УИД № 92RS0002-01-2025-000118-05

Дело № 2а-1351/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 марта 2025 года город Севастополь

Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего - судьи Сомовой И.В.,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 предъявил иск Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, указав, что является ветераном боевых действий, имеет право на первоочередное предоставление ему садового или огородного земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ он обратился к ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: г. Севастополь, в районе 

<

адрес>, площадью 1000 кв.м., для ведения садоводства в аренду. ДД.ММ.ГГГГ Департамент отказал в предоставлении государственной услуги, указав на ограничения, установленные приказом Минкультуры РФ от 12.08.2016 № 1864, так как формируемый земельный участок относится к зоне Р-4-6 уч. ПР-5, и при его формировании будут созданы условия препятствующие рациональному использованию земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования. Данное решение административный истец считает незаконным, противоречащим приказу Минкультуры РФ № 1864, которым разрешена малоэтажная застройка в названной зоне. Ссылаясь на нарушение своих прав, административный истец просил:

1. Решение, оформленное письмом за исх. № № от ДД.ММ.ГГГГ, Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка в отношении земельного участка площадью 1000 кв.м, расположенного по адресу: г. Севастополь, в районе 

<

адрес>, признать незаконным.

2. Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка площадью 1000 кв.м, расположенного по адресу: г. Севастополь, в районе 

<

адрес>.

3. Взыскать с административного ответчика судебные расходы, связанные с рассмотрением административного иска.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент архитектуры и градостроительства г. Севастополь.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте его проведения извещены надлежащим образом.

Суд, изучив доводы административного иска, исследовав представленные доказательства, находит, что он подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 согласно копии удостоверения от ДД.ММ.ГГГГ является ветераном боевых действий, имеет право на льготы, установленные пунктом 1 статьи 16 Федерального закона «О ветеранах».

В соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 16 Федерального закона «О ветеранах» ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4, 8 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, предоставляются следующие меры социальной поддержки:

- преимущество при вступлении в жилищные, жилищно-строительные, гаражные кооперативы, первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец через МФЦ обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, площадью 1000 кв.м. расположенного по адресу: г. Севастополь, в районе 

<

адрес>, для ведения садоводства, на праве аренды, предоставив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Заявление зарегистрировано в Департаменте ДД.ММ.ГГГГ за вх. № №.

Письмом Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу отказано в предоставлении государственной услуги на основании пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку формируемый земельный участок в соответствии с приказом Минкультуры РФ от ДД.ММ.ГГГГ № относится к зоне Р-4-6 уч. ПР-5, в результате чего будут созданы условия, препятствующие рациональному использованию земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

- схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Подпунктом 3 пункта 16 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В силу пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно подпункту 4 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

В ходе судебного разбирательства обстоятельства, приведенные в ответе Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя и свидетельствующие о нарушении требований земельного законодательства при формировании спорного участка, не нашли своего подтверждения. 

Так, согласно заключению Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя, полученному административным ответчиком, испрашиваемый ФИО1 земельный участок согласно Правилам землепользования и застройки города Севастополя, утвержденным постановлением Правительства Севастополя № 730-ПП от 29.12.2022, расположен в зоне ведения садоводства (Ж-1/Г/-/16). В соответствии с приказом Минкультуры РФ от 12.08.2016 № 1864 формируемый земельный участок относится к зоне Р-4-6 уч. ПР-5. Испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка соответствует действующей градостроительной документации.

Согласно пункту 64 Приказа Министерства культуры России от 12.08.2016 № 1864 «Об утверждении требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита», расположенного в городе Севастополе» в границах регламентного участка Р-4-6 выделяются участки ПР-1 - ПР-56.

В соответствии с п. 65 Приказа № 1864 в границах участков ПР-1 - ПР-56 (территории, преимущественно занятые объектами промышленности и специального назначения) разрешается:

- эксплуатация объектов по функциональному назначению;

- строительство зданий туристической инфраструктуры (для участка ПР-37), промышленности, коммунально-складского и иного специального назначения, не наносящих ущерб объектам культурного наследия и при обязательном проведении визуального-ландшафтного анализа;

- реорганизация территории с изменением функционального назначения;

- ремонт, реконструкция существующих зданий и сооружений, приспособление при изменении функционального назначения;

- объемно-пространственное решение зданий и сооружений в соответствии с технологией на основе визуально-ландшафтного анализа, исключающего нарушение основных секторов обзора достопримечательного места.

В пункте 66 Приказа № 1864 установлены следующие архитектурно-планировочные параметры для участка ПР-5: 12 метров – ограничение по высоте, 30 метров – ограничение по протяженности фасада, 20% от площади участка - ограничение по площади застройки. Вид разрешенного использования - обеспечение обороны и безопасности. При реорганизации территории с изменением функционального назначения допускается: «малоэтажная застройка с объектами обслуживания».

Правилами землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана, утвержденным постановлением Правительства Севастополя № 730-ПП от 29.12.2022, территория, на которой формируется испрашиваемый земельный участок, отнесена к зоне ведения садоводства (Ж-1/Г/-/16). Таким образом, изменено функциональное назначение территориальной зоны в пределах допущения, при которых допускается: «малоэтажная застройка с объектами обслуживания».

Таким образом, вопреки выводам административного ответчика испрашиваемый земельный участок соответствует действующей градостроительной документации и не противоречит требованиям Приказа Минкультуры № 1864.

При указанных обстоятельствах нельзя признать законным и обоснованным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об отказе административному истцу в предоставлении государственной услуги. Требования административного иска подлежат удовлетворению.

На административного ответчика следует возложить обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца о предоставлении земельного участка.

Согласно части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) на административного ответчика возлагается обязанность устранить допущенные нарушения и восстановить права, свободы и законные интересы административного истца указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Как разъяснено в пункте 31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» при непоступлении сведений об исполнении решения суда (поступлении сведений о неисполнении решения суда) суд вправе вынести частное определение (статья 200 КАС РФ). Несообщение в суд общей юрисдикции о принятых мерах по устранению выявленных нарушений законности влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа (статьи 122 и 123, часть 3 статьи 200 КАС РФ). Наложение судебного штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить о принятии указанных в судебном решении мер.

Исходя из изложенного, административный ответчик обязан сообщить в суд и административному истцу об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

При подаче административного иска административным истцом уплачена государственная пошлина в размере 3 000 рублей, согласно квитанции от ДД.ММ.ГГГГ.

Подпунктом 3 пункта 2 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что ветераны боевых действий, ветераны военной службы, обращающиеся за защитой своих прав, установленных законодательством о ветеранах, освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случае уплаты государственной пошлины в большем размере, чем это предусмотрено настоящей главой.

В этой связи уплаченная административным истцом государственная пошлина в размере 3 000 рублей подлежит возврату.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об отказе в предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1000 кв.м. по адресу: г. Севастополь, в районе 

<

адрес>.

Административный ответчик обязан сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Возвратить ФИО1 государственную пошлину в размере 3 000 рублей, уплаченную согласно квитанции от ДД.ММ.ГГГГ №.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Севастопольский городской суд через Гагаринский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья И.В. Сомова 

Мотивированное решение составлено 26.03.2025.