№ 12-557/2025

64RS0043-01-2025-005996-07

РЕШЕНИЕ

17 ноября 2025 года г. Саратов

Судья Волжского районного суда г. Саратова Кучко В.В., при секретаре судебного заседания Бобуновой Л.И., с участием представителей публичного акционерного общества «Т Плюс» ФИО1, ФИО2, представителя административной комиссии муниципального образования «Город Саратов» ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу публичного акционерного общества «Т Плюс» на постановление административной комиссии муниципального образования «Город Саратов» № от 03.09.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 8.2 Закона Саратовской области «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области» № 104-ЗСО от 29.07.2009, в отношении публичного акционерного общества «Т Плюс»,

установил:

постановлением административной комиссии муниципального образования «Город Саратов» № от 03.09.2025 публичное акционерное общество «Т Плюс» (далее – ПАО, Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 8.2 Закона Саратовской области «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области» № 104-ЗСО (далее – Закон № 104-ЗСО), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В поданной в Волжский районный суд города Саратова жалобе представитель ПАО «Т Плюс» просит об отмене вынесенного постановления административной комиссии, ссылаясь на нарушения порядка привлечения ПАО к административной ответственности, а именно положений п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ и Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248 –ФЗ).

В судебном заседании представители ПАО «Т Плюс» доводы жалобы поддержали, просили постановление отменить, производство по делу прекратить. 

Представитель административной комиссии муниципального образования «Город Саратов» возражала против удовлетворения жалобы, полагала обжалуемое постановление законным и обоснованным.

Проверив законность и обоснованность постановления в полном объеме в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Частью 12 статьи 8.2 Закона № 104-ЗСО предусмотрена ответственность за нарушение установленного органами местного самоуправления срока продления разрешения на проведение земляных работ, если ответственность за данное правонарушение не предусмотрена федеральным законодательством, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Решением Саратовской городской Думы от 25 декабря 2018 года № 45-326 приняты Правила благоустройства территории муниципального образования «Город Саратов» (далее – Правила), указанные Правила раскрывают понятие земляные работы – это производство работ, связанных с вскрытием, разработкой, перемещением грунта (почвы) любым способом, с нарушением целостности покрытий, элементов озеленения, забивкой и погружением опор (свай), сооружений, ремонтом, обслуживанием подземных и надземных инженерных коммуникаций, а также отсыпка территорий грунтом.

Пунктом 4.10.6. Правил предусмотрено, что проведение земляных работ на территории муниципального образования допускается только при наличии разрешения, которое действует в пределах указанных в нем места и срока.

Как следует из материалов дела, 05.08.2025 в 10:21 по адресу: 

<

...> (дворовая территория), ПАО «Т Плюс» допустило нарушение установленного органами местного самоуправления срока продления разрешения на проведение земляных работ (разрешение от 28.07.2025 №258дв на производство земляных работ выдано сроком с 25.07.2025 по 29.07.2025, продление разрешения от 28.07.2025 №258дв на производство земляных работ сроком с 30.07.2025 по 01.08.2025). На момент обнаружения правонарушения ведутся земляные работы, о чем 05.08.2025 составлен акт.

Факт совершения ПАО «Т Плюс» вышеназванного административного правонарушения подтверждаются исследованными доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 1025413-ЗА от 13.08.2025; актом б/н от 05.08.2025 о непосредственном обнаружении достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, составленный по результатам проведенных мероприятий с фотоматериалом; разрешением Администрации Кировского района АМО «Город Саратов» от 28.07.2025 №258дв на производство земляных работ, выданным сроком с 25.07.2025 по 29.07.2025; продлением разрешения №258дв на производство земляных работ сроком с 30.07.2025 по 01.08.2025; протоколом рассмотрения дела об административном правонарушении от 03.09.2025; другими материалами дела.

Порядок получения разрешения на проведение земляных работ регламентирован Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 06.07.2012 № 1462 (ред. от 29.04.2022) «О порядке проведения работ на подземных коммуникациях и обустройства строительных площадок».

Заказчик, получивший разрешение на производство земляных работ, до начала производства плановых работ, обязан осуществить вызов уполномоченных лиц соответствующей администрации района, а также организации, ответственной за содержание территорий, в отношении которых будут производиться земляные работы, для совместного обследования и фиксации состояния объектов благоустройства, находящихся в зоне производства работ путем составления акта обследования.

К акту обследования прилагаются фотографии объектов благоустройства на участках производства земляных работ (п. 1. 3).

Разрешение действительно в пределах указанного в нем срока. Срок, указанный в разрешении на производство аварийных земляных работ, не должен превышать: с 15 апреля по 15 ноября - 5 суток со дня начала производства работ, с 16 ноября по 14 апреля - 10 суток со дня начала производства работ. Срок, указанный в разрешении на производство плановых земляных работ, не должен превышать 20 суток со дня начала производства работ. Срок, указанный в разрешении на производство земляных работ для подключения коммуникаций к многоквартирным домам, не должен превышать 12 суток со дня начала производства работ. Срок действующего разрешения включает подготовку к проведению земляных работ, выполнение земляных работ, благоустройство территории после проведения земляных работ (п. 1.7).

В случае невозможности завершения работ в сроки, установленные в разрешении на производство земляных работ, заказчик не позднее чем за два рабочих дня до окончания срока, установленного в разрешении, представляет в администрацию района: 

- письмо с мотивировкой продления срока производства земляных работ;

- график производства работ на срок продления разрешения на производство земляных работ;

- при невыполнении работ в установленные сроки по ходатайству заказчика работ допускается однократное продление срока разрешения на производство аварийных земляных работ не более чем на 3 суток, на производство плановых земляных работ - не более чем на 10 суток, на производство земляных работ для подключения коммуникаций к многоквартирным домам - не более чем на 3 суток (п. 1.8).

Восстановление (ремонт) территории, в отношении которой проведены земляные работы, должно производиться в соответствии с действующими строительными нормами и правилами. По окончании выполнения работ по восстановлению территории заказчик незамедлительно уведомляет об этом организацию, ответственную за содержание соответствующей территории, соответственно администрацию района, департамент Саратовского района. Приемка работ по восстановлению территории, в отношении которой проведены земляные работы, осуществляется при участии представителя заказчика, получившего разрешение на производство земляных работ, представителей организации, ответственной за содержание соответствующей территории, и администрации соответствующего района не позднее трех рабочих дней со дня окончания выполнения работ по восстановлению территории. По результатам составляется акт приемки работ по восстановлению территории, в котором отражаются:

- работы, выполненные заказчиком для восстановления территории;

- гарантийные обязательства заказчика.

Акт приемки работ по восстановлению территории утверждается органом, выдавшим разрешение на производство земляных работ (п. 1.12).

Частью 2 ст. 2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ПАО «Т Плюс», имея фактическую возможность для исполнения требований Постановления администрации муниципального образования «Город Саратов» от 06.07.2012 № 1462 «О порядке проведения работ на подземных коммуникациях и обустройства строительных площадок», от их соблюдения уклонилось, разрешение на производство земляных работ не продляло.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Представленные в материалах дела документы и доказательства противоречий не имеют, соответствуют требованиям, предъявляемым к форме этих документов, составлены уполномоченными должностными лицами.

Анализируя вышеперечисленные нормы права и фактические обстоятельства дела, административная комиссия правомерно пришла к выводу о наличии в действиях ПАО «Т Плюс» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 8.2 Закона № 104-ЗСО.

Указанные выводы правильно основаны на доказательствах, всесторонне, полно и объективно исследованных в их совокупности и свидетельствующих о допущенном правонарушении.

Наказание юридическому лицу назначено в соответствии с требованиями ст.ст. 4.1-4.3 КоАП РФ с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного положения, обстоятельств, смягчающих административную ответственность.

Доводы жалобы о нарушении процедуры привлечения ПАО «Т Плюс» к административной ответственности подтверждения не нашли.

Доводы жалобы о нарушении процедуры привлечения ПАО «Т Плюс» к административной ответственности подтверждения не нашли.

Распоряжением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 17 марта 2025 года №104 внесены изменения в постановление администрации муниципального образования «Город Саратов» от 25 апреля 2016 №1038 «Об определении перечня должностных лиц администрации муниципального образования «Город Саратов», уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях». Согласно п.7 перечня консультант отдела по административной работе комитета муниципального контроля администрации муниципального образования «Город Саратов» уполномочен составлять протоколы об административных правонарушениях, в том числе предусмотренные ч.20 ст.8.2 Закона Саратовской области от 29 июля 2009 года №104-ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области».

Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 07.06.2024 года №2744 утверждено положение, структура и штатная численность комитета муниципального контроля администрации муниципального образования «Город Саратов».

Согласно, вышеуказанного положения, на должностных лиц комитета муниципального контроля возложены полномочия, в том числе по организации и осуществлению административной работы по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных Законом Саратовской области от 29 июля 2009 года №Ю4-ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области».

Прокуратурой города Саратова от 29.05.2024 № дано заключение на вышеуказанное положение.

В комитете муниципального контроля администрации муниципального образования «Город Саратов» создан отдел по административной работе.

Главой муниципального образования «Город Саратов» 7 июня 2024 года утверждено положение об отделе по административной работе комитета муниципального контроля администрации муниципального образования «Город Саратов», разделом 2 положения к основным задачам отдела отнесено составление протоколов об административных правонарушениях в случаях, предусмотренных Законом Саратовской области от 29.07.2009 №104-ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области.

Сотрудники данного отдела не наделены полномочиями на проведение контрольных мероприятий в рамках муниципального контроля, в их компетенцию входит выявление правонарушений при непосредственном обнаружении и составление протоколов об административных правонарушениях в рамках Закона Саратовской области от 29.07.2009 №104-ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области».

На основании изложенного доводы заявления ПАО «Т Плюс» о нарушении процедуры привлечения к административной ответственности не основаны на положениях закона.

Факт правонарушения, за которое ПАО «Т Плюс» привлечено к административной ответственности, зафиксирован актом о непосредственном обнаружении достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, в результате чего должностным лицом уполномоченным на составление протоколов об административных правонарушениях составлен протоколом об административном правонарушении.

Таким образом, каких-либо существенных процессуальных нарушений при привлечении лица к ответственности и при рассмотрении дела не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения оспариваемого постановления административной комиссии муниципального образования «Город Саратов» не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление административной комиссии муниципального образования «Город Саратов» № от 03.09.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 8.2 Закона Саратовской области «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области» № 104-ЗСО от 29 июля 2009 года, в отношении публичного акционерного общества «Т Плюс» оставить без изменения, жалобу публичного акционерного общества «Т Плюс» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья подпись В.В. Кучко