РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Анадырь 24 июля 2025 года

Анадырский городской суд Чукотского автономного округа в составе председательствующего судьи Жукова А.Н.,

при секретаре судебного заседания Крючковой М.А., 

с участием: 

прокурора – помощника Анадырского межрайонного прокурора Геворгяна Р.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Анадырского межрайонного прокурора в интересах ФИО1, ФИО3 к Администрации Анадырского муниципального района о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения вне очереди по договору социального найма,

установил:

Анадырский межрайонный прокурор в интересах ФИО1 и ФИО3 обратился в суд с указанным исковым заявлением, мотивировав его тем, что на основании заявления ФИО1 прокуратурой проведена проверка, в ходе которой установлено нарушение жилищных прав истцов. Так, проверкой установлено, что ФИО1 и членам её семьи по договору социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ предоставлена 

<

адрес> в с.

<

адрес> ФИО5 

<

адрес>. Распоряжением главы Администрации Анадырского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № указанный выше многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу. При этом до настоящего времени граждане, проживающие в данном доме не переселены, другие жилые помещения им не предоставлены. Прокурор полагает, что бездействие администрации Анадырского муниципального района по внеочередному переселению граждан, в том числе истца и членов её семьи из указанного многоквартирного дома ставит под угрозу их жизнь и безопасность. По изложенным основаниям прокурор просил суд возложить на ответчика Администрацию Анадырского муниципального района обязанность предоставить ФИО1 и ФИО4 по договору социального найма вне очереди другое благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным требованиям, применительно к условиям населённого пункта с.

<

адрес> ФИО5 муниципального района равнозначное по площади взамен занимаемому с момента вступления решения суда в законную силу.

В отзыве на исковое заявление представитель ФИО2 муниципального района по доверенности ФИО8 возражала против удовлетворения иска прокурора, сославшись на преждевременное его предъявление прокурором, на проживание истцов в другой квартире по договору поднайма и на отсутствие в связи с этим какой-либо угрозы жизни и здоровью семьи ФИО6 и нарушения их жилищных прав, на существенный износ жилищного фонда 

<

адрес>, на нежелание в этой связи жильцов расселённого 

<

адрес> указанного населенного пункта получать в пользование другие жилые помещения по договору социального найма из числа вторичного жилого фонда, на достижение ответчиком с ФИО1 договоренности о предоставлении ей другого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма в 2028 году после строительства новых жилых домов, а также на наличие у ответчика утверждённого плана по предоставлению жилых помещений, согласно которому предоставление жилых помещений жильцам упомянутого выше дома запланировано именно на 2028 год. 

В судебном заседании участвующий в деле прокурор поддержал заявленные исковые требования по основаниям, изложенным в иске.

Ответчиком Администрацией Анадырского муниципального района, надлежащим образом уведомлённой о времени и месте судебного заседания, явка представителя не обеспечена. Представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Истцы ФИО1 и ФИО4 в судебное заседание не явились, о его времени и месте уведомлены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали.

Выслушав объяснения прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьёй 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишён жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из названного Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению (часть 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 3 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

В части 4 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» указано, что иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 указанной выше статьи для городских поселений, не отнесённые к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 названной статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов. 

В соответствии с пунктами 1, 3.1, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: учёт муниципального жилищного фонда, ведение учёта граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, осуществление муниципального жилищного контроля.

В силу пункта 3 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее - Положения).

Согласно пункту 38 указанного Положения жилые помещения, расположенные в многоквартирных домах, получивших повреждения в результате взрывов, аварий, пожаров, землетрясений, неравномерной просадки грунтов, а также в результате других сложных геологических явлений, чрезвычайных ситуаций, следует признавать непригодными для проживания, если проведение восстановительных работ технически невозможно или экономически нецелесообразно и техническое состояние этих домов и строительных конструкций характеризуется снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при которых существует опасность для пребывания людей и сохранности инженерного оборудования. Указанные многоквартирные дома признаются аварийными и подлежащими сносу.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или собственниками жилых помещений, единственные жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьёй 86 Жилищного кодекса Российской Федерации, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

В силу положений части 1 статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86-88 этого же Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населённого пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населённого пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населённого пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учёте, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.

В соответствии с частью 3 статьи 16 Федерального закона «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ переселение граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется в соответствии с жилищным законодательством. Жилое помещение, предоставляемое гражданам при переселении их в соответствии с названным Федеральным законом из аварийного жилищного фонда, может находиться по месту их жительства в границах соответствующего населённого пункта или с согласия в письменной форме этих граждан в границах другого населённого пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» от 2 июля 2009 года № 14, судам необходимо иметь в виду, что при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статье 86-88 Жилищного кодекса Российской Федерации, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в части 5 статьи 57, статье 58 Жилищного кодекса Российской Федерации), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются.

Согласно правой позиции, изложенной в разделе III Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждённого постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2014 года, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.

Исходя из приведённых выше разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, отсутствие в законодательстве указаний на срок, в течение которого должно быть предоставлено жилое помещение гражданам, имеющим право на его получение во внеочередном порядке, свидетельствует о том, что жилое помещение таким гражданам должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения у них соответствующего субъективного права – на получение жилого помещения вне очереди.

Предоставление жилого помещения взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия региональной программы переселения граждан и срока её реализации, а также отсутствия в муниципальном жилом фонде свободных благоустроенных жилых помещений.

При рассмотрении дела судом установлено, что ФИО1 и членам её семьи по договору социального найма от ДД.ММ.ГГГГ № предоставлено жилое помещение – 

<

адрес> в 

<

адрес> ФИО5 

<

адрес>.

Согласно выводам строительно-технического исследования 

<

адрес> в 

<

адрес>, проведенного ООО «Чукотстройинвест», техническое состояние стен, перекрытия, крыши указанного дома является аварийным (физический износ стен 85%, перекрытия – 82%, крыши 80%). Стены имеют биологические разрушения, следы увлажнения и замачивания, магистральные трещины отделочного и штукатурного слоя внутренних стен, разрушения отделочного и штукатурного слоя, потемнения внутренней отделки помещения, деформации, искривления, разрушения и видимые перемещения. Крыша деформирована, потеря устойчивости элементов кровельной системы, массовые замачивания и биологическая коррозия. Техническое состояние оконных и дверных блоков является аварийным (физических износ 93%). Оконные проемы не имеют остекления, заполнение выполнено из досок. Деревянные оконные рамы имеют массовые отслоения и сколы окрасочного слоя. В дверных деревянных проемах отсутствуют полотна, дверные коробки перекошены, наличники отсутствуют. Система водоснабжения дома разрушена, о чём свидетельствуют нарушение целостности трубопровода, следы протечек системы, массовая коррозия труб. Электропроводка имеет многочисленные нарушения ПЭУ и монтажа электропроводки: электропроводка не убрана в гофротрубы или коробы, тип соединения проводки не является герметичным, оголение проводов, следы больших ремонтов (провесы проводов). Фундамент дома имеет дефекты в виде расслоения древесины, продольные трещины деревянных столбов (стульев), биологической коррозии, увлажнения и гниения древесины. В цокольном пространстве выявлено скопление воды, что свидетельствует о подтоплении земельного участка и/или протечки инженерных коммуникаций. Физический износ основных конструктивных элементов здания составляет от 80 до 85%. Физический износ обследуемого здания в целом составляет 85%, что является аварийным показателем технического состояния объекта. Капитальный ремонт здания технически неэффективен и экономически нецелесообразен.

Аналогичные сведения указаны и а акте обследования 

<

адрес> в 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, проведённого межведомственной комиссией на основании распоряжения Администрации Анадырского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно заключению межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № указанный жилой дом непригоден для проживания, подлежит признанию аварийным и подлежащим сносу.

Распоряжением Администрации Анадырского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № указанный выше многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу. Этим же распоряжением предписано произвести расселение граждан, занимающих в этом доме жилые помещения по договорам социального найма, в разумный срок.

Как следует из материалов дела, несмотря на признание указанного выше многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, расселение граждан, занимающих в нём жилые помещения по договорам социального найма, в частности, ФИО1 и ФИО4 не производилось ответчиком в течение более года. 

В результате произошедшего ДД.ММ.ГГГГ пожара повреждена 

<

адрес> в 

<

адрес> ФИО5 

<

адрес>.

Согласно протоколу осмотра места происшествия от ДД.ММ.ГГГГ по всей площади помещений 

<

адрес>, а именно: прихожая, туалет, ванная комната, кухня, межкомнатный коридор, жилые комнаты, стены и потолок, имеется сильный сажевый налёт. Деревянная стена смежных помещений прихожей и туалета выгорела и обрушилась из-за сильного и длительного воздействия огня, стена, на которой располагается электрощит с счётчиком и вводным автоматом оплавился, на полу разбросаны обуглившиеся составляющие стены. При открытии двери в туалет видны признаки длительного горения, свидетельствующие о первоначальном очаге пожара, а именно, где была проложена канализационная труба с греющим кабелем сточных вод, в связи с чем в туалете произошло обрушение облицовочной плитки со стен и шпатлевки, что свидетельствует о длительном и высокотемпературном режиме. Пол в туалете полностью выгорел. При входе в помещение ванной комнаты наблюдается выгорание и разрушение стены смежных помещений ванной и туалета. В ванной комнате по всей площади стен и потолка наблюдается толстый слой сажевого налёта. В туалете при разборе послепожарного мусора была обнаружена канализационная труба, идущая со второго этажа, имеющая сильные повреждения от высокой температуры. Дальняя комната относительно входа в квартиру имеет сажевый налёт на поверхности потолка и стен. При входе в кухонное помещение наблюдается сильный сажеватый налёт на стенах и потолке.

Указанные обстоятельства ответчиком не опровергнуты.

На день обращения Анадырского межрайонного прокурора в суд с указанным исковым заявлением, равно как и на день рассмотрения настоящего гражданского дела судом, ФИО1 и ФИО4 не предоставлено благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее санитарным и техническим требованиям и нормам, в сельском поселении Канчалан Анадырского района.

При таких установленных обстоятельствах, руководствуясь приведёнными выше положениями части 1 статьи 52, части 1 и 2 статьи 57, статьи 86 и части 1 статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, принимая также во внимание упомянутые разъяснения Верховного Суда Российской Федерации, суд приходит к выводу о законности и обоснованности исковых требований прокурора и об их удовлетворении в этой связи в полном объёме.

Как неубедительные суд отклоняет ссылки представителя ответчика на нежелание истцов получать в пользование другое жилое помещение по договору социального найма из числа вторичного (изношенного) жилищного фонда, на достижение Администрацией Анадырского муниципального района с ФИО1 договоренности о предоставлении ей другого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма в 2028 году в новом жилом доме после его строительства. 

Такого соглашения в письменном виде, заключенного с каждым из истцов и содержащего подобные условия, стороной ответчика суду представлено не было.

Более того, действующим законодательством во всяком случае не предусмотрена возможность заключения таких соглашений органом местного самоуправления с гражданами, выселяемыми из жилого дома, признанного аварийным и подлежащим сносу.

Письменного отказа каждого из истцов от получения предоставляемого им по договору найма другого равнозначного благоустроенного жилого помещения в с. Канчалан ответчик суду не представил.

Доводы представителя ответчика о проживании истца и членов её семьи в другом жилом помещении по договору поднайма не имеют правового значения при разрешении настоящего гражданского дела, исходя из приведённых выше положений части 1 статьи 52, части 1 и 2 статьи 57, статьи 86 и части 1 статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также разъяснений Верховного Суда Российской Федерации.

Как не имеющие правового значения суд отклоняет ссылки представителя ответчика на утверждение постановлением Администрации Анадырского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № муниципальной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Анадырского муниципального района», которой запланировано переселение жильцов 

<

адрес> на 2028 год.

Как было указано выше по тексту настоящего решения суда со ссылками на нормы действующего законодательства и разъяснения Верховного Суда Российской Федерации, отсутствие в законодательстве указаний на срок, в течение которого должно быть предоставлено жилое помещение гражданам, имеющим права на его получение во внеочередном порядке, свидетельствует о том, что жилое помещение таким гражданам должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения у них соответствующего субъективного права – на получение жилого помещения вне очереди.

Предоставление жилого помещения взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия региональной программы переселения граждан и срока её реализации, а также от отсутствия в муниципальном жилом фонде свободных благоустроенных жилых помещений.

Поскольку судом установлено длительное нарушение жилищных прав истца ФИО1 и членов её семьи, выражающееся в их проживании в жилом помещении, расположенном в многоквартирном доме, признанным аварийным, что создаёт угрозу их жизни и здоровью, суд полагает, что настоящее решение подлежит исполнению с момента вступления в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд 

решил:

исковые требования заместителя Анадырского межрайонного прокурора в интересах ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт серия № №, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт серия № №, к Администрации Анадырского муниципального района, ИНН: №/ОГРН: №, о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения вне очереди по договору социального найма, удовлетворить.

Возложить на Администрацию Анадырского муниципального района обязанность с момента вступления настоящего решения суда в законную силу предоставить ФИО1 и ФИО4 по договору социального найма вне очереди другое благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным требованиям, применительно к условиям населённого пункта с. Канчалан Анадырского муниципального района, равнозначное по площади взамен заменяемому.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Чукотского автономного округа через Анадырский городской суд в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.

Судья А.Н. Жуков

В окончательной форме мотивированное решение суда составлено 7 августа 2025 года.