дело № 2-53/2019 года 

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

07 февраля 2019 года г. Кашин Тверская область

Кашинский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Мариной Е.А.,

при секретаре судебного заседания Культяковой Е.И.,

с участием Кашинского межрайонного прокурора Александровича А.М.,

истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Кашинского городского суда Тверской области гражданское дело по исковому заявлению Кашинского межрайонного прокурора в защиту интересов ФИО1 к Министерству социальной защиты населения Тверской области, администрации Муниципального образования «Кашинский район» Тверской области о возложении обязанности включить в Список лиц, подлежащих обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений на 2019 год и предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, 

у с т а н о в и л:

Кашинский межрайонный прокурор обратился с указанным иском, мотивировав требования тем, что по заданию прокуратуры Тверской области проведена проверка исполнения законодательства об обеспечении жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. ФИО1 имеет статус лица из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Согласно свидетельству о рождении ФИО1 его родителями являются Р. Г.А. и Р. Р.И. Запись об отце ребенка внесена со слов матери. Р. Г.А. вступила в брак с Д. Н.Х., что подтверждается свидетельством о заключении брака и изменила фамилию на Д. Г.А. Д. Г.А. умерла 01.10.2012 года. Решением Кашинского городского суда Тверской области от 01.07.2004 года Р. Г.А. лишили родительских прав в отношении Р. Р.А., Р. К.А., ФИО1 Постановлением Главы администрации Кашинского района №169-1 от 02.08.2004 года над несовершеннолетними ФИО2., Р. К.А., Р. Р.Р. установлена опека. За опекаемыми закреплена жилая площадь, по адресу: [данные удалены]. В связи со смертью опекуна, распоряжением Территориального отдела социальной защиты населения Калининского района Тверской области от 25.05.2012г. №287, Р. К.А. и ФИО1 назначен приемный родитель С. Ю.Ю. Постановлением администрации Дербентского района Республики Дагестан от 17.09.2014 года № 83 обязанности опекуна с С. Ю.Ю. сняты. С 24.02.2015г. по 30.08.2015г. ФИО1 являлся воспитанником ГБОУ «Некрасовский детский дом» и находился на полном государственном обеспечении. 07.10.2015 г. ТОСЗН Кашинского района Тверской области осуществлялся выход по адресу закрепленного за ФИО1 жилья, в ходе которого было установлено, что жилое помещение пригодно для проживания. Из актов проверки сохранности содержания жилья от 10.07.2016г., 18.12.2017г. ГКУ Тверской области «Центр социальной поддержи населения» Кашинского района Тверской области (ранее –ТОСЗН Кашинского района) следует, что жилое помещение, площадью 39,9 кв.м., расположено на цокольном этаже двухэтажного дома, по адресу: [данные удалены] В квартире длительное время никто не проживает, вход в квартиру заблокирован, часть окон разрушена и заколочена досками. В указанной комнате зарегистрированы по месту жительства 4 человека: Р. Р.А., Р. К.А., ФИО1, Р. К.Н. 27.05.2016г. ФИО1 в ТОСЗН Калининского района Тверской области направлено заявление о включении его в Список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением. По акту Министерства социальной защиты населения Тверской области от 12.08.2018 года № 50 ФИО1 отказано во включении в такой Список на обеспечение жилым помещением по причине постановки на аналогичный учет его брата Р. К.А. В связи с указанным обстоятельством, при условии отсутствия проживания Р. К.А. в закрепленном жилом помещении, учетная норма на одного человека будет составлять 13,3 кв.м., что превышает учетную норму, установленную по Кашинскому городскому округу Тверской области (до 19.04.2018 – Кашинскому району).

Просил возложить на Министерство социальной защиты населения Тверской области обязанность внести ФИО1 в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в срок до 01 февраля 2019 года. 

Обязать администрацию МО «Кашинский район» Тверской области и Министерство социальной защиты населения Тверской области предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, в пределах норм, установленных действующим законодательством.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал исковые требования по основаниям, изложенным Кашинским межрайонным прокурором, пояснив, что закрепленное за ним жилое помещение не пригодно к проживанию. Водоснабжение и водоотведение в доме отсутствует, отопление отключено, санитарное и техническое состояние помещения неудовлетворительное. Обращение в органы местного самоуправления о признании квартиры [номер обезличен] непригодной для проживания, результатов не дали ввиду отсутствия правоустанавливающих документов на жилье. Полагает отказ во включении его в Список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жильем незаконным и необоснованным. 

Прокурор Александрович А.М. в судебном заседании требования поддержал, уточнив срок включения истца в список – до 15 апреля 2019 года. 

Ответчик - администрация Кашинского городского округа (ранее - МО «Кашинский район») Тверской области своего представителя в судебное заседание не направила, о дате, месте и времени каждого судебного заседания была извещена заранее и надлежащим образом. Ранее в судебном заседании от 16 января 2019 года, представитель ответчика ФИО3 исковые требования признал и не возражал против их удовлетворения.

Ответчик - Министерство социальной защиты населения Тверской области о дате, месте и времени судебного заседания извещен заранее и надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя и отзыв, в котором указал, что возражает против удовлетворения исковых требований, поскольку ФИО1 имеет закрепленное жилое помещение, пригодное для проживания, которое ранее принадлежало его матери и право пользования которым не утрачено. Общая площадь данного жилого помещения, приходящаяся на одно учетное лицо, составляет 13,3 кв.м., что более учетной нормы установленной на территории Кашинского района. Правовых оснований для предоставления ему жилья по договору найма специализированного жилого помещения не имеется. Список на 2019 год сформирован, денежные средства в бюджете Тверской области предусмотрены для лиц, включенных в этот список. 

Третье лицо – ГКУ ТО «Центр социальной поддержки населения» Кашинского района Тверской области в судебное заседание своего представителя не направило, просило рассмотреть дело в свое отсутствие. 

Третьи лица - Р. К.А., Р. Р.А., Р. К.Н., Д. Н.Х., в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени судебного заседания были извещены надлежащим образом, ходатайства об отложении дела слушанием суду не представили. Участвуя в предыдущем судебном заседании, Д. Н.Х. суду пояснил, что поддерживает исковые требования прокурора в полном объеме. Когда он сожительствовал с матерью истца, то они с детьми в спорном жилом помещении не проживали из-за того, что оно находится практически в земле, в комнате сыро, пола и отопления не было, туалет на улице. По истечении длительного периода времени, данное жилое помещение не пригодно для проживания.

Третье лицо - Министерство финансов Тверской области своего представителя в судебное заседание не направило, о дате, месте и времени судебного заседания было извещено заранее и надлежащим образом, представило ходатайство о рассмотрении гражданского дела в отсутствие своего представителя. В представленном письменном отзыве на исковое заявление не приводит возражений относительно заявленных исковых требований, излагая нормы действующего законодательства, регулирующие порядок обеспечения детей-сирот и детей, оставшиеся без попечения родителей, жилыми помещениями по договорам найма специализированного жилого помещения.

На основании положений статьи 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствии не явившихся в судебное заседании вышеуказанных лиц.

Суд, ознакомившись с исковым заявлением, выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, оценив их в совокупности с требованиями статьи 67 Гражданского-процессуального кодекса РФ, заслушав мнение прокурора, полагавшего исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению, приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.10 Федерального Закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» за защитой своих прав дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а равно их законные представители, опекуны (попечители), органы опеки и попечительства и прокурор вправе обратиться в установленном порядке в соответствующие суды Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах. 

Таким образом, прокурор, осуществляя проверку соблюдения требований законодательства, предъявляя в суд иск в интересах ФИО1 об устранении выявленных нарушений, действует в соответствии с требованиями закона. 

ФИО1 [данные изъяты], его родителями указаны: Р.Р.И. и Р.Г.А. (л.д.17).

Вступившим в законную силу решением Кашинского городского суда Тверской области от 01 июля 2004 года, Р.Г.А., лишена родительских прав в отношении несовершеннолетних Р.Р.А., [данные изъяты], ФИО1, [данные изъяты], Р.К.А., [данные изъяты], со взысканием с неё алиментов. Дети переданы на попечение органу опеки и попечительству (л.д.20-21).

Постановлением Главы администрации Кашинского района Тверской области №169-1 от 02.08.2004 года над несовершеннолетними ФИО2., Р. К.А., ФИО1 установлена опека. За опекаемыми закреплена жилая площадь, по адресу: [данные удалены] (л.д. 22).

Указанным выше решением суда установлено, что Р. Г.А. является одинокой матерью, сведения об отцах детей записаны в свидетельства о рождении с ее слов. Данный факт подтверждается копиями записи акта о рождении ФИО1, Р. Р.А., Р. К.А. (л.д. 91-94).

Свидетельством о заключении брака 

<

...>, выданным повторно [дата обезличена] Отделом записи актов гражданского состояния администрации Кесовгорского района Тверской области установлено, что Д. Н.Х. и Р. Г.А. заключили брак. Последней присвоена фамилия «Д.» (л.д.18).

Свидетельством о смерти Р.Г.А. подтверждено, что она умерла 28 сентября 2012 года (л.д. 19). 

В связи с чем распоряжением Территориального отдела социальной защиты населения Калининского района Тверской области от 25.05.2012 № 287, Р. К.А. и ФИО1 назначен приемный родитель С. Ю.Ю., с которой постановлением администрации Дербентского района Республики Дагестан от 17.09.2014 года № 83 обязанности опекуна сняты. 

В соответствии со справкой ГБОУ «Зубцовский детский дом» от 24.02.2015г. № 80 ФИО1 с 10.12.2014г. по 24.02.2015г. воспитывался в ГБОУ «Зубцовский детский дом» и находился на полной государственном обеспечении. Выбыл на дальнейшее обучение в ГБОУ «Некрасовский детский дом».

С 24.02.2015г. по 30.08.2015г. ФИО1 являлся воспитанником ГБОУ «Некрасовский детский дом» и находился на полном государственном обеспечении, что подтверждается справкой ГБОУ «Некрасовский детский дом» и сторонами не оспаривается.

С 01 сентября 2015 года по настоящее время обучается в ГБПОУ «Тверской промышленно-экономический колледж», срок обучения по 30.06.2019 года (л.д. 41).

Таким образом, суд считает установленным, что ФИО1 до достижения им возраста 18 лет остался без попечения родителей и относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на которых распространяются гарантии, предусмотренные Законом РФ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». 

В соответствии с ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно статье 99 Жилищного кодекса РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.

В силу части 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 г. N15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац второй).

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 статьи 8 этого же Закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац третий).

Аналогичные положения содержаться в ст.2 Закона Тверской области от 06.02.2013г. №2-ЗО «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Из материалов дела следует, что 26 мая 2016 года ФИО1 обратился в Территориальный отдел социальной защиты населения г. Твери с заявлением, в котором просил включить его в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жильем. Аналогичное заявление представлено начальнику ТОСЗН Кашинского района Тверской области от законного представителя несовершеннолетнего ФИО1 (л.д. 27,28).

Согласно заключению Территориального отдела социальной защиты населения Кашинского района Тверской области от 11 июля 2016 года № 585, принятого по результатам рассмотрения заявления ФИО1, оснований для включения его в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением, не имеется, поскольку представленные документы не содержат сведений о признании жилого помещения, расположенного по адресу: [данные удалены], не пригодным для проживания, о том, что общая площадь жилого помещения приходится на одно учетное лицо, менее учетной нормы, а также подтверждающих невозможность проживания в данном жилом помещении (л.д. 30). 

Актом Министерства социальной защиты населения Тверской области от 12 августа 2016 года №50 ФИО1 отказано во включении в Список. Основанием для принятия такого решения послужило превышение пределов учетной нормы жилой площади, установленной по Кашинскому району Тверской области. При этом, указано, что общая площадь жилого помещения, долевым собственником которого является Р. Г.А., составляет 39,9 кв.м. Учетная норма по Кашинскому району Тверской области – 12 кв.м. Учитывая, что Р. К.А. учтен в качестве лица, из числа детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением, на долю ФИО1 приходится 13,3 кв.м. (л.д. 29).

Оценивая основания отказа включения ФИО1 в соответствующий Список, суд исходит из следующего. 

Доводы ответчика об обеспеченности истца ФИО1 жилой площадью более учетной нормы, основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.

Так, согласно ст. 15 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ), объектами жилищных прав являются жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

К жилым помещениям относятся: 1) жилой дом, часть жилого дома; 2) квартира, часть квартиры; 3) комната (ч. 1 ст. 16 ЖК РФ).

В соответствии со ст. 50 ЖК РФ нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого, определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма. 

Как следует из представленных документов, за ФИО1 закреплено жилое помещение в виде квартиры [данные удалены]. 

Из копии технического паспорта на жилой дом [номер обезличен], расположенного по адресу: [данные удалены], предоставленного ГБУ «Центр кадастровой оценки и технической инвентаризации », составленного по состоянию на 20.02.2007г., видно, что квартира [номер обезличен] состоит из одной изолированной комнаты, площадью 11,7 кв.м. (л.д. 97-113).

Аналогичные сведения о площади жилого помещения содержатся в выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 14 января 2019 года (л.д. 157).

Согласно информации отдела адресного бюро (ОАБ) г. Твери в квартире [номер обезличен] по [данные удалены] значатся зарегистрированными: ФИО1, Р. К.А., Р. Р.А., Р. К.Н. (л.д. 54). 

Указанный факт сторонами не оспаривается. 

Р. К.А. включен в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, однако, до 2019 года жильем обеспечен не был. В список на обеспечение жилым помещением в 2019 году Р. К.А. не вошел (л.д. 114, 146). 

Таким образом, Р. К.А. сохраняет право пользования и проживания жилым помещением по месту своей регистрации на момент рассмотрения дела в суде.

Из объяснений истца ФИО1 следует, что его сестра - Р. К.Н. в настоящее время проживает в Дагестане, он общается только с братом Р.К.А.. Другой его брат Р.Р.А. отбывал наказание в виде лишения свободы, его настоящее место нахождение не известно, по месту регистрации не проживает, он не виделся с ним более 6 лет, с заявлением об обеспечении жилым помещением в органы опеки и попечительства тот не обращался, достиг возраста 23 лет. 

Согласно информации ФКУ ЛИУ-8 УФСИН России по Тверской области от 09.01.2019 года Р. Р.А., [данные изъяты], освобожден из учреждения 04.06.2018 года по отбытию срока наказания и убыл по адресу: [данные удалены] (л.д. 78).

Жилой дом [номер обезличен], расположенный по адресу: [данные удалены], представляет собой двухэтажное жилое здание, общей площадью 133,2 кв.м., включает в себя жилые комнаты (квартиры) и места общего пользования, в котором Р. (Д.) Г.А. принадлежит 3/10 доли в праве общей долевой собственности, на основании договора купли-продажи от 14.08.1998г., удостоенного Кашинской ГНК. Согласно уведомлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области в ЕГРН отсутствуют сведения о правах Д. Г.А. на объекты недвижимого имущества.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости помещениям, расположенным в жилом доме, по адресу: [данные удалены], в том числе квартире [номер обезличен], присвоены кадастровые номера (л.д. 34, 87).

Согласно акту межведомственной комиссии от 01.08.2011 года № 27-11 жилое помещение [номер обезличен], общей площадью 11,7 кв.м., расположено на первом этаже смешанного многоквартирного двухэтажного жилого дома, по адресу: [данные удалены]. При описании состояния жилого помещения установлено его удовлетворительное состояние и отсутствие отопления из-за неуплаты. По заключению межведомственной комиссии квартира [номер обезличен] признана соответствующей требованиям, предъявляемым к жилому помещению и пригодной для проживания после проведения косметического ремонта и восстановления отопления (л.д.35-36). 

Актом проверки сохранности и содержания жилого помещения от 17.11.2014, представленного в судебном заседании истцом ФИО1, жилое помещение по результатам внешнего осмотра признано пригодным для проживания. При этом площадь жилого помещения указана как 11,7 кв.м., установлено, что фактически в комнате никто не проживает. 

На основании акта проверки сохранности и содержания жилого помещения от 07.10.2015 года, утвержденного начальником ТОСЗН Кашинского района Тверской области по результатам внешнего осмотра, установлено, что жилое помещение, расположенное по адресу: [данные удалены], общей площадью 11,7 кв.м., пригодно для проживания. При этом, оценить санитарно-техническое состояние квартиры не представилось возможным ввиду отсутствия доступа и длительного не проживания в ней. Принадлежность жилого помещения определена как «муниципальная собственность» (л.д. 33). 

Аналогичное заключение о пригодности жилого помещения [номер обезличен] по [данные удалены] содержится в акте ТОСЗН Кашинского района Тверской области об установлении факта возможности или невозможности проживания детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях от 10.07.2016г. №583. 

В акте проверки сохранности и содержания жилого помещения от 18.12.2017г. отражено, что общая площадь жилого помещения, расположенного по адресу: [данные удалены], составляет 39,9 кв.м., жилая – 39,9 кв.м., жилое помещение не эксплуатировалось долгое время, произошли изменения в конструктивных элементах: соседи возвели перегородку, которая заблокировала входную дверь, часть окон разрушено и заколочено досками, оценить санитарно-техническое оборудование и внутреннее состояние отделки не представилось возможным, газоснабжение отключено. Попасть в жилое помещение не представилось возможным, из-за перепланировки жилого помещения. 

Суд не соглашается с позицией ответчика Министерства социальной защиты по определению площади жилого помещения, предоставленного ФИО1, исходя из статуса (целевого назначения) жилого дома, определенного как «объект индивидуального жилищного строительства» и наличия прав долевой собственности матери истца на указанный объект, поскольку за истцом закреплено конкретное жилое помещение в виде квартиры [номер обезличен], а не доля в праве общей долевой собственности в указанном доме. 

В связи с чем, оценка жилищных прав ФИО1 в части обеспечения жилой площадью, исходя из размера его доли в праве общей долевой собственности (39,9 кв.м.), а не фактической площади закрепленного за ним жилого помещения (11,7 кв.м) является необоснованной.

Жилого помещения, находящегося в собственности, предоставленного по договору социального найма либо по договору найма специализированного жилого помещения, истец ФИО1 не имеет. 

Решением Собрания депутатов Кашинского района Тверской области №278 от 23.12.2008 года определена учетная норма площади жилого помещения в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, которая составляет 12 кв.м. на одного человека.

Таким образом, площадь закрепленного за ФИО1 жилого помещения, с учетом лиц, имеющих право пользование жилым помещением (ФИО1, Р. Р.А., Р. К.Н., Р. К.А.), составляет менее учетной нормы.

В обоснование возражений по заявленным исковым требованиям ответчик указывает, что ФИО1 сохраняет право пользования жилым помещением, а также сохраняет имущественные права, основанные на факте родства с матерью, в том числе, право на получение наследства.

Перечень обстоятельств, при которых проживание в жилом помещении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлен пунктом 4 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". При этом, дополнительные обстоятельства могут быть предусмотрены в законодательстве субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Тверской области от 26 февраля 2013 г. N 62-пп "Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" установлен Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются.

Согласно информации администрации Кашинского городского округа от 30 января 2019 года № 293 в связи с отсутствием доступа к жилому помещению – квартире [номер обезличен] по [данные удалены], провести обследование и предоставить акт осмотра жилого помещения не представилось возможным. 

Указанные обстоятельства согласуются с объяснениями истца ФИО1, который подтвердил, что в квартире длительное время никто не проживает, газоснабжение и электроснабжение отключено, поскольку имеется задолженность, в права наследования он не вступал. 

В соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, решение вопроса о признании жилого помещения непригодным для проживания возможно при предоставлении правоустанавливающих документов на жилое помещение. 

Таким образом, закрепленное за ФИО1 жилое помещение не пригодным для проживания в установленном действующим законодательством порядке компетентными органами, не признавалось, правоустанавливающие документы на квартиру отсутствуют (л.д. 121). 

После определения истца в образовательные учреждения области для детей, оставшихся без попечения родителей, надлежащих мер по сохранности закрепленного за истцом жилого помещения, предпринято не было. Согласно имеющихся актов обследования жилого помещения установлено его удовлетворительное состояние. 

Частью 4 статьи 71 Семейного кодекса РФ предусмотрено, что ребенок, в отношении которого родители (один из них) лишены родительских прав, сохраняет право собственности на жилое помещение или право пользования жилым помещением, а также сохраняет имущественные права, основанные на факте родства с родителями и другими родственниками, в том числе право на получение наследства.

В соответствии со статьей 1113 Гражданского кодекса РФ наследство открывается со смертью гражданина. 

Согласно статье 1112 Гражданского кодекса РФ в состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности. 

Д. (Р.) Г.А. на основании договора купли-продажи от 14.08.1998 года принадлежал земельный участок, площадью 360 кв.м., и 3/10 доли жилого дома, расположенные по адресу: [данные удалены]

После смерти Д. Г.А. в права наследства никто не вступал.

Статьей 1111 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что наследование осуществляется по завещанию и по закону.

Согласно ст. 1142 Гражданского кодекса РФ наследниками первой очереди по закону являются дети, супруг и родители наследодателя.

Наследниками первой очереди после смерти Д. Г.А. являются супруг – Д. Н.Х. и её дети - Р. Р.А., ФИО1, Р. К.А., Р. К.Н. Факт включения третьего лица Р. К.А. в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жильем, не лишает его права на вступление в наследство наравне с иными наследниками первой очереди. Каждый из наследников имеет самостоятельное право и, в случае вступления в наследство, при учете позиции ответчика, на одно лицо, будет приходится менее учетной нормы предоставления площади жилого помещения (39,9 кв.м. / 5 наследников первой очереди= 7,98 кв.м. на одного наследника). 

Кроме того, то обстоятельство, что ФИО1 является наследником имущества своей матери, не может служить основанием для отказа во включении его в Список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями. Предоставление мер социальной поддержки в виде предоставления детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, жилого помещения, не ставиться в зависимость от возможной реализации указанными лицами их прав наследования в будущем. 

При таких обстоятельствах, не вступление истца в наследство, не может быть расценено как умышленное ухудшение им своих жилищных условий с целью обеспечения другим жильем, и оснований полагать, что ФИО1 не является нуждающимся в жилом помещении, не имеется.

Учитывая изложенное, довод ответчика о том, что ФИО1 не утратил право на проживание в жилом помещении по адресу: 

<

...>, правового значения не имеет, поскольку при отсутствии у истца жилого помещения на праве собственности или пользования по договору социального найма, он признается нуждающимся в обеспечении жилым помещением на основании положений Федерального закона N 159-ФЗ (ред. от 25.11.2013г.) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

В силу вытекающей из статей 7, 38 и 39 Конституции Российской Федерации обязанности государства по защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также определяемых статьей 1 Федерального закона №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», понятий детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, статус социально защищаемой этим Законом категории совершеннолетних граждан связывается с необходимостью преодоления той трудной жизненной ситуации, в которой эти граждане оказались в детстве (в несовершеннолетнем возрасте), и предоставляемые государством меры социальной поддержки в соответствии с данным Законом призваны помочь этой категории граждан адаптироваться в самостоятельной жизни уже после достижения ими совершеннолетия.

Именно в возрасте от 18 до 23 лет по смыслу и содержанию Федерального закона N159-ФЗ граждане, оставшиеся в несовершеннолетнем возрасте без родительского попечения, признаются социально незащищенной и требующей дополнительной поддержки со стороны государства категорией граждан.

В соответствии со ст. 1-3 Закона Тверской области от 7 декабря 2011 года № 78-ЗО «О наделении органов местного самоуправления Тверской области государственными полномочиями Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан», государственными полномочиями по обеспечению благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на неограниченный срок наделяются органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Тверской области.

Финансовые средства, необходимые для осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий, предусматриваются в областном бюджете Тверской области на очередной финансовый год и на плановый период и предоставляются в форме субвенций, размер которых определяется по каждому муниципальному образованию (п.1 ст.6 указанного Закона).

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст.2 Закона Тверской области от 06.02.2013г. №2-ЗО «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»Порядок предоставления благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений указанным категориям граждан, устанавливается Правительством Тверской области.

Такой порядок утвержден постановлением Правительства Тверской области от 26.02.2013 года № 62-пп, пункт 3 которого определяет, что лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются специализированные жилые помещения, являющиеся благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта, которые должны предоставляться по общему правилу, в границах населенного пункта по месту их жительства.

Согласно п.6-8 указанного Порядка, органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области в соответствии со списками, сформированными комиссией Министерства социальной защиты населения Тверской области по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений, приобретают жилые помещения для детей-сирот по стоимости в пределах средств из областного бюджета Тверской области, предоставляемых в виде субвенций бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. После регистрации права собственности на жилое помещение органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области заключают договоры найма специализированного жилого помещения с детьми-сиротами, включенными в список.

Данный порядок (приложение № 6 к Постановлению Правительства Тверской области от 26 февраля 2013 года № 62-пп) предусматривает ведение Министерством социальной защиты населения Тверской области учета лиц названной категории, направление в органы местного самоуправления списков данных лиц, утвержденных Комиссией по формированию таких списков; представление Министерством социальной защиты населения Тверской области по сведениям органов местного самоуправления в Министерство финансов Тверской области сводного отчета о приобретении жилых помещений и расходовании средств на обеспечение жилыми помещениями (п.п. 6, 7, 10,11).

Осуществление контроля за целевым расходованием средств областного бюджета Тверской области, выделяемых на финансирование указанных расходов возложено на Министерство социальной защиты населения Тверской области, Министерство финансов Тверской области (п.п. 10, 11 Порядка).

Таким образом, реализация органами местного самоуправления переданных им государственных полномочий неразрывно связана с исполнением возложенных функций Министерством социальной защиты населения Тверской области.

Решением Кашинской городской думы №49 от 25 декабря 2018 года изменено наименование администрации Кашинского района Тверской области на администрацию Кашинского городского округа Тверской области.

В связи с изложенным, обязанность по включению ФИО1 в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению благоустроенными жилыми помещениями должна быть возложена на Министерство социальной защиты населения Тверской области, а обязанность по предоставлению ФИО1 жилого помещения в данном случае должна быть возложена на двух ответчиков: Администрацию Кашинского городского округа Тверской области как орган местного самоуправления, непосредственно обязанный обеспечивать жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, и на Министерство социальной защиты населения Тверской области, которое в пределах возложенных на него полномочий обязано решать вопросы предоставления жилых помещений лицам указанной категории.

Пунктом 4 приложения 6 постановления Правительства РФ №62-пп от 26.02.2013 года утвержден Порядок предоставления благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, местом жительства которых является Тверская область, в котором указано, что жилые помещения указанной категории лиц предоставляются по достижении ими 18 лет и после окончания срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, организациях системы здравоохранения и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Действующее законодательство не ставит возможность предоставления жилых помещений из специализированного жилищного фонда указанной категории граждан в зависимость от каких-либо условий, в том числе, от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от времени постановки на учет, включения в Список.

На основании ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает разумный срок, в течение которого решение должно быть исполнено ответчиком.

Суд принимает во внимание установленный порядок формирования списка и бюджета на 2019 год. Между тем, реализация прав социальной поддержки лиц, из числа детей, оставшихся без попечения родителей, предполагает её предоставление незамедлительно после возникновения права. С учетом материалов дела и объяснений ФИО1 о неоднократном обращении в уполномоченные органы с заявлением о включении в список, сроков обращения истца с соответствующим заявлением, окончанием ФИО1 в июне 2019 года учебного заведения, суд считает доводы ответчика о необоснованности требований о включении ФИО1 в Список на 2019 год несостоятельными. 

Согласно пункту 19 части 1 статьи 333.36 Налогового Кодекса РФ органы местного самоуправления и государственные органы, выступающие по делам, рассматриваемых в судах общей юрисдикции в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины, поэтому государственная пошлина взысканию с ответчиков не подлежит.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

исковые требования Кашинского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать Министерство социальной защиты населения Тверской области включить ФИО1, [данные изъяты], в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений на 2019 год в срок до 15 апреля 2019 года.

Обязать администрацию Кашинского городского округа Тверской области и Министерство социальной защиты населения Тверской области предоставить ФИО1, [данные изъяты], жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в пределах норм, установленных действующим законодательством.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Тверского областного суда в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме, с подачей апелляционной жалобы через Кашинский городской суд Тверской области.

Решение в окончательной форме принято 11 февраля 2019 года.

Председательствующий: