Судья В.В. Гаврилов УИД 16RS0044-01-2020-002734-14 Дело №5-1373/2020

Дело №7-1159/2020

р е ш е н и е

23 июня 2020 года город Казань

Судья Верховного Суда Республики Татарстан И.Н. Сабитов, при секретаре судебного заседания С.Ю Пупкове, рассмотрев открытом в судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление судьи Зеленодольского городского суда Республики Татарстан от 15 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Зеленодольского городского суда Республики Татарстан от 15 мая 2020 года, администратор магазина «Бристоль» общества с ограниченной ответственностью «Альбион-2002» ФИО1 (далее по тексту – заявитель) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) и подвергнута административному штрафу в размере 10000 рублей 

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Татарстан, заявитель просит постановление отменить, производство по настоящему делу об административном правонарушении прекратить, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права.

Согласно материалам дела ФИО1 извещена о времени и месте рассмотрения жалобы (л.д.40). В указанное время ФИО1 в судебное заседание не явилась, о причинах неявки не известила.

При таком положении, с учетом правовой позиции, выраженной в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2008 года, утвержденной Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 17 сентября 2008 года, дело рассмотрено без ее участия.

Проверка материалов дела, изучение доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам. 

В соответствии с частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

На обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду направлен Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее по тексту – Федеральный закон № 52-ФЗ).

В силу статей 2, 10 названного закона, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения помимо прочего обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, определены Федеральным законом от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее по тексту – Федеральный закон № 68-ФЗ).

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 года № 715, в перечень социально значимых заболеваний включена коронавирусная инфекция (2019-nCoV) (коды заболеваний по международной классификации болезней (МКБ-10) В 34.2).

Статьей 31 Федерального закона № 52-ФЗ закреплено, что в случае угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний ограничительные мероприятия (карантин) вводятся на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей решением Правительства Российской Федерации или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, а также решением уполномоченных должностных лиц федерального органа исполнительной власти или его территориальных органов, структурных подразделений, в ведении которых находятся объекты обороны и иного специального назначения.

Пунктом 1.5 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 марта 2020 года №7 "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019" (зарегистрировано в Минюсте России 18.03.2020 №57771) постановлено: высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) принять меры по введению режима повышенной готовности.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона №68-ФЗ, Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 года №417 утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (далее по тексту – Постановление Правительства РФ №417).

В связи с угрозой распространения в Республике Татарстан новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), в соответствии с Федеральным законом №68-ФЗ, Законом Республики Татарстан от 8 декабря 2004 года N 62-ЗРТ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций", распоряжением Президента Республики Татарстан от 19 марта 2020 года №129 введен режим повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Республики Татарстан.

19 марта 2020 Кабинетом Министров Республики Татарстан принято Постановление № 208 "О мерах по предотвращению распространения в Республике Татарстан новой коронавирусной инфекции на территории Республики Татарстан" (далее по тексту - Постановление Кабмина РТ № 208).

В силу пункта 8 Постановления Кабмина РТ №208 (в редакции на дату выявления правонарушения), с 12 мая 2020 года до улучшения санитарно-эпидемиологической обстановки запрещен вход и нахождение граждан в объектах розничной торговли, оказания услуг, в транспортных средствах при осуществлении перевозок пассажиров и багажа, включая такси, без использования средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) и без использования средств индивидуальной защиты рук (перчатки).

Требования к организации деятельности организаций, индивидуальных предпринимателей в условиях режима повышенной готовности, введенной в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19, закреплены в приложении № 1 к Постановлением Кабмина РТ № 208.

В силу 2 приложения №1 на организации и индивидуальных предпринимателей при взаимодействии с гражданами возложена обязанность, в том числе не допускать вход и нахождение граждан в объектах розничной торговли, оказания услуг, в транспортных средствах при осуществлении перевозок пассажиров и багажа, включая такси, без использования средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) и без использования средств индивидуальной защиты рук (перчатки).

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 вменено в вину совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ при следующих обстоятельствах. 

13 мая 2020 года в 11 часов 45 минут, ФИО1, являясь администратором объекта розничной торговли - магазина «Бристоль» ООО «Альбион-2002», расположенного по адресу: Республика Татарстан, город Зеленодольск, улица Столичная дом №10, в нарушение Постановления Правительства РФ № 417, Распоряжения Президента Республики Татарстан от 19 марта 2020 года №129, Постановления Кабмина РТ №208, в период запретов и ограничений, введенных в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19, утвержденных Постановлением Кабмина РТ № 208, допустила вход и нахождение в помещении магазина покупателя 

<

данные изъяты>, не имеющего при себе средств индивидуальной защиты органов дыхания и рук.

Принимая оспариваемое постановление, судья городского суда исходил из доказанности нарушения ФИО1 санитарных норм и правил, административная ответственность за нарушение которых предусмотрена частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ. 

В обоснование заявленных требований, заявитель сослалась в том числе, на нарушение и неправильное применение норм материального права, дело рассмотрено неполно, необъективно, с нарушением принципа презумпции невиновности. 

При оценке доводов жалобы заявителя необходимо руководствоваться следующим. 

В статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со статьями 26.1, 26.2 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении помимо прочего выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В качестве доказательств по делам об административных правонарушениях могут быть представлены фото- и киносъемка, звуко- и видеозаписи и иные носители информации (ст.26.7 КоАП РФ).

В силу статьи 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Следовательно, существенное значение для квалификации деяния ФИО1 по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ имеют обстоятельства, подтверждающие факт неисполнения либо ненадлежащего исполнение последней служебных (трудовых) обязанностей администратора магазина, что повлекло нарушение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

Применительно к рассматриваемым правоотношениям, такие правила установлены в приложении № 1 к Постановлению Кабмина РТ №208 (в редакции на дату возбуждения настоящего дела).

Из взаимосвязанных положений норм главы 28 КоАП РФ следует, что о совершении административного правонарушения составляется протокол об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 КоАП РФ. 

Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления данного протокола, являющегося основным процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное деяние лица, формируется вмененное обвинение, выходить за пределы которого недопустимо.

Согласно описанному в протоколе событию правонарушения, заявителю фактически вменено нахождение в торговой точке покупателя без использования средств индивидуальной защиты органов дыхания и рук, что является нарушением пункта 8 Постановления Кабмина РТ № 208.

В обоснование вывода о виновности ФИО1 в совершении вменяемого ей правонарушения, судья городского суда сослался на представленные в дело доказательства в том числе, объяснение самой ФИО1; объяснение 

<

данные изъяты>; рапорта сотрудников полиции и видеоматериал.

Вместе с тем следует указать, что из анализа названных доказательств в их совокупности и взаимосвязи не следует однозначный вывод о доказанности вины ФИО1 в нарушении указанные в протоколе об административном правонарушении время и месте требований санитарных норм и правил, административная ответственность за нарушение которых предусмотрена частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ. 

В ходе производства по делу ФИО1 последовательно отрицала вину в совершении административного правонарушения, настаивая на том, что ею, как должностным лицом объекта розничной торговли принимаются все зависящие от нее меры, направленные на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения в условиях режима повышенной готовности.

Так, из пояснений ФИО1 следует, что в торговой точке на стендах размещена информация о запрете входить в торговое помещение без использования средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) и без использования средств индивидуальной защиты рук (перчатки). При этом в момент вменяемого правонарушения, продавцом магазина было отказано в обслуживании покупателя, не имеющего средств индивидуальной защиты (л.д. 5, 6).

Как указано выше, в качестве доказательства вины заявителя в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, административным органом в материалы дела представлена видеозапись на CD-диске (л.д. 25).

Вместе с тем, следует указать, что из содержания данной записи не следует однозначный вывод о доказанности факта нарушения в помещении объекта торговли – в магазине «Бристоль», расположенного по адресу: 

<

...>, правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации в следствие неисполнения либо ненадлежащего исполнения ФИО1 своих служебных обязанностей администратора данного магазина.

На данной записи отражена входная зона магазина. На момент съемки во входной зоне находятся двое мужчин, одним из которых является 

<

данные изъяты>, без средств индивидуальной защиты органов дыхания и рук, которым как следует из записи, сотрудником магазина было отказано в обслуживании и данные лица не произвели выбор и оплату товара.

Из буквального содержания положений пункта 8 Постановления Кабмина РТ № 208 следует, что запрещен вход и нахождение граждан в объектах розничной торговли, без использования средств индивидуальной защиты органов дыхания и рук.

В данном случае бесспорных доказательств того, что покупатели, в том числе, 

<

данные изъяты> осуществили проход в торговый зал магазина и находились там длительное время при попустительстве со стороны должностных лиц данного объекта торговли, в материалах дела не имеется. Само по себе намерение покупателей пройти в объект торговли с целью приобретения товара не используя при этом вопреки запретов и ограничений, средств индивидуальной защиты, не является безусловными доказательством нарушения ФИО1 положений Постановления Кабмина РТ № 208 и соответственно наличия в ее действиях (бездействии) состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

Таким образом, из изложенного с очевидностью следует, что в рассматриваемом случае выводы о совершении ФИО1 вменяемого ей правонарушения фактически основаны только на рапортах сотрудников полиции, в отсутствие иных доказательств, отвечающих требованиям статьи 26.2 КоАП РФ.

В силу положений частей 1, 4 статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлено его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, состоявшиеся по делу постановление судьи нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а производство по настоящему делу - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено это постановление.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л :

жалобу ФИО1, удовлетворить.

Постановление судьи Зеленодольского городского суда Республики Татарстан от 15 мая 2020 года, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено данное постановление.

Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке статьи 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 указанного Кодекса, должностным лицом, направившим дело в суд, либо опротестовано прокурором в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья И.Н. Сабитов