УИД: 59RS0029-01-2023-001971-16

Дело №2-270/2024 (2-1272/2023)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 января 2024 года г. Нытва

Нытвенский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Михайловой А.И., 

при секретаре Семакиной В.С.,

с участием помощника прокурора Нытвенского района Тиуновой О.Н., 

рассмотрев в открытом заседании исковое заявление прокурора Нытвенского района к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю об обеспечении техническими средствами реабилитации, компенсации морального вреда, 

у с т а н о в и л :

Прокурор Нытвенского района в интересах ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю о понуждении к обеспечению инвалида техническими средствами реабилитации, который, как было установлено в ходе прокурорской проверки, не был обеспечен техническими средствами реабилитации (далее ТСР) в соответствии с индивидуальной программой инвалида от ДД.ММ.ГГГГ, что не позволяло ему пройти необходимую комплексную реабилитацию. 

Прокурор просил обязать ответчика обеспечить ФИО1 индивидуальными ТСР., взыскать компенсацию морального вреда – 10 000 руб., причиненного несвоевременным обеспечением ТСР.

Истец помощник прокурора Нытвенского района Тиунова О.Н. в судебном заседании на исковых требованиях настаивала.

Ответчик Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю представителя в судебное заседание суда первой инстанции не направило. Извещены надлежащим образом. В письменных возражениях с исковыми требованиями не согласились, просили отказать в удовлетворении исковых требованиях в полном объеме. Просили передать настоящее гражданское дело по подсудности в Свердловский районный суд г. Перми. По существу заявленных требований пояснили, что ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления и предоставленной ИПРА. № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 поставлена на учет в отделении СФР по Пермскому краю по обеспечению кресло-коляской с ручным приводом комнатной (для инвалидов и детей-инвалидов). На день постановки на учет ФИО1 по обеспечению кресло-коляской с ручным приводом комнатной действовал государственный контракт № на поставку кресел-колясок прогулочных и комнатных для обеспечения ими в 2023 году инвалидов, проживающих на территории Пермского края, заключенный ДД.ММ.ГГГГ (извещение № от ДД.ММ.ГГГГ) по итогам проведенного отделением СФР открытого конкурса в электронной форме с Обществом с ограниченной ответственностью «ОТТО БОКК Мобилити». С учетом объема выделенных средств из федерального бюджета на осуществление отделением СФР полномочий по предоставлению инвалидам TCP и услуг, обеспечению отдельных категорий граждан из числа ветеранов техническими средствами реабилитации, протезами (кроме зубных протезов), протезно- ортопедическими изделиями количество закупленных изделий по указанному государственному контракту позволило удовлетворить потребность инвалидов, вставших на учет в отделение СФР по обеспечению креслами-колясками прогулочными и комнатными до ДД.ММ.ГГГГ. Отделением СФР в Центральный аппарат Социального Фонда России (далее - ЦА СФР) в январе 2023 года, в марте 2023 года, в июле 2023 года, в сентябре 2023 года направлялась информация об имеющейся потребности в дополнительных средствах федерального бюджета (копии писем прилагаем). После выделения из средств федерального бюджета дополнительных ассигнований в сентябре 2023 года отделение СФР приступило к проведению процедур закупок технических средств реабилитации и протезно-ортопедических изделий. ДД.ММ.ГГГГ по итогам проведенного открытого конкурса в электронной форме, объявленного отделением СФР, с Обществом с ограниченной ответственностью «ОТТО БОКК Мобилити» заключен государственный контракт № на поставку в 2023 году кресел-колясок с ручным приводом прогулочных и комнатных (для инвалидов и детей-инвалидов). В рамках исполнения вышеуказанного контракта ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ была обеспечена креслом-коляской с ручным приводом комнатной, что подтверждается актом приема-сдачи № от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ прокуратура Нытвенского района Пермского края обращалась в отделение СФР с требованием о представлении информации и документов по вопросу обеспечения ФИО1 техническими средствами реабилитации. В ответ на данное требование было направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором изложены пояснения, аналогичные изложенным в настоящем отзыве, и сообщено о том, что данные ФИО1 будут включены в реестр получателей товара и переданы поставщикам после проведения закупки и заключения государственного контракта. На дату направления письма в прокуратуру Свердловского района г. Перми (ДД.ММ.ГГГГ) ФИО1 еще не была обеспечена указанными TCP, в связи с чем прокуратура Нытвенского района Пермского края обратилась с указанным исковым заявлением в суд. Однако, учитывая, что в настоящее время ФИО1 обеспечена креслом-коляской с ручным приводом комнатной, информация, указанная в исковом заявлении, является неактуальной. Возражают против удовлетворения искового требования о взыскании компенсации морального вреда в размере 10 000 руб.

Выслушав мнение сторон, исследовав материалы настоящего гражданского дела, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований на основании следующего. 

Согласно части 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Правовые и организационные основы предоставления мер социальной поддержки инвалидов установлены Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", определяющим государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Одной из мер социальной поддержки инвалидов является реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности (часть 1 статьи 9 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ).

Медицинская реабилитация, как следует из содержания частей 2 и 3 статьи 9 названного выше Федерального закона, - одно из направлений реабилитации инвалидов, предусматривающее в том числе использование инвалидами технических средств реабилитации.

Государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета (часть 1 статьи 10 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ).

В силу ч. 14 ст. 11.1 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства (месту пребывания, фактического проживания) уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

Во исполнение указанной нормы Закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 апреля 2008 года N 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее - Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации).

Также Приказом ФСС РФ от 16.05.2019 N 256 утвержден Административный регламент Фонда социального страхования Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации и (или) услугами и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, а также по выплате компенсации за самостоятельно приобретенные инвалидами технические средства реабилитации (ветеранами протезы (кроме зубных протезов), протезно-ортопедические изделия) и (или) оплаченные услуги и ежегодной денежной компенсации расходов инвалидов на содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников"

В соответствии с Порядком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 07.04.2008 N 240 обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации или абилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (далее - программа реабилитации).

Заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, однократно в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства (месту пребывания или фактического проживания) инвалида (ветерана) или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов (далее - уполномоченный орган). (п. 4).

Уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 настоящих Правил, в 15-дневный срок, а в случае подачи указанного заявления инвалидом, нуждающимся в оказании паллиативной медицинской помощи (лицом, представляющим его интересы), в 7-дневный срок с даты его поступления и уведомляет инвалида (ветерана) в форме документа на бумажном носителе или в электронной форме выбранным им способом, указанным в таком заявлении, в том числе через личный кабинет единого портала, о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). При наличии действующего государственного контракта на обеспечение техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, одновременно с уведомлением уполномоченный орган: высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) (далее - направление) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями) (далее - организация, в которую выдано направление). В направлении уполномоченным органом указывается срок его действия, который устанавливается в пределах срока действия государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) и составляет не менее половины срока действия указанного контракта.

При отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) документы, предусмотренные настоящим пунктом в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней со дня подачи инвалидом (ветераном) заявления, указанного в пункте 4 настоящих Правил.

Срок обеспечения инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) серийного производства в рамках государственного контракта, заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных дней, а для инвалида, нуждающегося в оказании паллиативной медицинской помощи, 7 календарных дней со дня обращения инвалида (ветерана) в организацию, в которую выдано направление, а в отношении технических средств (изделий), изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением инвалида (ветерана) и предназначенных исключительно для личного использования, - 60 календарных дней (п. 5).

Аналогичные по своему содержанию нормы содержатся в Административном регламенте, утвержденном Приказом ФСС РФ от 16.05.2019 N 256.

Судом установлено, что ФИО1 является инвалидом 

<

данные изъяты> (л.д. 24-25).

Индивидуальной программой реабилитации (далее - ИПРА) № от ДД.ММ.ГГГГ инвалиду рекомендованы технические средства реабилитации (далее - TCP): кресло-коляска с ручным приводом комнатная (для инвалидов и детей-инвалидов); 

<

данные изъяты> Срок, в течение которого рекомендовано проведение реабилитационных или реабилитационных мероприятий - бессрочно. 

ДД.ММ.ГГГГ Заявитель обратился в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю с заявлением на обеспечение ее техническими средствами реабилитации, рекомендованными ему ИПРА. (л.д. 15-18).

Согласно уведомлению о постановке на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации, протезами, протезно-ортопедическими изделиями № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 поставлена на учет в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю для обеспечения Кресло-коляски с ручным приводом комнатная, 

<

данные изъяты> (л.д. 19).

Согласно объяснению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ принятых помощником прокурора Нытвенского района на основании ст. 22 Федерального закона РФ «О прокуратуре РФ» действиями Отделения, выражающимися в несвоевременном обеспечении ее необходимыми TCP, ему причинен моральный вред, а также вред здоровью (л.д.26).

Руководствуясь положениями статьи 39 Конституции Российской Федерации, Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 № 240, Приказом ФСС РФ от 16.05.2019 № 256, Административным регламентом, утвержденном Приказом ФСС РФ от 16.05.2019 № 256, принимая во внимание установленные обстоятельства, суд приходит к выводу, что в удовлетворении исковых требований прокурора об обязании ответчика обеспечить ФИО1 техническими средствами реабилитации – креслом-коляской с ручным приводом комнатная необходимо отказать, поскольку как следует из Акта № ФИО1 обеспечена кресло-коляской с ручным приводом комнатная. При этом иск Прокурора Нытвенского района поступил в Нытвенский районный суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть на момент подачи искового заявления, права ФИО1 были восстановлены.

Разрешая требование истца о компенсации морального вреда, суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 150 Гражданского кодекса Российской Федерации право на жизнь и здоровье относится к числу неотчуждаемых личных неимущественных прав и другим нематериальным благам, принадлежащих гражданину от рождения или в силу закона.

Из разъяснений, изложенных в абзаце 3 пункта 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 ноября 2022 года № 33 "О практике применения судами норм о компенсации морального вреда", следует, что моральный вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц, нарушающих имущественные права гражданина, исходя из норм статьи 1069 и пункта 2 статьи 1099 ГК РФ, рассматриваемых во взаимосвязи, компенсации не подлежит. Вместе с тем моральный вред подлежит компенсации, если оспоренные действия (бездействие) повлекли последствия в виде нарушения личных неимущественных прав граждан. Например, несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на получение мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг, предоставляемых в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных социальных гарантий, осуществляемое в том числе в виде денежных выплат (пособий, субсидий, компенсаций и т.д.), может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда, если указанные нарушения лишают гражданина возможности сохранять жизненный уровень, необходимый для поддержания его жизнедеятельности и здоровья, обеспечения достоинства личности.

Исходя из предназначения социального государства механизм социальной защиты, предусмотренный законодательством, должен позволять наиболее уязвимым категориям граждан получать поддержку, включая материальную, со стороны государства и общества и обеспечивать благоприятные, не ущемляющие охраняемое государством достоинство личности, условия для реализации ими своих прав. Несоблюдение государственными органами, учреждениями нормативных предписаний при реализации гражданами права на социальное обеспечение, может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда в связи с тем, что социальное обеспечение граждан неразрывно связано с их нематериальными благами и личными неимущественными правами.

Согласно общим положениям, содержащимся в п. 1 ст. 1099 Гражданского кодекса Российской Федерации, основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными главой 59 и ст. 151 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Денежная компенсация морального вреда, причиненного гражданину действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом предусмотрена ст. 151 ГК РФ.

В силу ст. 1101 ГК РФ компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме.

Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости.

Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.

Как следует из материалов дела, ФИО1 было подано заявление в Отделение с заявлением на обеспечение ее техническими средствами реабилитации, рекомендованными ей ИПРА ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 15-18).

Техническим средством реабилитации, а именно кресло-коляской с ручным приводом комнатная ФИО1 была обеспечена только ДД.ММ.ГГГГ, то есть более 6 месяцев. 

При этом, из объяснений ФИО1 следует, что в связи с долгим ожиданием выдачи кресло-коляски ФИО1 испытывала 

<

данные изъяты>. Из-за того, что коляску-кресло заявителю не выдали с ДД.ММ.ГГГГ вынуждена была взять коляску в аренду.

С учетом изложенного, суд находит, что в результате вышеназванных виновных противоправных действий (бездействия) ответчика – Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю, нарушающих личные неимущественные права ФИО1 на поддержание здоровья, получение средств реабилитации в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида, ФИО1 причинен моральный вред, который подлежит возмещению на основании указанных выше норм. 

Определяя размер компенсации морального вреда суд исходит из длительного неисполнения (более 6 месяцев) ответчиком обязанности по предоставлению кресло-коляски, испытывании ФИО1 нравственным и физические страдания относительно непредставления средств реабилитации, испытывании 

<

данные изъяты> Принимая во внимание, вышеизложенное, а также тот факт, что заявитель была вынуждена пользоваться услугами по аренде кресло-коляски, на день вынесения решения ФИО1 оснащена техническим средством реабилитации, а именно креслом-коляской, с учетом требования разумности и справедливости, суд определяет компенсацию морального вреда в размере 3 000 руб.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

исковые требования Прокурора Нытвенского района в интересах ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю удовлетворить частично.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю компенсацию морального вреда в пользу ФИО1 в размере 3 000 рублей.

В удовлетворении исковых требований Прокурора Нытвенского района в интересах ФИО1 об обязании Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю обеспечить ФИО1 техническим средством реабилитации – креслом-коляской с ручным приводом комнатная, - отказать. 

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца в Пермский краевой суд, через Нытвенский районный суд со дня его вынесения в окончательной форме (22.01.2024).

Судья А.И. Михайлова

Мотивированное решение изготовлено 22.01.2024.