(марка обезличена) Дело № 2 - 348/2017 

РЕШЕНИЕ

 Именем Российской Федерации 

город Нижний Новгород (дата)

Советский районный суд города Нижнего Новгорода в составе: 

председательствующего судьи Телковой Е.И., 

при секретаре Бариновой И.Ю., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску П.А.П. к министерству инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области о признании незаконным решения, 

УСТАНОВИЛ:

истец обратилась в суд с иском к ответчику, указав в обоснование заявленных требований следующее. 

(дата) истец получила ответ из Министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области согласно которого мне было отказано в предоставлении в аренду земельного участка.

С данным ответом истец не согласна и считает его необоснованным и незаконным.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно Земельного кодекса ст. 30.1 пункт 3 предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.

В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".

В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в абзаце первом настоящего пункта. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанными гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка.

С момента подачи заявления о предоставлении земельного участка прошло десять месяцев промежуточные ответы давали мне только понять, что работы по моему заявлению идет, однако фактически при согласованном месторасположении земельного участка был направлен отказ.

Еще раз обращает внимание, что по закону данный срок равен всего двум месяцам.

Согласно ст.17 Федерального закона от (дата) №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской федерации» инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для ИЖС.

Руководствуясь статьей 5 участие органов государственной власти субъектов Российской Федерации в обеспечении социальной защиты и социальной поддержки инвалидов органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области социальной защиты и социальной поддержки инвалидов имеют право: участия в реализации государственной политики в отношении инвалидов на территориях субъектов Российской Федерации; принятия в соответствии с федеральными законами законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации; участия в определении приоритетов в осуществлении социальной политики в отношении инвалидов на территориях субъектов Российской Федерации с учетом уровня социально-экономического развития этих территорий; разработки, утверждения и реализации региональных программ в области социальной защиты инвалидов в целях обеспечения им равных возможностей и социальной интеграции в общество, а также право осуществления контроля за их реализацией; осуществления обмена с уполномоченными федеральными органами исполнительной власти информацией о социальной защите инвалидов и об оказании им социальной поддержки; предоставления дополнительных мер социальной, поддержки инвалидам за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Статья 3 законодательство Российской Федерации о социальной защите инвалидов состоит из соответствующих положений Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Следовательно, исходя из положений федерального закона, органы государственной власти должны способствовать реализации прав инвалидов, однако в реальности оказывается все по-другому.

Статья 3.1. недопустимость дискриминации по признаку инвалидности ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

В Российской Федерации не допускается дискриминация по признаку инвалидности. Для целей настоящего Федерального закона под дискриминацией по признаку инвалидности понимается любое различие, исключение или ограничение по причине инвалидности, целью либо результатом которых является умаление или отрицание признания, реализации или осуществления наравне с другими всех гарантированных в Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина в политической, экономической, социальной, культурной, гражданской или любой иной области.

Истец обращает внимание, на то, что в Российской Федерации не допускается дискриминация по признаку инвалидности однако непонятна причина, почему без оснований отказывают в получении разного рода прав, на которые человек имеет законные основания.

В ответе имеется ссылка на ст. 39.16 ЗК РФ указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения огородничества, садоводства, дачного хозяйства или комплексного освоения территории в целях индивидуального жилищного строительства, за исключением случаев обращения с заявлением члена этой некоммерческой организации либо этой некоммерческой организации, если земельный участок относится к имуществу общего пользования.

По мнению истца, следует обратить внимание, что к ответу не предоставлено ссылок о том, что данный земельный участок находится в собственности ТИЗ «"Н."», в частности не предоставлен правоустанавливающий документ. Ссылок, что испрашиваемый земельный участок относится к имуществу общего пользования не имеется, следовательно, данная норма не применима.

Истец просит обратить внимание на то, что право на земельный участок, приобретенное участником земельных правоотношений, удостоверяется правоустанавливающими документами.

В соответствии со ст. 26 ЗК РФ права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Статья 26 ЗК РФ основана на общем требовании о государственной регистрации прав на земельные участки как недвижимое имущество и сделок с ними.

Документами, удостоверяющими права на земельные участки, согласно Федеральному закону «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» являются документы, подтверждающие регистрацию прав (ст. 9).

Поскольку согласно ст. 12 упомянутого Федерального закона права на недвижимое имущество и сделки с ним подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав, данный реестр составляет основу документов, удостоверяющих права на земельные участки. При этом неотъемлемой частью Единого государственного реестра прав являются дела, включающие в себя правоустанавливающие документы на недвижимое имущество, и книги учета документов. Дело правоустанавливающих документов открывается на каждый объект недвижимого имущества (в том числе и на земельные участки). В дело помещаются все документы, поступающие для регистрации прав на указанный объект. Книги учета документов содержат данные о: принятых на регистрацию документах об объекте недвижимого имущества, правообладателях, регистрируемом праве и заявителях; выданных свидетельствах о государственной регистрации прав; выписках и справках из Единого государственного реестра прав, об иных документах.

Проведенная государственная регистрация возникновения и перехода прав на недвижимое имущество удостоверяется свидетельством о государственной регистрации прав (ст. 14 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»). Проведенная государственная регистрация договоров и иных сделок удостоверяется посредством совершения специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки.

Форма свидетельств и специальной надписи устанавливается Правилами ведения Единого государственного реестра прав.

Формы свидетельства о государственной регистрации, введенные отдельными субъектами Российской Федерации и администрациями городов до установления единой формы свидетельства, признаются юридически действительными.

При применении ч. 2 ст. 26 ЗК РФ, которая устанавливает, что договоры аренды земельного участка, субаренды земельного участка, безвозмездного срочного пользования земельным участком, заключенные на срок менее чем один год, не подлежат государственной регистрации, за исключением случаев, установленных федеральными законами, следует иметь в виду, что, согласно ГК РФ, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

Руководствуясь ПОСТАНОВЛЕНИЕМ ПРАВИТЕЛЬСТВА НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ от (дата) N 666 «ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О МИНИСТЕРСТВЕ ИНВЕСТИЦИЙ, ЗЕМЕЛЬНЫХ И ИМУЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ» (дата). Предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности и собственности ..., расположенных в границах территории городского округа ..., гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, дачного хозяйства, огородничества и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Таким образом, решение должно быть принято исходя из тех документов, которые предоставлены, а, следовательно, нет доказательств правоустанавливающих право собственности на истребуемый - участок у НП ТИЗ "Н.", на основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 131-132 ГПК РФ, истец просила суд признать отказ в предоставлении земельного участка в аренду расположенного по адресу: ..., ТИЗ «"Н."», с восточной стороны участка с кадастровым номером №... - незаконным; обязать ответчика заключить с П.А.П. (дата) года рождения договор аренды участка расположенного по адресу: ... советский район ТИЗ «"Н."» с восточной стороны участка с кадастровым номером №....

В ходе рассмотрения дела истец уточнила исковые требования, просила суд признать отказ в предоставлении земельного участка в аренду, расположенного по адресу: ..., ТИЗ «"Н."», с восточной стороны участка с кадастровым номером №... - незаконным; обязать ответчика заключить с П.А.П., (дата) года рождения, договор аренды участка, расположенного по адресу: ..., ТИЗ «"Н."» с восточной стороны участка с кадастровым номером №...; взыскать ответчика компенсацию морального вреда в размере 1000 рублей.

От исковых требований об обязании ответчика заключить с П.А.П., (дата) года рождения, договор аренды участка, расположенного по адресу: ..., ТИЗ «"Н."» с восточной стороны участка с кадастровым номером №...; взыскании с ответчика компенсации морального вреда в размере 1000 рублей представитель истца в судебном заседании отказался, отказ от иска в части принят судом, производство по делу в указанной части прекращено.

После уточнения исковых требований истец, руководствуясь ст. 131-132 ГПК РФ, окончательно просит суд признать отказ в предварительном согласовании о предоставлении земельного участка в аренду расположенного по адресу ... советский район ТИЗ «"Н."» с восточной стороны участка с кадастровым номером №... незаконным.

В судебное заседание истец не явилась, извещена, сообщила о возможности рассмотрения дела в свое отсутствие.

Представитель истца исковые требования о признании отказа в предварительном согласовании о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу город Нижний Новгород, Советский район, ТИЗ "Н." с восточной стороны участка с кадастровым номером №... незаконным, поддержал.

Представитель ответчика министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений ... в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела ответчик извещен надлежащим образом, в материалы дела представлен письменный отзыв на иск. 

Представитель третьего лица администрации ... в судебном заседании исковые требования не признала, поддержав доводы письменных возражений. 

Представитель третьего лица НП ТИЗ "Н." в судебном заседании исковые требования П.А.П. поддержал. 

Судом установлено, что истец обратилась в министерство инвестиций, земельных и имущественных отношений ... с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка местоположением: ..., ТИЗ «"Н."», с восточной стороны участка с кадастровым номером №... (дата) вх. №...о.

В соответствии с ответом №... от (дата) истцу ответчиком отказано в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка.

В связи с чем суд не находит оснований согласиться с доводами представителя ответчика о ненадлежащем ответчике, изложенных в письменных возражениях. 

Как следует из материалов дела, истцу отказано по следующим основаниям. 

В соответствии с установленным порядком, документы ответчиком направлены в департамент градостроительного развития территории ... (далее - департамент) для принятия согласованного решения о возможности предварительного согласования предоставления запрашиваемого участка.

В процессе правовой экспертизы предоставленного пакета документов установлено, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах земельного участка площадью 1,7295 га, местоположением ..., Г.Н.Новгород, ..., у д."Н.", право постоянного (бессрочного) пользования которым принадлежит НП ТИЗ «"Н."» (Распоряжение ... №...-Р от 25.01.1996г.).

Согласно сведениям, предоставленным НП ТИЗ «"Н."» по запросу министерства, истец не является членом НП ТИЗ «"Н."».

В представленном пакете документов отсутствуют документы, подтверждающие членство истца в НП ТИЗ «"Н."».

Кроме того, ст.39.16 Земельного кодекса Российской Федерации установлено основание для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов, если земельный участок предоставлен некоммерческой организации, созданной гражданами для комплексного освоения территории с целью индивидуального жилищного строительства, в случае, если с заявлением на предоставление участка обратилось лицо, не являющееся членом этой некоммерческой организации.

Учитывая вышеизложенное, на основании п.3 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации министерство отказывает в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка.

Истец дополнительно информирована, что министерством в адрес НП ТИЗ «"Н."» было направлено обращение о возможности ее принятия в состав участников некоммерческой организации с целью обеспечения возможности повторного рассмотрения вопроса о предоставлении испрашиваемого земельного участка.

В обоснование своих требований истец ссылается на ст.30.1 Земельного кодекса Российской Федерации, которая в соответствии с Федеральным законом от (дата) № 171-ФЗ утратила силу с (дата).

Согласно статье 39.1. Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Объектом земельных отношений согласно статье 6 Земельного кодекса Российской Федерации является земельный участок, то есть объект недвижимости, представляющий собой часть земной поверхности и имеющий характеристики, позволяющие определить его в качестве индивидуально определенной вещи.

Требования истца обоснованы тем, что она является инвалидом, имеет право на первоочередное предоставление земельного участка по основаниям, предусмотренным ч. 14 ст. 17 федерального закона от (дата) N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее Закон № 181-ФЗ). 

Давая оценку правоотношениям сторон, суд учитывает, что право истца на предоставление земельного участка основано на положениях Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", а не на нормах Земельного кодекса РФ. Поэтому обращение истца-инвалида в функциональный орган за предварительным согласованием предоставления земельного участка, то есть обращение в рамках процедуры предоставления гражданам земельного участка, регламентированной Земельным кодексом РФ, не подлежало положительному разрешению.

Положительное решение по обращению инвалида влечет предоставление земельного участка в виде готового объекта правоотношений (сформированного и поставленного органом местного самоуправления на кадастровый учет), поскольку на инвалида законом не возлагается обязанность пройти регламентированную Земельным кодексом процедуру предоставления участка, установленную в ст. 39.14 ЗК РФ, включающую подготовку схемы расположения земельного участка, принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Иного выше указанным Федеральным законом не установлено.

В данном случае истец испрашивает конкретный земельный участок, тогда как названным Законом для инвалида не предусмотрело право произвольного выбора земельного участка, подлежащего предоставлению.

Таким образом, истец, полагая, что у нее имеются установленные ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" основания для обращения в функциональный орган за предоставлением в первоочередном порядке земельного участка, фактически обратился за предоставлением участка в рамках иного правового регулирования, под которое не подпадают правоотношения по обеспечению инвалидов земельными участками.

В связи с изложенным, оспариваемый отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка прав истца не нарушает, поскольку не повлек за собой нарушение тех прав, в защиту которых обратился в суд истец.

При указанных обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований в полном объеме. 

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований П.А.П. к министерству инвестиций, земельных и имущественных отношений ... о признании незаконным решения отказать. 

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционных жалоб через Советский районный суд ....

Судья Е.И. Телкова

(марка обезличена) 

(марка обезличена)а