Дело № 12-145/2019

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

г. Нижний Новгород 14.03.2019года

Судья Нижегородского областного суда Дороднов Г.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление Володарского районного суда Нижегородской области от 14.01.2019года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, в отношении главы Администрации Володарского муниципального района Нижегородской области ФИО1 ФИО7

УСТАНОВИЛ:

постановлением прокурора Володарского района Нижегородской области Грищенкова А.С. от 30.10.2018года в отношении главы Администрации Володарского муниципального района Нижегородской области ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ. Указанное постановление в соответствии с требованиями ст. ст. 28.8, 23.1 КоАП РФ направлено в Володарский районный суд Нижегородской области для рассмотрения.

Постановлением Володарского районного суда Нижегородской области от 14.01.2019года глава Администрации Володарского муниципального района Нижегородской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В жалобе, поданной в Нижегородский областной суд, ФИО1 просит постановление судьи отменить, производство по делу прекратить ввиду отсутствия в его действиях состава административного правонарушения.

В обоснование доводов жалобы заявитель указывает, что согласно п. 2.4 Устава АНО «Володарский центр развития бизнеса» одним из видов деятельности организации является осуществление информационно-консультационных услуг для предпринимателей и граждан, при этом данный устав не содержит указания на осуществление информационно-консультационных услуг исключительно гражданам зарегистрированным на территории Володарского района Нижегородской области, а также указания на сферу консультирования предпринимателей ограничивая её исключительно вопросами предпринимательства. 

Кроме того, заявитель считает, что судом первой инстанции нарушены правила подведомственности рассмотрения дела об административном правонарушении.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав ФИО1, которому разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ, его представителя ФИО2, которой разъяснены права предусмотренные ст.25.5 КоАП РФ, ст.51 Конституции РФ, судья вышестоящей инстанции, пересматривающий дело по жалобе, приходит к следующему. 

Согласно ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Согласно ч. 1 ст. 78 Бюджетного кодекса РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 78 Бюджетного кодекса РФ из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, прокуратурой Володарского района Нижегородской области проводилась проверка соблюдения Администрацией Володарского муниципального района Нижегородской области требований бюджетного законодательства, по результатам которой выявлены нарушения условий предоставления субсидий юридическому лицу - АНО «Володарский центр развития бизнеса».

При проведении проверки установлено, что в нарушение положений ст. 78 Бюджетного кодекса РФ, п. 2.1 Устава АНО «Володарский центр развития бизнеса», согласно которого целью деятельности организации является оказание услуг субъектам предпринимательства, малого и среднего бизнеса, п. 1.2, п. 2.1 Положения о порядке предоставления и использования субсидии автономной некоммерческой организации «Володарский центр развития бизнеса», утвержденного постановлением Администрации Володарского муниципального района Нижегородской области от 15.02.2017года № 346, согласно которым субсидии предоставляются в целях возмещения затрат АНО «Володарский центр развития бизнеса», связанных с безвозмездным оказанием следующих услуг: информационно-консультационных услуг для предпринимателей и граждан, в том числе аудиторских, юридических, бухгалтерских, офисных, услуг по организации делопроизводства и иных; организация и проведение семинаров, совещаний, круглых столов, конференций и иных мероприятий по вопросам развития малого бизнеса; маркетинговые услуги, а также рекламные мероприятия, в том числе организация и проведение специализированных выставок, конкурсов, ярмарок и иных мероприятий, направленных на расширение рынков сбыта продукции, товаров, работ и услуг, производимых на территории Володарского муниципального района; проведение мероприятий, направленных на популяризацию предпринимательства; АНО «Володарский центр развития бизнеса» в апреле 2018года оказаны услуги 5 лицам (индивидуальным предпринимателям), зарегистрированным не на территории Володарского района; оказаны услуги 38 физическим лицам по вопросам не связанным с предпринимательством.

10.05.2018года Администрацией Володарского муниципального района Нижегородской области АНО «Володарский центр развития бизнеса» на основании платежного поручения № от ДД.ММ.ГГГГ предоставлена субсидия за апрель 2018года в размере 49479 руб.

По факту выявленных нарушений, глава Администрации Володарского муниципального района Нижегородской области ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела и вина ФИО1 в совершении указанного административного правонарушения, подтверждаются собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 30.10.2018года; копией заявления о предоставлении субсидии; копией соглашения о предоставлении субсидии АНО «Володарский центр развития бизнеса» на 2018год; копией постановления № 346 от 15.02.2017года об утверждении Положения о порядке предоставления субсидии АНО «Володарский центр развития бизнеса»; приказом № 28 от 31.12.2010года «Об утверждении порядка открытия и ведения лицевых счетов получателей бюджетных средств и санкционирование оплаты денежных обязательств финансовым управлением Администрации Володарского муниципального района»; копией отчета о расходах субсидии АНО «Володарский центр развития бизнеса» за апрель 2018года; копией журнала регистрации обращений субъектов малого и среднего предпринимательства по вопросам оказания консультативной поддержки; копией журнала групповых мероприятий; выпиской из реестра заявок № 1292 от 04.05.2018года; копией платежного поручения № от ДД.ММ.ГГГГ, которым дана надлежащая правовая оценка с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Собранные по делу доказательства объективно свидетельствуют о том, что действия ФИО1 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ.

При рассмотрении дела судьей районного суда на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения указанного выше административного правонарушения и сделан обоснованный вывод о доказанности вины ФИО1 в его совершении.

Доводы жалобы заявителя об отмене постановления судьи по мотивам, отсутствия состава административного правонарушения, так как согласно п. 2.4 Устава АНО «Володарский центр развития бизнеса» одним из видов деятельности организации является осуществление информационно-консультационных услуг для предпринимателей и граждан, при этом данный устав не содержит указания на осуществление информационно-консультационных услуг исключительно гражданам зарегистрированным на территории Володарского района Нижегородской области, а также указания на сферу консультирования предпринимателей ограничивая её исключительно вопросами предпринимательства, не могут быть приняты во внимание, поскольку по существу сводятся к несогласию с выводами суда и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность постановления судьи либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судьей пересматривающим дело по жалобе несостоятельными, и они не могут служить основанием для отмены состоявшегося по делу постановления судьи.

Что же касается доводов жалобы о том, что судом первой инстанции нарушены правила подведомственности рассмотрения дела об административном правонарушении, то они также подлежат отклонению, поскольку основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.

Таким образом, жалоба заявителя не содержит правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления судьи.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, с учетом обстоятельств дела и личности лица, привлекаемого к административной ответственности.

Нарушений норм процессуальных требований КоАП РФ при производстве по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 2.9, ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья 

РЕШИЛ:

постановление Володарского районного суда Нижегородской области от 14.01.2019года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, в отношении главы Администрации Володарского муниципального района Нижегородской области ФИО1 ФИО8 оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Судья областного суда Г.И. Дороднов