить наименование организации в печати, поставленной после записи об увольнении с должности воспитателя детские ясли «Малинка» 14.08.1984г., приказ 120-ОК от 16.08.1984г. (трудовая книжка стр.1); должность и учреждение, в которых протекала трудовая деятельность, не совпадают со Списками специальностей, профессий, должностей и учреждений, с учетом которых в РФ досрочно назначается страховая пенсия по старости; в трудовой книжке, некоторых справках, подтверждающих стаж и зарплату истца, паспорте есть разночтения в фамилии ФИО1 и ФИО1

С 17.08.1983г. по 10.02.2004г. истец работала в должности воспитателя в СССР и Республика Казахстан. Истец имеет паспорт гражданина РФ, зарегистрирована и проживает по адресу: 

<

...> и с 04.05.2009г. работает в г. Новочеркасске в должности воспитателя Государственном областном учреждении здравоохранения «Дом ребенка специализированный» (приказ № 71 от 04.05.2009г.). Согласно записей в трудовой книжке и документов, подтверждающих эти записи, стаж истца в должности воспитателя на 01.01.2002г. составляет 16 лет 2 месяца 20 дней.

Пенсионным Фондом были сделаны запросы в РК (№ 55873-КС от 19.01.2018г. № 476735/18 - ОНПП от 15.05.2018г.), для получения документов, подтверждающих страховой стаж, которые остались без исполнения. Документы, предоставленные, истцом лично не признаны.

11.09.2018г. истцом было написано заявление на имя начальника УПФР в г. Новочеркасске ФИО2 об оказании содействия в отправке запросов для получения справок еще раз.

11.10.2018г. разрешение было получено и 24.11.2018г. все необходимые документы подтверждающие стаж и заработную плату были получены.

По запросу УПФР АО «Завод им. Кирова» (прежнее название учреждения -Петропавловский завод им. Кирова) предоставило, справку о приеме и увольнении с должности воспитателя детских яслей «Малинка» за № 2778-19-ОК-17 от 31.10.2018г. заверенную подписью генерального директора учреждения и печатью учреждения, где отчетливо видно название учреждения.

В периоды трудовой деятельности истец работала воспитателем в детских яслях «Малинка», воспитателем в детском отделении больницы (учреждение здравоохранения), воспитателем в доме ребенка (учреждение здравоохранения), что подтверждается записями в трудовой книжке. 

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781 утверждены Списки должностей и учреждений работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей в соответствии с пп. 19 п.1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Указанные Список и Правила применяются при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 30 и 31 ФЗ «О страховых пенсиях»в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014г. № 665. 

В п.1 Списка в разделе «наименование должностей» указан воспитатель. Пункт 18 Списка в разделе «наименование учреждений» не присутствует больница, детское отделение. Но присутствуют названия других учреждений, которые иначе, но предусматривают аналогичную деятельность (диагностическую и оздоровительную деятельность), являются именно детскими (детское отделение) и предусматривают аналогичную профессиональную деятельность как и в других детских учреждениях. 

Просит суд отождествить Детское отделение больницы (учреждение здравоохранения) с учреждениями здравоохранения, например, с реабилитационным отделением, центром для выздоравливающих детей при любых заболеваниях, т.к. и там, и там прежде всего, как в учреждениях здравоохранения, необходима была медицинская и психолого-педагогическая помощь, и истец выполняла те же функциональные обязанности именно воспитателя, которые необходимы в любом детском учреждении (привитие культурно-гигиенических навыков, игровая деятельность, обучающая деятельность, прогулки, развлечения и т.д., кроме того и психологическая помощь детям, находящимся без родителей при оказании медицинских манипуляций).

В трудовой книжке и в паспорте идентичны имя: Ирина, отчество: Николаевна, дата рождения: 02.05.1964г. Кроме того трудовая книжка была выдана еще на девичью фамилию истца ФИО3.

Истец просит трудовую книжку ET-I № 3266614 и справки выданные, согласно трудовой книжки, подтверждающие стаж на имя ФИО1 считать принадлежащей ФИО1 Учреждение Детское отделение больницы (учреждение здравоохранения) отождествить с подобным учреждением здравоохранения, где воспитателем проводится аналогичная работа с детьми, например диагностический центр или реабилитационный центр для выздоравливающих детей с различными заболеваниями и травмами (оба есть в Списках учреждений). В соответствии с предоставленной справкой № 2778-19-ОК-17 от 31.10.2018г. выданной АО «Завод им. С.М. Кирова» нечитаемую печать в трудовой книжке в соответствующей записи при увольнении 14.08.1984г. приказ № 120-ОК от 10.08.1984г. считать читаемой, действительной и на основании этого обязать ГУ УПФ РФ в г. Новочеркасске засчитать истцу в специальный стаж при назначении пенсии периоды работы: с 17.08.1983г. по 14.08.1984г.; с 09.10.1986г. по 01.01.2002г., а также назначить истцу досрочную трудовую пенсию с момента обращения за назначением пенсии с 14.02.2018г.

Впоследствии истец уточнила исковые требования, просит признать решение ГУ УПФ РФ в г. Новочеркасске незаконным, включить в страховой стаж и в специальный стаж периоды работы с 09.10.1986г. по 01.01.2002г., назначить досрочно трудовую пенсию с 14.02.2018г., установить факт принадлежности ей трудовой книжки.

ФИО1 в судебном заседании просила удовлетворить уточненные исковые требования. Пояснила, что в отделенческой больнице ст. Петропавловск она работала в должности воспитателя. Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397предусмотрена должность педагог-воспитатель, она выполняла аналогичные функции, также занималась с детьми. В 1987г. утверждено Положение о воспитателе детского отделения больницы, в ее функции входило проведение педагогической работы среди детей. Согласно Соглашению от 13.03.1992г. для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе на досрочную трудовую пенсию по старости, лицам, прибывшим из стран-участниц соглашения, учитывается стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также стран-участниц СССР. Трудовой стаж, имевший место на территории стран-участниц соглашения, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ, который исчисляется согласно пенсионному законодательству РФ.

Представитель ГУ УПФ РФ в г. Новочеркасске – ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, представила письменный отзыв на исковое заявление, указав, что трудовая деятельность ФИО1 протекала в Республике Казахстан, являющейся государством - участником Соглашения о гарантиях прав граждан государств-участников СНГ в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992 года. При новом установлении пенсии документы (в частности, трудовая книжка), оформленные до распада СССР (до 01.12.1991 г.) и содержащиеся в них сведения о трудовом (страховом) стаже за периоды до распада СССР при отсутствии сомнений в достоверности сведений, указанных в документах, могут рассматриваться без дополнительного подтверждения при их надлежащем оформлении, так как на всей территории СССР действовали единые нормативные правовые акты по оформлению документов о стаже и подтверждению сведений, содержащихся в них. В случаях, если оценить сведения, содержащиеся в трудовой книжке не представляется возможным (например, наименование организации, заполнившей сведения за все время работы гражданина в данной организации, не соответствует наименованию организации, указанному в печати, печать, заверяющая запись в трудовой книжке не читаема, либо отсутствует) территориальные органы ПФР не имеют правовых оснований принимать к зачету такие периоды и вправе истребовать от заявителей документы, подтверждающие записи в трудовой книжке, как не соответствующим образом оформленные. В этой связи органы ПФР не могут выносить решения о включении в стаж периодов работы, протекавших в странах бывшего СССР после его распада, без подтверждения факта наличия данного стажа и делать заключения о соответствии представленных для назначения пенсии документов о работе, протекавшей за пределами РФ, работе, дающей право на страховую пенсию по старости, протекавшей в РФ, без заключения компетентного органа иностранного государства. Считает решение № 436073/18 от 21.01.2019 года, вынесенное УПФР в г. Новочеркасске, законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, выслушав стороны, суд считает, что уточненные исковые требования ФИО1 к ГУ УПФ РФ в г. Новочеркасске о назначении досрочной трудовой пенсии, включении периодов работы в специальный и страховой стаж, подлежат удовлетворению частично по следующим основаниям.

Федеральным законом от 03.10.2018 N 350-ФЗ в Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" внесены изменения. 

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П со ссылкой на Постановление от 24 мая 2001 года N 8-П и Определение от 5 ноября 2002 года N 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального Закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях в РФ" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 ФЗ "О страховых пенсиях" при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что 03.05.2018г. ФИО1 обратилась в ГУ УПФ РФ в г. Новочеркасске Ростовской области с заявлением о назначении страховой пенсии досрочно, в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». 

Решением УПФ РФ в г. Новочеркасске Ростовской области № 436073/18 от 18.06.2018г. ФИО1 отказано в назначении страховой пенсии досрочно, в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 03.05.2018г., ввиду отсутствия документально подтвержденного специального стажа требуемой продолжительности. Специальный стаж ФИО1 составляет 8 лет 11 мес. 29 дней (при требуемом стаже – 25 лет).

Согласно указанному решению в специальный стаж истца не включены периоды работы, оспариваемые истцом: с 09.10.1986г. по 26.07.1996г., с 27.07.1996г. по 10.02.2004г. – воспитателем детского отделения Отделенческой больницы ст. Петропавловск Южно-Уральской железной дороги (Республика Казахстан), поскольку должность и учреждение в которых протекала работа заявительницы не совпадают со Списками специальностей, профессий, должностей и учреждений, с учетом которых в Российской Федерации досрочно назначается страховая пенсия по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»; с 01.01.1998г. вступил в действие Закон Республики Казахстан от 16.07.1996 № 32-1 «О внесении изменений и дополнений в закон Казахской ССР «О пенсионном обеспечении граждан в Казахской ССР», которым не предусмотрено назначение пенсии за выслугу лет. Таким образом, периоды работы в должностях и в учреждениях имевших место на территории Республики Казахстан до 27.07.1996г., могут рассматриваться при назначении досрочной страховой пенсии по законодательству Российской Федерации, но только при полном совпадении со Списками специальностей, профессий, должностей и учреждений, с учетом которых в Российской Федерации досрочно назначается страхования пенсия, а так же при их надлежащем подтверждении компетентным органом. 

Решением УПФ РФ в г. Новочеркасске Ростовской области № 436073/18 от 21.01.2019г. в специальный стаж ФИО1 включены периоды трудовой деятельности: с 17.08.1983г. по 14.08.1984г. – воспитателем д/яслей «Малинка» Петропавловского завода им. С. Кирова Южно-Уральской железной дороги (Республика Казахстан); с 04.05.2009г. по 03.05.2018г. – воспитателем в ГКУЗ РО «Дом ребенка специализированный» г. Новочеркасска. Специальный стаж ФИО1 составляет 9 лет 11 мес. 27 дней (при требуемом стаже – 25 лет) и права для назначения страховой пенсии досрочно, в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ от 28.12.2013г. заявительница не имеет. 

Вопросы пенсионного обеспечения граждан государств - участников Содружества Независимых Государств (СНГ) регулируется "Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" от 13.03.1992, подписанным Казахстаном. 

Согласно ст. ст. 1 и 6 Соглашения от 13.03.1992 пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают. Назначение пенсий гражданам государств - участников Соглашения производится по месту жительства.

Согласно требований ч. 2 ст. 6 Соглашения от 13 марта 1992 г. "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения "(названным Соглашением регулируется пенсионное обеспечение граждан Армении, Беларуси, Казахстана, Киргизии, России, Таджикистана, Туркмении, Узбекистана, Украины) для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения, то есть до 13 марта 1992 года.

Согласно ч. 1 ст. 66 ТК РФ трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

В силу п. 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 N 1015, документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

Согласно п.1 Постановления Совмина СССР и ВЦСПС от 06.09.1973г. № 656 «О трудовых книжках рабочих и служащих», действовавшему на момент заполнения трудовой книжки истца, трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности рабочих и служащих.

Заполнение трудовой книжки впервые производится администрацией предприятия, учреждения, организации в присутствии работника. Сведения о работнике заверяются подписью специально уполномоченного лица и печатью (п.5 Постановления). 

В соответствии с п. 2.2 Инструкции о порядке ведения о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях, утвержденной Постановлением Госкомтруда СССР от 20.06.1974 N 162 в трудовую книжку вносятся сведения о работнике: фамилия, имя, отчество, дата рождения, образование, профессия, специальность.

Согласно п. 18 Постановления Совмина СССР и ВЦСПС от 06.09.1973 № 656 "О трудовых книжках рабочих и служащих" ответственность за организацию работ по ведению, учету, хранению и выдаче трудовых книжек возлагается на руководителя предприятия, учреждения, организации. Ответственность за своевременное и правильное заполнение трудовых книжек, за их учет, хранение и выдачу несет специально уполномоченное лицо, назначаемое приказом (распоряжением) руководителя предприятия, учреждения, организации.

Аналогичное положение содержится в п.45 Постановления Правительства РФ от 16.04.2003 № 225 "О трудовых книжках" (вместе с "Правилами ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей").

27.06.1981 года на имя ФИО3 (впоследствии фамилия изменена на «Новоселова») Ирины Николаевны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, оформлена трудовая книжка ЕТ-I № 3266614. 

Согласно решению УПФ РФ в г. Новочеркасске Ростовской области № 436073/18 от 18.06.2018г., периоды работы заявительницы не могут быть включены в страховой стаж на общих основаниях, так как представлена трудовая книжка, выданная на имя «Новоселовой Ирины Николаевны», фамилия не соответствует фамилии заявительницы. Для подтверждения страхового стажа, Управлением направлены запросы в компетентные органы Казахстана, запросы по настоящее время оставлены без исполнения. 

Согласно письма Минобрнауки России от 01.10.2012 N ИР-829/08 "О правописании букв "е" и "ё" в официальных документах" в настоящее время применяются Правила русской орфографии и пунктуации, утвержденные в 1956 году Академией наук СССР, Министерством высшего образования СССР и Министерством просвещения РСФСР (далее - Правила), в которых указано, что буква "ё" пишется в случаях, когда необходимо предупредить неверное чтение и понимание слова, либо когда необходимо указать произношение малоизвестного слова. Ранее Министерством в региональные органы исполнительной власти направлялись методические рекомендации по употреблению буквы "ё" в написании имен собственных (письмо от 3 мая 2007 г. N АФ-159/03), в которых обращалось внимание на то, что причиной искаженных записей в паспорте и других документах ("е" вместо "ё" и наоборот) может являться несоблюдение установленного Правилами требования обязательного использования "ё" в случаях, когда возможно неправильное прочтение слова. Имена собственные (в том числе фамилии, имена, отчества) относятся к этому случаю, поэтому применение буквы "ё" в них должно быть обязательным.

При изложенных обстоятельствах суд считает возможным установить факт принадлежности трудовой книжки ЕТ –I № 3266614 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Согласно положениям ч.2 HYPERLINK "consultantplus://offline/ref=8F0DB4906BCF994D426F35385476A2A1DC85C3FCDE1C8A37D22B20D73CB43A87B3212EBBC4ADD620F155E71F7A93BAB2FE0DEDC87BCCD2ACx556H" ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого же федерального закона, как это предусмотрено в ч. 4 названной статьи, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях»). 

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются: список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"; Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно; Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно; Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства") в разделе 3 «Лечебные учреждения» в наименованиях учреждений и организаций содержит - детские клиники, поликлиники, больницы, санатории и диспансеры, ясли и дома ребенка, детские отделения в больницах, санаториях, диспансерах и колониях; в наименованиях должностей – должность «педагог-воспитатель». 

Так, согласно разъяснениям, содержащимся в п. 20 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", разрешая споры, возникшие в случае отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей на основании подпункта 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ (введен Федеральным законом от 30 декабря 2008 года N 319-ФЗ), необходимо иметь в виду, что периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, засчитываются в стаж работы в порядке, предусмотренном Правилами исчисления периодов работы, дающей право на указанную пенсию, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781.

При этом работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела "Наименование должностей" Списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1 - 1.14 раздела "Наименование учреждений" Списка, а работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" Списка, - в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" Списка.

В перечне Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, имеется должность воспитателя, наименование учреждений - учреждения здравоохранения.

Согласно пунктам 16, 17 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Так, из представленной суду трудовой книжки ЕТ-I № 3266614 следует, что ФИО1 09.10.1986г. переведена на должность воспитателя детского отделения Отделенческой больницы ст. Петропавловск Южно-Уральской железной дороги на основании приказа № 46 от 08.10.1986г.; 04.01.1999г. именуется учреждение «Петропавловская отделенческая больница Южно-Уральской железной дороги» на основании приказа № 1 от 05.01.1999г.; 11.02.2004г. переведена на должность организатора санитарного просвещения на основании приказа № 10 от 11.02.2004г. 

Согласно уточняющей справке Негосударственного учреждения здравоохранения «Отделенческая поликлиника на станции Петропавловск открытого акционерного общества «Российские железные дороги» № 459 от 19.06.2018г. ФИО5 работала а в Отделенческой больнице на ст. Петропавловск Южно-Уральской железной дороги Министерства путей сообщения Российской Федерации в должности санитарки детского отделения с 08.06.1981г. (приказ № 30 от 08.06.1981г.) Работа выполнялась в нормальной (полной) продолжительности рабочего времени предусмотренное трудовым законодательством. С ФИО5 расторгнут ИТД по ст. 32 КЗОТ Республики Казахстан, по собственному желанию (приказ № 48 от 26.07.1983г.) 20.08.1984г. ФИО5 принята на должность инспектора отдела кадров Отделенческой больницы на ст. Петропавловск Южно-Уральской железной дороги Министерства путей сообщения Российской Федерации (приказ № 54 от 20.08.1984г.). Работа выполнялась в нормальной (полной) продолжительности рабочего времени, предусмотренное трудовым законодательством. 09.10.1986г. ФИО5 переведена на должность воспитателя детского отделения Отделенческой больницы на ст. Петропавловск Южно-Уральской железной дороги Министерства путей сообщения Российской Федерации (приказ № 46 от 08.10.1986г.). Работа выполнялась в нормальной (полной) продолжительности рабочего времени, предусмотренное трудовым законодательством. 11.02.2004г. ФИО5 переведена на должность организатора санитарного просвещения Учреждения «Петропавловская отделенческая больница Южно-Уральской железной дороги» (приказ № 10 от 11.02.2004г.). Работа выполнялась в нормальной (полной) продолжительности рабочего времени, предусмотренные трудовым законодательством. 

В соответствии с ответом Негосударственного учреждения здравоохранения «Отделенческая поликлиника на станции Петропавловск открытого акционерного общества «Российские железные дороги» № 151 от 14.03.2019г., ФИО1 в период с 09.10.1986г. по 11.02.2004г. работала в Отделенческой больнице ст. Петропавловск Южно-Уральской железной дороги Министерства путей сообщения Российской Федерации в должности воспитателя детского отделения, что отражено записями в трудовой книжке и приказами о приеме (приказ № 46 от 08.10.1986г.) и переводе (приказ № 10 от 11.02.2004г.) и в личной карточке Т-2. Педагогическая деятельность проводилась в соответствии с требованиями Приказа Министерства здравоохранения СССР № 1204 от 16.11.1987г. «О лечебно-охранительном режиме в лечебно-профилактических учреждениях», приложение № 1 и Положении о воспитателе детского отделения больницы. В функциональные обязанности ФИО1 входило исполнение всех пунктов, указанных в Положении о воспитателе детского отделения больницы, в том числе п. 4.9 – иметь контакт с учителями, родителями детей и в соответствии с их рекомендациями осуществлять контроль, организовывать учебное время и оказывать помощь при подготовке домашнего задания.

В соответствии с ответом Негосударственного учреждения здравоохранения «Отделенческая поликлиника на станции Петропавловск открытого акционерного общества «Российские железные дороги» № 207 от 03.04.2019г., в период работы ФИО1 в должности воспитателя детского отделения Отделенческой больницы ст. Петропавловск Южно-Уральской железной дороги Министерства путей сообщения Российской Федерации с 09.10.1986г. по 11.02.2004г. ей предоставлялся основной оплачиваемый ежегодный трудовой отпуск продолжительностью 24 рабочих дня + дополнительный отпуск продолжительностью 12 рабочих дней, как для педагогов (воспитателей) учреждений здравоохранения. Также ФИО1 была установлена 5-ти дневная рабочая неделя продолжительность 30 часов, как для педагогов (воспитателей) учреждений здравоохранения. ФИО1 была присвоена вторая квалификационная категория. 

В соответствии с ответом Негосударственного учреждения здравоохранения «Отделенческая поликлиника на станции Петропавловск открытого акционерного общества «Российские железные дороги» № 208 от 03.04.2019г., в период работы ФИО1 в должности воспитателя детского отделения Отделенческой больницы ст. Петропавловск Южно-Уральской железной дороги Министерства путей сообщения Российской Федерации с 09.10.1986г. по 11.02.2004г. со всех видов заработной платы действительно производились отчисления в пенсионный фонд Республики Казахстан в размере 10% от заработной платы. 

Согласно архивной справке Негосударственного учреждения здравоохранения «Отделенческая поликлиника на станции Петропавловск открытого акционерного общества «Российские железные дороги» № 727 от 17.10.2018г. в документальных материалах архивного фонда НУЗ «Отделенческая поликлиника на ст. Петропавловск ОАО «РЖД», в лицевых счетах за 1991г. – 1997г. значится ФИО1 (ФИО3) ДД.ММ.ГГГГ г.р. Отделенческая больница ст. Петропавловск Южно-Уральской железной дороги, являлась Российским предприятием на территории Республики Казахстан, поэтому заработная плата с 1991-1997г.г. начислялась в рублях. 

В материалы дела представлены справки № 250 от 21.05.2014г., № 249 от 21.05.2014г. о размере заработной платы ФИО1 за период с октября 1986г. по декабрь 1997г. в Отделенческой больнице ЮУЖД ст. Петропавловск. 

Согласно п. 1 Положения о воспитателе детского отделения больницы, являющемся приложением № 2 к приказу Минздрава СССР от 16.11.1987г. № 1204, на должность воспитателя детской больницы принимается лицо, имеющее педагогическое образование. 

В соответствии с задачами детской больницы (отделения) воспитатель обязан, в том числе: проводить воспитательно-педагогическую работу среди детей, знакомить детей с режимом дня, правилами проведения в отделении и организовывать их выполнение, прививать детям культурно-гигиенические навыки; осуществлять психологическую подготовку ребенка перед проведением медицинских манипуляций, операций; воспитывать у детей дисциплинированность, вежливость, чувство дружбы и товарищества, а также бережное отношение к играм, игрушкам, книгам, государственному имуществу; иметь тесный контакт с учителями, обучающими школьников, и, в соответствии с их рекомендациями, осуществлять контроль и оказывать помощь больным детям в подготовке домашних заданий; добиваться единого педагогического подхода к больным детям со стороны всего обслуживающего персонала отделения; участвовать в медико-педагогических совещаниях больницы, конференциях (п. 4 Положения о воспитателе детского отделения больницы). 

Исходя из сведений, содержащихся в справках, уточненных справках, Положения о воспитателе детского отделения больницы, воспитатель должен проводить педагогическо-воспитательную работу с больными детьми, организовывать досуг больных детей в течение дня с учетом состояния здоровья и возраста ребенка, и другие обязанности, связанные с воспитательно-педагогической функцией истца.

Таким образом, собранными по делу доказательствами установлено, что характер трудовой деятельности истца в должности воспитателя был подчинен целям и задачам педагогики и образования. При этом наименование учреждения не определяет различие в условиях и характере профессиональной деятельности истца.

Поскольку в соответствии с Соглашением от 8 декабря 1991 года "О создании Содружества Независимых Государств", ратифицированном Постановлением Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 года N 2014-1, союз ССР прекратил свое существование 12 декабря 1991 года, то из буквального толкования пункта 2 статьи 6 Соглашения от 13 марта 1992 года следует, что для установления права на пенсию гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный за весь период существования СССР вплоть до распада 12 декабря 1991 года, а после распада этих государств - до 13 марта 1992 года.

Никаких изменений, дополнений, касающихся возможности учета трудового стажа, приобретенного на территории любого из государств-участников этого Соглашения, за иной период, в данное Соглашение не вносилось.

Институт досрочной пенсии педагогическим работникам в Республике Казахстан отменен в связи с принятием Закона Республики Казахстан от 20 июня 1997 года N 136-1 с 1 января 1998 года.

Принимая во внимание, что условия назначения досрочных пенсий по старости в Республике Казахстан, как в государстве - участнике Соглашения отличны от условий, предусмотренных пенсионным законодательством Российской Федерации (институт досрочных пенсий педагогическим работникам отменен), то стаж работы истицы, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости может быть учтен только до даты отмены института досрочных пенсий в Республике Казахстан.

На основании изложенного, учитывая сведения, содержащиеся в представленных справках об уплате отчислений в Пенсионный фонд Республики Казахстан в период работы воспитателем детского отделения Отделенческой больницы ст. Петропавловск Южно-Уральской железной дороги, доказательств, подтверждающих факт осуществления истцом в данный период преподавательской деятельности, суд приходит к выводу о включении в специальный и страховой стаж ФИО1 периода работы с 09.10.1986г. по 01.01.1998г. – воспитателем детского отделения Отделенческой больницы ст. Петропавловск Южно-Уральской железной дороги. 

В связи с чем, решение УПФ РФ в г. Новочеркасске Ростовской области № 436073/18 от 18.06.2018г. в части не включения периода работы с 09.10.1986г. по 01.01.1998г. в специальный и страховой стаж истца, является незаконным. 

Исковые требования в части включения в страховой стаж периода трудовой деятельности с 02.01.1998г. по 01.01.2002г. удовлетворению не подлежат, по изложенный выше основаниям. 

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных ч. ч. 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Принимая во внимание, что судом включен в специальный и страховой стаж ФИО1 период трудовой деятельности с 09.10.1986г. по 01.01.1998г., согласно решению УПФ РФ в г. Новочеркасске от 21.01.2019г., специальный стаж истца составляет 9 лет 11 мес. 27 дней, однако, общий специальный стаж истца составляет менее 25 лет, то оснований для назначения досрочной страховой пенсии не имеется. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к ГУ УПФ РФ в г. Новочеркасске о назначении досрочной трудовой пенсии, включении в специальный и страховой стаж, удовлетворить частично.

Установить факт принадлежности ФИО1 трудовой книжки ЕT-I №3266614, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, оформленной 07.06.1981г. 

Признать незаконным решение УПФ РФ в г. Новочеркасске № 436073/18 от 18.06.2018г. в части не включения ФИО1 в специальный и страховой стаж периода работы с 09.10.1986г. по 01.01.1998г. – воспитателем детского отделения Отделенческой больницы ст. Петропавловск Южно-Уральской железной дороги. 

Обязать УПФ РФ в г. Новочеркасске включить ФИО1 в специальный и страховой стаж период работы с 09.10.1986г. по 01.01.1998г. – воспитателем детского отделения Отделенческой больницы ст. Петропавловск Южно-Уральской железной дороги. 

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья: Е.В. Вербицкая 

Решение в окончательной форме изготовлено 24 мая 2019 года.