Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июля 2019 года п. Юргамыш

Юргамышский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Плешкова С.Ю.,

при секретаре Фадюшиной О.А.,

с участием представителя административного истца - прокурора Коробейникова Е.А.,

представителей административного ответчика администрации Юргамышского поссовета Юргамышского района ФИО1, ФИО2,

представителя заинтересованного лица Правительства Курганской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Юргамышского района в интересах неопределённого круга лиц к администрации Юргамышского поссовета Юргамышского района Курганской области об обязывании устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно обеспечить наличие у водоисточников указателей, установить подъездные площадки с пирсами, оборудовать противопожарный водопровод,

установил:

Прокурор Юргамышского района Курганской области обратился в Юргамышский районный суд с административным исковым заявлением к Юргамышскому поссовету Юргамышского района Курганской области об обязывании устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно обеспечить наличие у водоисточников указателей, установить подъездные площадки с пирсами, оборудовать противопожарный водопровод. В заявлении указал, что прокуратурой Юргамышского района проведен анализ состояния законности в части обеспечения противопожарной безопасности на территории Юргамышского поссовета, при этом установлено, что законодательство о противопожарной безопасности исполняется не в полной мере. Не обеспечено наличие у водоисточников (искусственных водоемов) в 

<

...> Ленина, Школьная, Полевая, а также по направлению движения к ним соответствующих указателей (объемных со светильником или плоских, выполненных с использованием светоотражающих покрытий, стойких к воздействию атмосферных осадков и солнечной радиации) с четко нанесенными цифрами, указывающими расстояние до их месторасположения, п. Юргамыш не оборудован противопожарным водопроводом.

У вышеперечисленных водоисточников не выполнены подъезды с площадками (пирсами) с твердыми покрытиями размером не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

Нарушения требований пожарной безопасности ставят под угрозу жизнь и здоровье населения, чем нарушают их права.

Просил обязать администрацию Юргамышского поссовета устранить нарушения правил пожарной безопасности, а именно: обеспечить наличие у водоисточников (искусственных водоемов) в 

<

...> Ленина, Школьная, Полевая, соответствующих указателей (объемных со светильниками или плоских, выполненных с использованием светоотражающих покрытий, стойких к воздействию атмосферных осадков и солнечной радиации) с четко нанесенными цифрами, указывающими расстояние до их месторасположения; установить подъезды с площадками (пирсами) с твердыми покрытиями размером не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года; оборудовать противопожарным водопроводом п. Юргамыш.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены инспектор отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Мишкинскому, Шумихинскому, и Юргамышскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Курганской области ФИО4, Юргамышская поселковая Дума Юргамышского района Курганской области, Правительство Курганской области.

В судебном заседании прокурор Коробейников Е.А. административные исковые требования поддержал полностью, просил их удовлетворить. Пояснил, что просят изготовить пирсы у тех же водоисточников, что и указатели. Установить срок для установки пирсов и указателей до ДД.ММ.ГГГГ, изготовления противопожарного водопровода до ДД.ММ.ГГГГ года

Представители административного ответчика администрации Юргамышского поссовета Юргамышского района ФИО1, ФИО2 с административными исковыми требованиями не согласились полностью, в целом дали пояснения, аналогичные представленному отзыву и дополнению к нему.

От администрации Юргамышского поссовета поступил отзыв на административное исковое заявление, согласно которому в административном исковом заявлении прокуратура не указывает какой конкретно пункт правил нарушен.

Ст. 19 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 ФЗ-131, юридические и фактически полномочия поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности не устанавливает.

В соответствии с ФЗ-131 органы местного самоуправления наделены полномочиями для целей решения вопросов только местного значения, к которым выполнение требований пожарной безопасности не относится. К вопросам местного значения относится только обеспечение первичных мер пожарной безопасности, что установлено в п. 9 ч. 1 ст. 14 ФЗ-131 и в ст. 19 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности».

Правовое понятие требований пожарной безопасности и первичных мер пожарной безопасности дано в ст. 1 ФЗ-69. Нарушаться могут только требования пожарной безопасности, а первичные меры пожарной безопасности органами местного самоуправления обеспечиваются, а не выполняются.

Органы местного самоуправления на основании статьи 50 ГК РФ и ФЗ-131 не относятся к правовой категории организаций. Указанная в административном исковом заявлении в качестве основания ст. 37 ФЗ-69, устанавливает обязанности организаций в области пожарной безопасности, а не органов местного самоуправления.

Ст. 19 ФЗ-69 устанавливает полномочия органов местного самоуправления в области пожарной безопасности, которые, в отличие от ст. 34 и 37 ФЗ-69, не предусматривают обязанностей выполнять требования пожарной безопасности.

Второй абз. п. 80 «Правил противопожарного режима в РФ» устанавливает обязанность выполнения данного требования в отношении только объектов защиты, к которым на основании п. 15 ст. 2 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» относятся конкретные здания и сооружения (например, искусственные пожарные водоёмы), так как естественны пожарные водоёмы сооружениями не являются. Выполнение этого требования не является обязанностью органов местного самоуправления в отношении всех объектов защиты (зданий или сооружений) на территории того или иного населённого пункта. Это требование пожарной безопасности является обязательным для администрации при проверке требований пожарной безопасности здания, где размещается сама администрация поселения. 

Нельзя признать правомерной просьбу прокуратуры в административном исковом заявлении обязать орган местного самоуправления (администрацию Юргамышского поселкового совета) оборудовать противопожарным водопроводом п. Юргамыш, так как на основании п. 9 ч. 1 ст. 14 ФЗ-131 и на основании ст. 19 ФЗ-131 к вопросам местного значения в рамках обеспечения первичных мер пожарной безопасности не относится обязанность оборудовать новые источники наружного противопожарного водоснабжения. Полномочия органов местного самоуправления в рамках ст. 19 ФЗ-69 распространяются только на существующие источники наружного водоснабжения.

На основании последнего абзаца ст. 21 ФЗ-69 именно органы государственной власти Курганской области обязаны разработать и реализовать меры пожарной безопасности в отношении обеспечения источниками наружного противопожарного водоснабжения п. Юргамыш.

Указанные в административном исковом заявлении прокуратуры нарушения выявлены каким-то непонятным способом. В данном случае прокуратура незаконно подменила специальный федеральный государственный надзорный орган, что является нарушением части 2 статьи 21 Федерального закона № 2202-1 от 17.01.1992 «О прокуратуре Российской Федерации» и привело к нарушению законных прав администрации поселения в области пожарной безопасности.

Прокуратурой не обоснован вывод о том, что указанные нарушения требований пожарной безопасности ставят под угрозу жизнь и здоровье всего населения, не указано, в чём эта угроза выражена и как отсутствие соответствующих указателей и площадок для разворота с твёрдым покрытием влияет на жизнь и здоровье населения. 

Прокуратурой в своём административном исковом заявлении не обоснована правовыми нормами необходимость обязательного оборудования п. Юргамыш противопожарным водопроводом. 

Также нельзя признать обоснованным данное административное исковое заявление именно в отношении администрации, так как в муниципальном образовании на основании ст. 20 Устава имеется ещё один орган местного самоуправления - это Юргамышская поселковая Дума, которая на основании пункта 9 части 1 статьи 6 Устава также наделена полномочиями по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах Юргамышского поссовета, например, посредством составления бюджета на эти цели или составление программ пожарной безопасности.

В связи с вышеизложенным, административное исковое заявление прокуратуры Юргамышского района является незаконным и необоснованным. 

Также от администрации Юргамышского поссовета поступили дополнения к отзыву в которых указали, что перечень источников наружного противопожарного водоснабжения на территории п. Юргамыш, расположенных на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности или участках, собственность на которые не разграничена утвержден распоряжением Администрации Юргамышского поссовета № 116-р от 24.06.2019 г., в который включены: копань по ул. Ленина (напротив дома № 52), копань по ул. ФИО6 (около ПЧ №44), копань по ул. Блюхера (около кладбища). Вышеуказанные водоисточники приняты по акту приемки пожарного водоема (гидранта) ДД.ММ.ГГГГ.

Обеспечение у водоисточников (искусственных водоемов) в 

<

...> Школьная, Полевая соответствующих указателей, установление подъездов с площадками (пирсами) с твердыми покрытиями размером не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и набора воды в любое время года является нецелесообразным поскольку в вышеуказанных водоемах в разные периоды года практически нет воды: в зимнее время они глубоко промерзают; в летнее же время они практически высыхают, в результате чего забор воды в этих водоемах невозможен. Просили в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Представитель заинтересованного лица Правительства Курганской области ФИО3 оставила разрешение заявленных требований на усмотрение суда, дала пояснения, аналогичные отзыву.

Также от Правительства Курганской области поступили отзывы на административное исковое заявление, в которым со ссылкой на п. 9 ч. 1, ч. 3 ст. 14, ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131 – ФЗ, ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ указано, что обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения городского, сельского поселения. Финансовые обязательства возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов. Законом Курганской области от 27.12.2018 года № 163 средства на указанные цели не предусмотрены.

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явилась, о дате и времени рассмотрения дела извещалась путем непосредственного вручения уведомления, просила рассмотреть административное дело в её отсутствие, представила отзыв в котором поддержала заявленные требования.

Представители заинтересованных лиц ГУ МЧС России по Курганской области, Юргамышской поселковой Думы в судебное заседание не явились, о его дате и времени извещались путем непосредственного вручения извещения, письменных заявлений или возражений не представили.

С учетом мнения лиц, присутствующих в судебном заседании суд определил, рассмотреть административное дело в отсутствие представителей заинтересованных лиц ГУ МЧС России по Курганской области, Юргамышской поселковой Думы.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела прихожу к следующему выводу.

В судебном заседании установлено следующее: Юргамышскому поссовету Законом Курганской области от 6 июля 2004 года № 419 присвоен статус городского поселения. Территория Юргамышского поссовета определена границами, установленными Законом Курганской области от 14 октября 2004 года № 474 «Об установлении границ муниципального образования Юргамышского поссовета, входящего в состав муниципального образования «Юргамышский район» (п. 1 ст. 2, п. 1 ст. 3 Устава).

В состав территории Юргамышского поссовета входят населенные пункты: д. Ильинка, п. Нива, п. Новый Мир, д. Пермяковка, р.п. Юргамыш, прилегающие к ним земли общего пользования и другие земли в соответствии с федеральным законодательством независимо от форм собственности и целевого назначения (п. 2 ст. 4 Устава).

К вопросам местного значения Юргамышского поссовета относятся: обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов Юргамышского поссовета; организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории Юргамышского поссовета от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (пп. 10, 24 п. 1 ст. 6 Устава). 

Структуру органов местного самоуправления Юргамышского поссовета образуют: Юргамышская поселковая Дума; Глава Юргамышского поссовета; Администрация Юргамышского поссовета (ст. 20 Устава).

Юргамышская поселковая Дума является представительным органом местного самоуправления Юргамышского поссовета (п. 1 ст. 21 Устава).

В исключительной компетенции Юргамышской поселковой Думы находятся: утверждение бюджета Юргамышского поссовета на очередной финансовый год и отчета о его исполнении; контроль за исполнением органами местного самоуправления Юргамышского поссовета и должностными лицами местного самоуправления Юргамышского поссовета полномочий по решению вопросов местного значения (п.п. 2, 9 п. 1 ст. 22 Устава).

Администрация Юргамышского поссовета – исполнительно-распорядительный орган Юргамышского поссовета, наделенный Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Юргамышского поссовета федеральными законами и законами Курганской области. Администрация Юргамышского поссовета обладает правами юридического лица (п.п. 1, 2 ст. 36 Устава).

К полномочиям Администрации Юргамышского поссовета относятся реализуемые в установленном законодательством и настоящим Уставом порядке: обеспечение исполнительно-распорядительных и контрольных функций по решению вопросов местного значения в интересах населения Юргамышского поссовета (п. 1 ст. 37 Устава).

В соответствии с паспортом МО «Юргамышский поссовет», численность городского населения поселения на 01.01.2018 года составляет 7650 человек.

По информации администрации Юргамышского района Курганской области, по состоянию на 01.01.2019 года численность населения п. Юргамыш составляет 7696 человек.

Сотрудниками ОНД и ПР по Юргамышскому району Мишкинского межрайонного отдела НД и ПР ГУ МЧС России по Курганской области в 2018 году была проведена внеплановая выездная проверка, по результатам которой ДД.ММ.ГГГГ главе администрации Юргамышского поселкового совета ФИО5 и администрации Юргамышского поссовета Юргамышского района выданы предписания № и № в соответствии с которыми необходимо устранить нарушения требований пожарной безопасности: у водоисточников (искусственных водоемов) в 

<

...> в северной части населенного пункта, по ул. Ленина, ул. Школьная, не выполнены подъезды с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12x12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года; руководитель организации не обеспечил наличие у указанных водоисточников, а также по направлению движения к ним соответствующих указателей (объемных со светильником или плоских, выполненных с использованием светоотражающих покрытий, стойких к воздействию атмосферных осадков и солнечной радиации) с четко нанесенными цифрами, указывающими расстояния до их месторасположения, что подтверждается: распоряжением о проведении проверки; актом проверки; предписаниями. 

Администрацией Юргамышского поссовета и её главой предписания обжаловались. Решениями Юргамышского районного суда от 27 и 29 августа 2018 года оставлены без изменения. Апелляционными определениями Курганского областного суда от 14.11.2018 года и 21.11.2018 года, в указанной части оставлены без изменения.

В соответствии с распоряжением начальника Мишкинского межрайонного ОНД и ПР УНД ГУ МЧС России по Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ №, проведена плановая выездная проверка администрации Юргамышского района, по результатам которой ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками ОНД и ПР по Юргамышскому району Мишкинского межрайонного ОНД ПР УНД и ПР ГУ МЧС России по Курганской области составлен акт в котором зафиксировано отсутствие в п. Юргамыш противопожарного водопровода (п. 1), и не устранение ранее выявленных нарушений по изготовлению пирсов у водоисточников в п. Юргамыш и установке указателей к ним (п.п. 2-9). Также ДД.ММ.ГГГГ глава администрации Юргамышского поссовета привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ. Данные факты установлены: распоряжением о проведении проверки; актом проверки; предписаниями; постановлением о привлечении к административной ответственности и квитанцией об уплате штрафа.

Врио начальника ОНД и ПР по Юргамышскому району Мишкинского межрайонного отдела НД и ПР ГУ МЧС России по Курганской области ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ прокурору Юргамышского района Курганской области направлена информация о выявленных нарушениях в области пожарной безопасности на территории Юргамышского поссовета и п. Юргамыш, в которой отражены указанные выше нарушения.

Согласно распоряжения главы администрации Юргамышского поссовета от 24.06.02019 года № 116-р, утвержден перечень водоисточников наружного противопожарного водоснабжения на территории 

<

...> ФИО6, Блюхера. 

Данные водоемы приняты ПСЧ № 44, на них имеются площадки не менее 12х12 метров для установки автомобилей, что подтверждается актами приемки пожарных водоемов от ДД.ММ.ГГГГ, 

По информации ГУ МЧС России по Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии со ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ в р.п. Юргамыш необходимо устройство наружных противопожарных сетей с пожарными гидрантами, которые на сегодняшний момент отсутствуют. 

Для забора воды в целях пожаротушения подразделения пожарной охраны вынуждены использовать водоемы по ул. Октябрьская, Школьная, Полевая, которые не обустроены площадками с твердым покрытием размерами не менее 12х12 метров. Данные водоемы подвержены глубокому промерзанию в зимнее время, что делает невозможным забор воды из них в целях пожаротушения в данный период.

В целях защиты населенного пункта от пожаров, до устройства наружных противопожарных сетей с пожарными гидрантами, в качестве альтернатив возможно временное использование искусственных резервуаров. Согласно предварительным расчетам суммарный объем воды в них на нужды пожаротушения должен составлять не менее 162 куб. метров. Максимальный срок восстановления пожарного объема воды должен быть не более 72 час.

В ответе на запрос ПСЧ № 44 от ДД.ММ.ГГГГ указано, что необходимость изготовления пирсов по ул. Октябрьская, ул. Полевая, ул. Школьная в п. Юргамыш отсутствует, в связи с недостаточным уровнем воды в водоемах. При этом в соответствии со ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 существует необходимость изготовления пожарного водопровода.

Администрацией Юргамышского поссовета представлена справка, согласно которой на территории п. Юргамыш расположены источники противопожарного водоснабжения: противопожарные резервуары по ул. ФИО6 5 – 1 х 50 куб. м., Ленина 24 – 2 х 50 куб. м., Хлебозавод – 3 х 75 куб. м., К ФИО7 – 1 х 50 куб. м., Ленина (склады МЧС) – 1 х 100 куб. м., Свободы 25Б – 2 х 50 куб. м., ФИО8 12 – 1 х 50 куб. м., ФИО6 85 – 1 х 50 куб. м. Наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами: пожарные гидранты ул. Линейная 5 А, водонапорная башня на 25 куб. м. с выводом в ПЧ колонии, водонапорная башня ул. Ленина 49А с противопожарным резервуаром на 50 куб.м.

Согласно пп. 9 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского поселения относятся: обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

К полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях. Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов, внутригородских районов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления. (ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности").

В силу п.п. 1, 4 ст. 6, ст. 63, п.п. 1-4 ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности. Пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

Первичные меры пожарной безопасности включают в себя: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.

На территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения. К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарные резервуары.

Поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом.

В поселениях и городских округах с количеством жителей до 5000 человек, допускается предусматривать в качестве источников наружного противопожарного водоснабжения природные или искусственные водоемы.

На территории поселений и городских округов, садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан обеспечивается наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре, телефонной связи, а также запасов воды для целей пожаротушения в соответствии со статьями 6, 63 и 68 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Федерального закона "О пожарной безопасности". 

При наличии на территории объекта защиты или вблизи него (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года (п.п. 16, 80 "Правил противопожарного режима в Российской Федерации").

Водоемы, из которых производится забор воды для целей пожаротушения, должны иметь подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей в любое время года (п. 9.4 "СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности", утвержден Приказом МЧС России от 25.03.2009 N 178).

П. Юргамыш входит в состав территории МО «Юргамышский поссовет». В силу пп. 9 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пп. 10, 24 п. 1 ст. 6, п. 1 ст. 36, п. 1 ст. 37 Устава, именно к полномочиям администрации Юргамышского поссовета Юргамышского района относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов МО «Юргамышский поссовет», в том числе п. Юргамыш, а не другого органа местного самоуправления Юргамышской поселковой Думы или органов власти Курганской области.

Как указано в п.п. 1-4 ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 16 "Правил противопожарного режима в Российской Федерации", на территориях поселений и городских округов обязательно должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения.

Согласно п.п. 3, 4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ, п. Юргамыш должен быть оборудованы противопожарным водопроводом. При рассмотрении административного дела в нем не установлено наличие противопожарного водопровода с гидрантами для забора воды.

Наличие на территории п. Юргамыш противопожарных резервуаров, наружных водопроводных сетей с пожарными гидрантами, не отменяет необходимость наличия противопожарного водопровода, поскольку это является требованием федерального закона.

Кроме того, на указанные резервуары, водопроводные емкости и сети не представлены правоустанавливающие документы, объем указан только по данным административного ответчика, не имеется скорости наполнения резервуаров, сведений о их техническом состоянии и состоянии сетей.

Поэтому требование прокурора об оборудовании противопожарным водопроводом п. Юргамыш является обоснованным и подлежит удовлетворению

На территории п. Юргамыш имеются искусственные водоемы по ул. Октябрьская, ул. Ленина, ул. Школьная, ул. Полевая. У водоисточники по ул. Ленина имеется площадка с твердым покрытием, он принят в качестве пожарного водоема ПСЧ № 44, обслуживающей Юргамышский район, поэтому требования прокурора об обязывании оборудования его площадкой для забора воды и указателями, являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

По информации ГУ МЧС России по Курганской области, ПСЧ № 44, водоемы по ул. Октябрьская, Школьная, Полевая, подвержены глубокому промерзанию в зимнее время, что делает невозможным забор воды из них в целях пожаротушения в холодный период года, необходимость изготовления пирсов на них отсутствует. Поскольку из указанных водоемов невозможно обеспечить круглогодичный забор воды для целей пожаротушения, что не отвечает положениям п. 80 "Правил противопожарного режима в Российской Федерации", требования прокурора об обязывании административного ответчика обеспечения их пирсами и указателями необоснованны и не подлежат удовлетворению.

Доводы представителей административного ответчика о том, что: к полномочиями администрации Юргамышского поссовета выполнение требований пожарной безопасности не относится, а ей обеспечиваются первичные меры пожарной безопасности; полномочия органов местного самоуправления распространяются только на существующие источник пожаротушения и они не могут создавать новые; требования пожарной безопасности должны выполняться в отношении здания, которое администрация занимает, суд находит не обоснованными по вышеизложенным основаниям.

Прокурор Юргамышского района выявил нарушения требований пожарной безопасности в рамках прокурорского надзора за исполнением законов, и соблюдением прав и свобод человека и гражданина, в соответствии с полномочиями, предоставленными ему Федеральным законом от 17 января 1992 г. N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации, обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц в соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ. Отсутствие пожарного водопровода напрямую влияет на возможность своевременного тушения пожаров, жизнь, здоровье жителей п. Юргамыш и сохранность их имущества. Таким образом, доводы представителей административного ответчика в указанной части также являются несостоятельными.

Ранее органом государственного пожарного надзора главе и администрации Юргамышского поссовета выдавались предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности, они подвергались административной ответственности, это свидетельствует о том, что администрация поселкового совета добровольно не устраняет нарушения требования пожарной безопасности. 

Поскольку административный ответчик добровольно не устраняет нарушения требований пожарной безопасности, в силу положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, с целью устранения нарушений прав и законных интересов неопределённого круга лиц, на администрацию Юргамышского поселкового совета должна быть возложена обязанность по устранению нарушений требований пожарной безопасности: оборудовать противопожарный водопровод на территории р.п. Юргамыш Юргамышского района Курганской области.

Так как допущенные нарушения непосредственно влияют на жизнь и здоровье неопределённого круга лиц, с учетом времени составления проектно-сметной документации, необходимости финансирования мероприятий по их устранению, требований законодательства в области противодействия коррупции, наступления холодного периода года, в соответствии с положениями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ должен быть установлен срок для оборудования противопожарным водопроводом территории р.п. Юргамыш в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Суд приходит к выводу об отсутствие необходимости опубликования решения в печатном издании.

Руководствуясь ст. ст. 180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Юргамышского района в интересах неопределённого круга лиц к администрации Юргамышского поссовета Юргамышского района Курганской области об обязывании устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно обеспечить наличие у водоисточников указателей, установить подъездные площадки с пирсами, оборудовать противопожарный водопровод – удовлетворить частично.

Обязать администрацию Юргамышского поссовета Юргамышского района Курганской области устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно: оборудовать противопожарный водопровод на территории рабочего поселка Юргамыш Юргамышского района Курганской области, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении административных исковых требований прокурору Юргамышского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Юргамышского поссовета Юргамышского района Курганской области об обязывании устранить нарушения требований пожарной безопасности в части установки подъездов с площадками (пирсами) с твердыми покрытиями размером не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и набора воды в любое время года, обеспечения наличия у водоисточников (искусственных водоемов) в п. Юргамыш Курганской области по ул. Октябрьская, Ленина, Школьная, Полевая указателей с четко нанесенными цифрами, указывающими расстояние до их месторасположения – отказать.

Администрация Юргамышского поссовета Юргамышского района Курганской области обязана сообщить об устранении нарушений прав неопределенного круга лиц в области пожарной безопасности в течение одного месяца со дня устранения нарушений (окончания работ), в суд и административному истцу.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей жалобы через Юргамышский районный суд Курганской области.

Судья: С.Ю. Плешков