Дело № 2а- 344/2020

34RS0025-01-2020-000696-71

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Кумылженский районный суд Волгоградской области

в составе: 

председательствующего судьи Жолобовой М.А.,

с участием представителя административного истца –прокурора Кумылженского района Волгоградской области Попова П.И.,

при помощнике судьи Беляевой Е.В.,

08 октября 2020 года в ст. Кумылженская Волгоградской области,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кумылженского района Волгоградской области Попова П.И. в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению культуры Кумылженский межпоселенческий культурно-досуговый центр, Администрации Кумылженского муниципального района Волгоградской области о понуждении к исполнению требований законодательства о противодействии терроризму, законодательства в сфере защиты прав и законных интересов ребенка,

у с т а н о в и л :

Прокурор Кумылженского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным административным иском к ответчику о понуждении к исполнению требований законодательства о противодействии терроризму, законодательства в сфере защиты прав и законных интересов ребенка.

В обоснование своих требований ссылается на то, что прокуратурой Кумылженского района Волгоградской области проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму, законодательства в сфере защиты прав и законных интересов ребенка в деятельности Муниципального бюджетного учреждения культуры «Кумылженский межпоселенческий культурно-досуговый центр», в ходе которой выявлены следующие нарушения. 

Проверкой установлено, что основной целью учреждения является организация досуга и приобщения жителей муниципального образования к творчеству, культурному развитию и самообразованию, любительскому искусству, реализация государственной молодежной политики в Кумылженском муниципальном районе. Для достижения своих целей учреждение осуществляет различные виды деятельности, в том числе с участием детского населения муниципального образования. 

На момент проверки установлено, что в здании учреждения, расположенном по адресу: ул. Мира д.35, ст. Кумылженская, Кумылженский район, Волгоградская область, система экстренного оповещения работников и посетителей учреждения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, не установлена. Данные сведения подтверждаются информацией учреждения от 20.08.2020 №85.

По данным нарушениям в адрес руководителя Учреждения 27.08.2020 внесено представление об устранении нарушений. 16.09.2020 в прокуратуру района поступила информация Учреждения от 16.09.2020 №88, из содержания которой следует, что отмеченные нарушения не устранены, в бюджет Учреждения в 1-2 кварталах 2021 года будут заложены денежные средства для установки необходимого оборудования. 

Учредителем муниципального бюджетного учреждения культуры Кумылженский межпоселенческий культурно-досуговый центр является администрация Кумылженского муниципального района Волгоградской области. Учредитель финансирует его деятельность и осуществляет контроль за этой деятельностью в соответствии с действующим законодательством, а также назначает на должность руководителя Учреждения (п.1.2 Устава Учреждения).

Непринятие должных мер по обеспечению безопасности на территории учреждения создает угрозу жизни и здоровью посетителей, не позволяет обеспечить постоянный контроль над пребыванием и перемещением граждан по территории учреждения, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории учреждения.

Административный истец прокурор Кумылженского района Волгоградской области Попов П.И. просит обязать администрацию Кумылженского муниципального района Волгоградской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать оснащение Муниципального бюджетного учреждения культуры «Кумылженский межпоселенческий культурно-досуговый центр» системой экстренного оповещения работников и посетителей учреждения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, путём выделения денежных средств на ее приобретение. Обязать Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Кумылженский межпоселенческий культурно-досуговый центр» в течение 2 месяцев с момента поступления денежных средств от учредителя оборудовать здание Муниципального бюджетного учреждения культуры «Кумылженский межпоселенческий культурно-досуговый центр» системой экстренного оповещения работников и посетителей учреждения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании представитель административного истца – прокурор Кумылженского района Волгоградской области Попов П.И. требования поддержал, ссылаясь на доводы административного искового заявления, просил их удовлетворить в полном объеме.

В судебное заседание представитель административного ответчика - муниципальное бюджетное учреждение культуры Кумылженский межпоселенческий культурно-досуговый центр не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

В судебное заседание представитель административного ответчика - администрация Кумылженского муниципального района Волгоградской области не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, не возражают против удовлетворения заявленных исковых требований.

Исследовав материалы административного дела, выслушав прокурора, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

В силу ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Федеральный закон от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Так, в соответствии со ст. 2 ФЗ №35-ФЗ основными принципами противодействия терроризму являются минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма, а также приоритет мер по его предупреждению.

Кроме того, основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму в Российской Федерации, цель, задачи и направления дальнейшего развития общегосударственной системы противодействия терроризму в Российской Федерации определены «Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом РФ 05.10.2009.

Согласно п. 5 Концепции общегосударственная система противодействия терроризму представляет собой совокупность субъектов противодействия терроризму и нормативных правовых актов, регулирующих их деятельность по выявлению, предупреждению (профилактике), пресечению, раскрытию и расследованию террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Пунктом 7 Концепции установлено, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, государственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий.

Целью противодействия терроризму в Российской Федерации является защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма.

Одной из основной задачей противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей (п. «д» п.11 Концепции).

В этой связи вынесено постановление Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

Настоящие требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

Согласно пп. «з» п.25 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляется оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В силу ч.1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются:

- осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений;

- формирование правовых основ гарантий прав ребенка;

- содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры;

- защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на следующих принципах: законодательное обеспечение прав ребенка; поддержка семьи в целях обеспечения обучения, воспитания, отдыха и оздоровления детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе; ответственность юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда; поддержка общественных объединений и иных организаций, осуществляющих деятельность по защите прав и законных интересов ребенка.

Судом установлено, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму, законодательства в сфере защиты прав и законных интересов ребенка в деятельности Муниципального бюджетного учреждения культуры «Кумылженский межпоселенческий культурно-досуговый центр», в ходе которой выявлено, что что в здании учреждения, расположенном по адресу: ул. Мира д.35, ст. Кумылженская, Кумылженский район, Волгоградская область, система экстренного оповещения работников и посетителей учреждения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, не установлена. Данные сведения подтверждаются информацией учреждения от 20.08.2020 №85.

Данный факт свидетельствует о нарушении ответчиками действующего в сфере защиты прав и законных интересов ребенка, что затрагивает права и свободы неопределенного круга лиц.

Согласно ст.ст. 59, 62 КАС РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

Оценив представленные прокурором доказательства, суд находит их относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд считает необходимым удовлетворить требования прокурора Кумылженского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению культуры Кумылженский межпоселенческий культурно-досуговый центр, Администрации Кумылженского муниципального района Волгоградской области о понуждении к исполнению требований законодательства о противодействии терроризму, законодательства в сфере защиты прав и законных интересов ребенка 

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В силу п.п.9 п.1 статьей 333.36 Налогового кодекса РФ прокурор по заявлению в защиту прав, свобод и законных интересов граждан от уплаты государственной пошлины освобожден.

В соответствии с п.п.19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие в качестве истцов или ответчиков, также освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. cт.175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

административное исковое заявление прокурора Кумылженского района Волгоградской области Попова П.И. в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению культуры Кумылженский межпоселенческий культурно-досуговый центр, Администрации Кумылженского муниципального района Волгоградской области о понуждении к исполнению требований законодательства о противодействии терроризму, законодательства в сфере защиты прав и законных интересов ребенка – удовлетворить. 

Обязать администрацию Кумылженского муниципального района Волгоградской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать оснащение Муниципального бюджетного учреждения культуры «Кумылженский межпоселенческий культурно-досуговый центр» системой экстренного оповещения работников и посетителей учреждения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, путём выделения денежных средств на ее приобретение. 

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Кумылженский межпоселенческий культурно-досуговый центр» в течение 2 месяцев с момента поступления денежных средств от учредителя оборудовать здание Муниципального бюджетного учреждения культуры «Кумылженский межпоселенческий культурно-досуговый центр» системой экстренного оповещения работников и посетителей учреждения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Апелляционные жалобы могут быть поданы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Кумылженский районный суд Волгоградской области.

Решение изготовлено в совещательной комнате печатным текстом.

Судья М.А. Жолобова