УИД 32RS0033-01-2024-000645-11

Дело № 2-1270/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

4 июля 2024 года город Брянск 

Фокинский районный суд города Брянска в составе:

председательствующего судьи Ткаченко Т.И.,

при секретаре Демидовой Л.В., 

с участием и.о. старшего помощника прокурора Фокинского района города Брянска Бушма В.Н., истца ФИО5, представителя ответчиков ФИО6, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Фокинского района города Брянска в интересах ФИО5 к Фокинской районной администрации города Брянска, Брянской городской администрации о признании незаконным отказа в постановке на жилищный учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, 

установил:

Заместитель прокурора Фокинского районного суда города Брянска, действующий в порядке статьи 45 ГПК РФ в интересах ФИО5, обратился в суд с настоящим иском, указывая, что ФИО5 в период с 

<

дата> по 

<

дата> являлась собственником жилого помещения, расположенного по 

<

адрес>, общей площадью 

<

...> кв.м., в период с 

<

дата> по 

<

дата> – жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 

<

...> кв.м., в период с 

<

дата> по 

<

дата> и с 

<

дата> по 

<

дата> – жилого помещения, расположенного по 

<

адрес>, общей площадью 

<

...> кв.м., в период с 

<

дата> по 

<

дата> и с 

<

дата> по 

<

дата> – жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 

<

...> кв.м.

С 

<

дата> по настоящее время ФИО5 совместно с 

<

...> ФИО1, зарегистрированы по адресу: 

<

адрес>, на основании договора найма жилого помещения от 

<

дата>. Собственником указанного жилого помещения является ФИО2

<

дата> ФИО5 обратилась в Фокинскую районную администрацию города Брянска с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях как лицо, выехавшее добровольно из зоны, подвергшейся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Распоряжением администрации Фокинского района города Брянска от 

<

дата> №-р ФИО5 отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях со ссылкой на пункт 2 части 1 статьи 54 ЖК РФ (заявителем представлены документы, не подтверждающие право состоять на учете). Согласно выписке из протокола № заседания комиссии по жилищным вопросам при Фокинской районной администрации города Брянска от 

<

дата> основанием к отказу послужило добровольное повторное переселение в зону с более высокой степенью радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы либо равнозначную, что не влечет за собой возникновения прав на получение мер социальной поддержки, предусмотренных статьей 17 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Передача прав собственности на необремененное жилье, имевшееся у ФИО5 происходила добровольно, по желанию собственника, там самым, прослеживаются признаки преднамеренного ухудшения своих жилищных прав.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, положения статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, статей 13, 14, 17, 22 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», истец просит суд: признать незаконным распоряжение Фокинской районной администрации города Брянска от 

<

дата> №-р в части отказа ФИО5 в постановке на жилищный учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий; обязать Фокинскую районную администрацию города Брянска поставить ФИО5 на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, с даты обращения с соответствующим заявлением. 

В судебном заседании и.о. старшего помощника прокурора Фокинского районного суда города Брянска Бушма В.Н., поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Указала, что ФИО5 относится к категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а, потому, обладает правом на меры социальной поддержки в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В судебном заседании ФИО5, заявленные требования поддержала, пояснила, что проживала на территории, подвергшейся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, жилых помещений в собственности не имеет, в настоящее время выехала в 

<

адрес>, реализовав свое право на выезд и зоны подвергшейся радиационному загрязнению, в связи с чем, полагала, что имеет право на меры социальной поддержки, предусмотренные Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Представитель ответчиков Фокинской районной администрации города Брянска, Брянской городской администрации ФИО6 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на намеренное ухудшение истцом жилищных условий.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Департамента социальной политики и занятости населения Брянской области, администрации Брянского района, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1 в судебное заседание не явились, ходатайствовали о рассмотрения дела в свое отсутствие.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента строительства Брянской области в судебное заседание не явился, извещен надлежаще. 

Информация о времени и месте судебного разбирательства своевременно размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». 

В соответствии с положениями статей 113, 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-I «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» определена государственная политика в области социальной поддержки граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся, в том числе, граждане, переселенные (переселяемые), в том числе выехавшие добровольно, из зоны отселения в 

<

дата> и в последующие годы.

Статьей 17 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-I «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» определены меры социальной поддержки граждан, эвакуированных из зоны отчуждения и переселенных из зоны отселения.

В соответствии со статьей 17 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», гражданам, указанным в пункте 6 части 1 статьи 13 настоящего Закона, предоставляются меры социальной поддержки: эвакуированным из зоны отчуждения – предусмотренные пунктами 3-12 части 1 статьи 14 и пунктами 2, 3 части 1 статьи 15 настоящего Закона; переселенным (переселяемым) из зоны отселения – предусмотренные пунктами 4, 5, 7, 9, 11 и 12 части 1 статьи 14; пунктом 2 части 1 и пунктом 2 части 3 статьи 15 настоящего Закона. Кроме того, им гарантируется обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации один раз (пункт 7 статьи 17 указанного Закона). 

Согласно статье 22 названного Закона гражданам, указанным в пункте 11 части 1 статьи 13 настоящего Закона (граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 

<

дата> и в последующие годы), гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 настоящего Закона.

Формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 года № 1710, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты для приобретения жилого помещения, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Согласно подпункту «е» пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года № 153 (в редакции от 16 декабря 2022 года), право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют следующие категории граждан Российской Федерации: граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении «Маяк», и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14, 15, 16, 17 и 22 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», Федеральным законом от 26 ноября 1998 года № 175-ФЗ «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча» и Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2123-1 «О распространении действия Закона РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на граждан из подразделений особого риска.

Постановлением Правительства Российской Федерации 8 октября 2015 года № 1074 утвержден перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Судом установлено и следует из материалов дела, что в периоды с 

<

дата> по 

<

дата>, с 

<

дата> по 

<

дата> ФИО5 проживала и была зарегистрирована в 

<

адрес>, территория которого согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1997 года № 1582 «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» отнесена к зоне с правом на отселение. 

С 

<

дата> по 

<

дата> ФИО5 проживала в 

<

адрес> и была зарегистрирована в жилом помещении по адресу: 

<

адрес>, принадлежащем на праве собственности ФИО3

С 

<

дата> по 

<

дата> совместно с 

<

...> ФИО1, 

<

дата> рождения, ФИО5 проживала и была зарегистрирована по адресу: 

<

адрес>; с 

<

дата> по 

<

дата> в жилом помещении по адресу: 

<

адрес> принадлежащем на праве собственности ФИО4; с 

<

дата> по 

<

дата> – по адресу: 

<

адрес> – на основании договоров найма, заключенных с ФИО13

С 

<

дата> по настоящее время ФИО5 совместно с 

<

...> ФИО1, 

<

дата> рождения, зарегистрирована и проживает в жилом помещении по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 

<

...> кв.м., предоставленном ей для проживания собственником жилого помещения ФИО2, что подтверждается материалами учетного дела и не оспаривается сторонами. 

Из материалов жилищного дела так же усматривается, что в указанное жилое помещение ФИО5 вселена на основании заключенного договора найма жилого помещения от 

<

дата>.

Согласно домовой (поквартирной) книге на жилое помещение по адресу: 

<

адрес>, помимо ФИО5 и ФИО1 в указанном жилом помещении зарегистрированных лиц не имеется.

Департаментом семьи, социальной и демографической политики Брянской области 

<

дата> ФИО5 выдано удостоверение серии АИ № как гражданке, добровольно выехавшей из зоны проживания с правом на отселение (период проживания в 

<

адрес> с 

<

дата> по 

<

дата>).

Таким образом, ФИО5, в соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» относится к категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяются положения законодательства о мерах социальной поддержки, в том числе, предусмотренных пунктом 7 статьи 17 приведенного Закона. 

Согласно справкам ГБУ «Брянскоблтехинвентаризация» № от 

<

дата>, № от 

<

дата>, ФИО5, ее 

<

...> ФИО1 в период с 

<

дата> по 

<

дата>, с 

<

дата> по 

<

дата> не являлись собственником объектов недвижимости.

Как следует из сведений Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области заявлений ФИО5 о компенсации материального ущерба в связи с утратой имущества в связи с выездом за пределы зоны радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС не поступало.

В целях реализации своего права на улучшение жилищных условий, 

<

дата> ФИО5 обратилась в Фокинскую районную администрацию города Брянска с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении с составом семьи два человека и постановке на жилищный учет в качестве лица, добровольно выехавшего из зоны радиоактивного загрязнения, в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Распоряжением Фокинской районной администрации города Брянска от 

<

дата> №-р истцу отказано в постановке на жилищный учет в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 54 ЖК РФ (представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях).

Проверяя законность и обоснованность принятого решения, суд приходит к следующему.

Нуждаемость в улучшении жилищных условий определяется в соответствии с положениями статьи 51 ЖК РФ, где гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются в том числе, граждане не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

Согласно части 3 статьи 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан.

Частью 2 данной статьи установлено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. 

Из положений части 3 статьи 49 ЖК РФ следует, что жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

Положениями статьи 53 ЖК РФ установлено, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

В соответствии пунктом 2 части 1 статьи 54 ЖК РФ в случае представления документов, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, указанное обстоятельство является основанием для отказа гражданину в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях.

В силу вышеприведенных норм ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях допустимы лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия по ухудшению жилищных условий с целью признания их уполномоченными органами нуждающимися в улучшении жилищных условий с последующим обеспечением жилым помещением.

Из материалов дела следует, что собственником жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в котором в настоящее время проживает истец с 

<

...>, является ФИО2 При этом, истец в судебном заседании пояснила, что в указанном жилом помещении она проживает по договору найма жилого помещения, не является членом семьи собственника.

Указанные обстоятельства подтверждены представленными в материалах дела копией домовой (поквартирной) книги, договором найма жилого помещения от 

<

дата>.

Доводы представителя ответчиков о том, что своими действиями ФИО5 преднамеренно ухудшила свои жилищные условия суд находит несостоятельными, поскольку населенный пункт 

<

адрес> относится к зоне проживания с правом на отселение, то есть является территорией, подвергшейся воздействию радиации, что дает ФИО5 право на выезд из «загрязненной» зоны в соответствии с вышеприведенными нормами закона.

Сведения о наличии у ФИО5 жилых помещений, предоставленных ей на территории 

<

адрес> или иной территории, не подвергшейся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, на основании договора социального найма в материалы дела не представлены.

При изложенных обстоятельствах, в отсутствие у истца в собственности либо по договору социального найма иных жилых помещений, действия ФИО5 по выезду из «загрязненной» зоны нельзя признать намеренными действиями, приведшими к ухудшению жилищных условий.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что приобретение ФИО5 статуса лица, выехавшего добровольно из зоны проживания с правом на отселение, проживание в квартире по адресу: 

<

адрес>, не являясь членом семьи собственника указанного жилого помещения, не имея в собственности и по договору социального найма жилых помещений, с учетом положений статьи 51 ЖК РФ, гарантирует ей право на меры социальной поддержки, в том числе в виде обеспечения нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью, установленные Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС».

При этом, суд полагает, что переезд ФИО5 в 

<

дата> и в 

<

дата> из 

<

адрес> (зона с правом на отселение) в 

<

адрес> и возвращение обратно в 

<

дата> соответственно, не является обстоятельством, исключающим право истца на меры социальной поддержки в соответствии с Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС», поскольку, с учетом её проживания в момент аварии на Чернобыльской АЭС (26 апреля 1986 года) на территории зоны с правом на отселение, ФИО5 не может быть отнесена к категории граждан, указанных в частях 2, 3 статьи 22 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (переселившихся после 

<

дата> на постоянное место жительства в зону отселения или зону с правом на отселение).

Гражданам, постоянно проживавшим в зоне отселения и зоне проживания с правом на отселение в период после 

<

дата> до 

<

дата>, выехавшим из них, а затем вернувшимся в указанные зоны для постоянного проживания, меры социальной поддержки предоставляются исходя из времени проживания или работы в соответствующей зоне, исчисленного с начала проживания в этой зоне до выезда из нее, при условии, что указанные граждане не получали жилое помещение в соответствии с пунктами 7 и 8 статьи 17 или со статьей 22 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», а также в случае возврата органам исполнительной власти жилья, построенного за счет средств, направленных на ликвидацию последствий аварии на Чернобыльской АЭС. Порядок установления времени проживания или работы в указанных зонах определяется Правительством Российской Федерации (примечание к разделу III Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»).

Таким образом, действующее законодательство предусматривает возможность установления мер социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а именно, восстановление права на получение данных мер в полном объеме для граждан, постоянно проживавших в зоне проживания с правом на отселение в период после 

<

дата> до 

<

дата>, выехавших из них, а затем вернувшихся в указанную зону для постоянного проживания.

При изложенных обстоятельствах, с учетом вышеприведенных норм права, суд приходит к выводу, что распоряжение Фокинской районной администрации г. Брянска от 

<

дата> №-р в части отказа в постановке на жилищный учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий ФИО5 нельзя признать обоснованным, а, потому, требования истца подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПКРФ, суд

решил:

Исковые требования заместителя прокурора Фокинского района города Брянска в интересах ФИО5, 

<

дата> рождения (паспорт 

<

...>) к Фокинской районной администрации города Брянска (ОГРН 

<

***>), Брянской городской администрации (ОГРН 

<

***>) о признании незаконным отказа в постановке на жилищный учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение Фокинской районной администрации города Брянска от 

<

дата> №-р в части отказа ФИО5 в постановке на жилищный учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Обязать Фокинскую районную администрацию города Брянска поставить ФИО5 на жилищный учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда с составом семьи один человек, как лицо, подвергшееся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», с 

<

дата> (даты обращения с заявлением).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Фокинский районный суд города Брянска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Т.И. Ткаченко

Решение принято в окончательной форме 10 июля 2024 года.