Дело № 2а-3435/2024

УИД 60RS0001-01-2024-005365-39

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 июля 2024 года г. Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Жбановой О.В.,

при секретаре Мозжухиной А.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации г. Пскова к ведущему судебному приставу-исполнителю СОСП по Псковской области ГМУ ФССП России ФИО1 и ГМУ ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация г. Пскова обратилась в суд с административным иском к ведущему судебному приставу-исполнителю СОСП по Псковской области ГМУ ФССП России ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора, назначенного постановлением от 21.12.2023 в рамках исполнительного производства №**. 

27.06.2024 судом в порядке ст. 41 КАС РФ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено ГМУ ФССП России; в порядке ст.47 КАС РФ в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО2

В обоснование требования указано, что решением Псковского городского суда Псковской области, вступившим в силу 17.07.2023, на Администрацию г.Пскова возложена обязанность по предоставлению ФИО2 благоустроенного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим нормам, в черте муниципального образования «Город Псков» по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью не менее 25 кв.м. 11.12.2023 на основании выданного судом исполнительного документа возбуждено исполнительное производство №**. 21.12.2023 ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Псковской области ГМУ ФССП России ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, в связи с неисполнением в установленный срок решения суда об обеспечении ФИО2 жилым помещением. Администрация г.Пскова по объективным обстоятельствам не исполняет решение суда, т.к. в отношении администрации имеется 134 аналогичных исполнительных производства, порядковый номер ФИО2 – 89, жилое помещение ей будет предоставлено в порядке очередности включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, после приобретения такого жилого помещения в рамках установленной Федеральным законом РФ от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных муниципальных нужд» процедуры заключения муниципального контракта исходя из общего объема субвенции областного бюджета, предусмотренного на эти цели. Таким образом, ввиду отсутствия объективной возможности своевременного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, а также в связи с необходимостью соблюдения установленной Федеральным законом РФ от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных муниципальных нужд» процедуры заключения муниципального контракта на приобретение жилого помещения, вины Администрации г.Пскова в неисполнении требований исполнительного документа, как необходимого условия взыскания исполнительского сбора, не имеется, в связи с чем административный истец обратился в суд с иском.

Представитель административного истца Администрации г. Пскова в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, представил ходатайство с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие. 

Административный ответчик – ведущий судебный пристав-исполнитель СОСП по Псковской области ФИО1 представила ходатайство с просьбой о рассмотрении дела в её отсутствие, в удовлетворении иска просила отказать.

Представитель административного ответчика ГМУ ФССП России в судебное заседание не явился, представил письменные возражения относительно заявленных требований, в которых просил в иске отказать. 

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени, месте и дате судебного заседания извещалась надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила, позицию по иску не представила, в связи с чем дело рассмотрено в ее отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований по следующим основаниям.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определяются положениями Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – ФЗ №229-ФЗ).

В соответствии с ч.11 ст.30 ФЗ №229-ФЗ, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст.ст.112 и 116 данного федерального закона.

Согласно ч.12 ст.30 ФЗ №229-ФЗ по общему правилу срок для добровольного исполнения исполнительных документов составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Положениями ст.112 ФЗ №229-ФЗ определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства (ч.1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч.1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч.2).

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере 50 000 рублей (ч.3).

Должник вправе в порядке, установленном данным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч.6).

Установлено, что вступившим в законную силу 17.07.2023 решением Псковского городского суда Псковской области по гражданскому делу №2-2576/2023 исковые требования ФИО2 удовлетворены и на Администрацию г. Пскова возложена обязанность предоставить ей на территории г. Пскова благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее 25 кв.м. по договору найма специализированного жилого помещения.

11.12.2023 ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Псковской области ФИО1 в отношении Администрации г.Пскова возбуждено исполнительное производство №56947/23/98060-ИП. Одновременно должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

В связи с неисполнением требований указанного исполнительного документа 21.12.2023 ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Псковской области ФИО1 вынесено постановление о взыскании с Администрации г. Пскова исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, а также установлении нового срока для исполнения требований исполнительного документа (л.д. 8).

В соответствии с ч.7 ст.112 ФЗ №229-ФЗ суд вправе, с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч.3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно п.1 ст.401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п.2 ст.401 ГК РФ).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении от 30.07.2001 №13-П, исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера не является правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции РФ требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.

Приведенная правовая позиция получила свое развитие в постановлении Конституционного Суда РФ от 19.01.2017 №1-П, в котором было отмечено, что исполнительский сбор является административной санкцией, к которой в полной мере применимы требования соразмерности (пропорциональности) и справедливости. При этом данная санкция, по ее смыслу в российской правовой системе, преследует штрафные цели, и, соответственно, ее размер, не увязываясь с расходами на принудительное исполнение, должен определяться исходя из обстоятельств конкретного дела, степени вины должника и иных имеющих значение для привлечения к ответственности обстоятельств.

Аналогичная правовая позиция выражена в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», в п.75 которого указано, что, при применении положений п.7 ст.112 ФЗ №229-ФЗ об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора, судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п.3 ст.401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п.1 ст.401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

В п.78 того же постановления также разъяснено, что по смыслу ч.1 ст.112 ФЗ №229-ФЗ, исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Из изложенного следует, что освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Следовательно, вопросы о степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличии или отсутствии оснований для возложения на него ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Приходя к выводу об обоснованности заявленных требований, суд исходит из следующего.

Гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов РФ и относятся к расходным обязательствам субъектов РФ.

Субвенции, предоставляемые из областного бюджета, направлены на формирование органами местного самоуправления специализированного жилищного фонда путем приобретения жилых помещений в муниципальную собственность и (или) строительства жилых помещений в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Срок обеспечения граждан, относящихся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, зависит от размера субвенций, предоставляемых Администрации города на формирование специализированного жилищного фонда.

На территории Псковской области порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей и лицам из их числа, урегулирован Положением, утвержденным Постановлением Администрации Псковской области от 27.05.2013 №223.

До 01.01.2022 Комитет по социальной защите Псковской области ежегодно направлял в Комитет по финансам Псковской области заявки в проект областного бюджета на соответствующий финансовый год и плановый период на выделение необходимого объема денежных средств на всех лиц, которые должны быть обеспечены жилыми помещениями. 

С 01.01.2022 в соответствии с подпунктами 3.1.32 и 3.1.33 Положения о Комитете по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области, утвержденному постановлением Администрации области от 14 октября 2013 г. № 465, Комитет по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области выполняет в соответствии с законом области об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период функции главного распорядителя средств областного бюджета, выделяемых на предоставление жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе средств, поступающих из федерального бюджета в форме субсидий на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также участвует в формировании специализированного жилищного фонда области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, путем строительства, приобретения, в том числе путем участия в долевом строительстве, жилых помещений. 

В соответствии с п.4 Положения территориальные отделы Комитета по социальной защите Псковской области ежегодно в срок до 1 февраля текущего года направляют в местные Администрации муниципальных образований и в Комитет по социальной защите Псковской области выписки из Списка в отношении лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в текущем году в соответствующем муниципальном районе (городском округе) (далее также - выписки из Списка).

Формирование муниципального специализированного жилищного фонда органами местного самоуправления осуществляется путем приобретения жилых помещений в муниципальную собственность и (или) строительства жилых помещений в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» за счет субвенций, предоставляемых из областного бюджета, что предполагает соблюдение муниципальным заказчиком процедур, установленных данным законом, в том числе ч.2 ст.63, ст.70, действовавшей в период срока для добровольного исполнения исполнительного документа, в соответствии с которыми в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) не превышает три миллиона рублей, заказчик размещает в единой информационной системе извещение о проведении электронного аукциона не менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе; при этом контракт может быть заключен не ранее чем через десять дней с даты размещения в единой информационной системе протокола проведения торгов электронного аукциона.

После заключения муниципального контракта требуется регистрация права муниципальной собственности в Управлении Росреестра по Псковской области, а в последующем - отнесение жилого помещения к специализированному, в соответствии с требованием ч.2 ст.92 Жилищного кодекса РФ. 

Из материалов дела усматривается, что ФИО2 в Список лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в 2023 г., включена не была, в связи с чем Администрация г.Пскова обращалась в Комитет по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области с просьбой о выделении денежных средств для исполнения решения суда (л.д.17-20), Комитет в свою очередь направлял соответствующее обращение для выделения денежных средств Главе города Пскова 27.04.2024. 

Порядковый номер ФИО2 по обеспечению жилым помещением – 89. 

В отношении административного истца в СОСП Псковской области имеется более 150 аналогичных исполнительных производств.

Письмами от 20.12.2023 и от 29.12.2023 Администрация г. Пскова сообщила ведущему судебному приставу-исполнителю ФИО1, что в бюджете города Пскова на 2023 год утверждены лимиты на приобретение жилых помещений для обеспечения жилыми помещениями 94 лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. За счет лимитов 2024 года приобретено 45 жилых помещения для указанной категории лиц путем участия в долевом строительстве многоквартирных жилых домов. По условиям контрактов срок передачи объектов долевого строительства – не позднее 27.12.2024. В бюджете города на 2024 год утверждены лимиты на приобретение 68 жилых помещений для указанной категории лиц. Кроме того, в соответствии с п. 9.1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, принимавшие участие в специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, имеют преимущественное право на обеспечение жилыми помещениями перед другими лицами, включенными в список в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи. Следовательно, ФИО2 жилым помещением будет обеспечена в порядке очередности. 

Давая правовую оценку доводам административного истца суд принимает во внимание, что Администрацией г.Пскова были приняты все необходимые и возможные меры для надлежащего исполнения обязательства, а в данном случае приобретение жилых помещений для лиц, оставшихся без попечения родителей, осуществляется после формирования соответствующего списка в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», но в связи с длительностью предусмотренных нормативными актами процедур, увеличения стоимости жилья, многочисленностью обязательств по исполнению решений судов о предоставлении лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений, положениями п. 9.1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ, Администрация г.Пскова объективно была лишена возможности исполнить требования исполнительного документа в установленные судебным приставом-исполнителем сроки.

При изложенных обстоятельствах суд не усматривает вины должника в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

С учетом изложенного требования административного истца об освобождении от взыскания исполнительского сбора подлежат удовлетворению. 

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Администрации г. Пскова к ведущему судебному приставу-исполнителю СОСП по Псковской области ГМУ ФССП России ФИО1 и ГМУ ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить Администрацию г. Пскова от взыскания исполнительского сбора, назначенного постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Псковской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 21.12.2023, вынесенным в рамках исполнительного производства №**. 

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд Псковской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.В. Жбанова 

Решение в окончательной форме изготовлено 26 июля 2024 года.