КОПИЯ

Дело № 2а-1119/2019

70RS0003-01-2019-002203-68 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 июня 2019 года Октябрьский районный суд г.Томска в составе:

председательствующего судьи Качесовой Н.Н.,

при секретаре Суразовой А.А.,

с участием истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2, действующего на основании доверенности от 24.04.2019, сроком действия на пять лет, представителя ответчика Администрации Октябрьского района г.Томска ФИО3, действующего на основании доверенности от 09.01.2019 №3, сроком действия до 31.12.2019, рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Томска, Администрации Октябрьского района г.Томска о признании незаконным бездействия, обязании совершить определенные действия,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации города Томска, Администрации Октябрьского района г.Томска, в котором просит признать незаконным бездействие, выразившееся в неосуществлении мероприятий по строительству дороги с твердым асфальтобетонным покрытием в г.Томск, мкр. 

<

...> и в неосуществлении мероприятий по организации наружного уличного электрического освещения в г.Томск, мкр. 

<

...> обязать ответчиков построить дорогу с твердым асфальтобетонным покрытием в г.Томск, мкр. 

<

...>. 

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что 01.08.2013 приобрел в собственность земельный участок. ... на котором ведет строительство жилого дома. Дорога на ул. Цветной в г.Томске не имеет искусственного покрытия, не отсыпана гравием, имеет большие выбоины и провалы, в весенний и осенний период фактически не пригодна для эксплуатации, уличное освещение отсутствует, с августа по настоящее время ответчики не предпринимали мер по организации строительства дороги с твердым покрытием и не организовывали электроснабжение по указанному адресу. 09.02.2019 административный истец обратился в Администрацию города Томска и Администрацию Октябрьского района г.Томска с заявлением, в котором просил принять меры по организации мероприятий по строительству дороги с твердым покрытием в г.Томск мкр. 

<

...> и мероприятий по организации наружного уличного освещения в г.Томск, мкр. 

<

...> однако в выполнении указанных мероприятий административному истцу отказано, в связи с недостаточностью финансирования. Полагает, что бездействие ответчиков, выразившееся в непринятии мер по строительству дороги к принадлежащему административному истцу земельному участку и организации электроснабжения нарушает его права.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании требования поддержал по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании требования поддержал по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика, администрации Города Томска, ФИО4, в судебное заседание не явилась, представила письменный отзыв, согласно которому, Постановлением администрации Города Томска от 30.09.2014 №983 утверждена муниципальная программа «Развитие дорожного хозяйства» на 2015-2025 годы (программа «КонсультантПлюс»), которой предусмотрено строительство улиц в пос. Светлый в г.Томске. Ответственным исполнителем при проведении таких работ указан департамент капитального строительства администрации города Томска. Письмом от 15.03.2019 № 717/356 административному истцу сообщено о проведении работ по обустройству ул.Цветная в пос. Светлом в г.Томск, разъяснено о включении названной территории в муниципальную программу и планировании проведения таких мероприятий при поступлении финансирования. В настоящее время в местном бюджете не предусмотрены денежные средства на благоустройство ул.Цветная в пос. Светлый. Таким образом, администрацией г.Томска не отказывалось административному истцу в его просьбе, и поскольку строительство дороги и организация уличного электрического освещения по ул.Цветная в пос. Светлом в г.Томск запланированы в соответствии с муниципальной программой и будут реализованы при достаточном финансировании, полагает, что бездействие при осуществлении своих функций со стороны ответчиков по настоящему спору не усматривается. Руководствуясь ст. 289 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Представитель административного ответчика, администрации Октябрьского района г.Томска ФИО3 возражал против удовлетворения требований, поддержал доводы письменного отзыва, согласно которому, администрацией Октябрьского района г.Томска не были нарушены какие-либо права административного истца, поскольку в соответствии с Положением об администрации Октябрьского района г.Томска, утвержденного решением Думы г.Томска от 15.09.2005 №1000, администрация Октябрьского района г.Томска не наделена полномочиями по осуществлению дорожной деятельности, в том числе по строительству дорог и организации наружного уличного освещения территории Октябрьского района г.Томска. 

Представители заинтересованных лиц Департамента дорожной деятельности и благоустройства администрации города Томска, Департамента капитального строительства Администрации города Томска, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили. Руководствуясь ч. 2 ст. 289 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей заинтересованных лиц.

Выслушав административного истца, его представителя, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд находит требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации, ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных законом.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 1 КАС РФ в порядке, предусмотренном Кодексом, суды рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно статье 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. 

Таким образом, исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, действия и решения могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч.2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

В соответствии с ч.1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 

О нарушении своих прав административному истцу стало известно 15.03.2019, когда ему был предоставлен ответ на его жалобу, направленную в адрес ответчиков, административный иск поступил в адрес суда 17.04.2019, что подтверждается входящим штампом. Таким образом, срок на подачу административного искового заявления в суд не пропущен.

Согласно ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В силу п.61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении. При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. Суд определяет значимые по делу обстоятельства, подлежащие доказыванию (опровержению) и оценке: соответствие (несоответствие) оспариваемых решений закону; нарушение решениями прав и свобод гражданина; полномочия органа (должностного лица) на принятие оспариваемого решения. 

В судебном заседании установлено, что на основании договора купли-продажи земельного участка от 01.08.2013 ФИО1 приобрел в собственность земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальный жилой дом с приусадебным земельным участком, ...

09.02.2019 ФИО1 обратился с жалобой в Администрацию г.Томска и Администрацию Октябрьского района г.Томска, в которой просил принять меры по организации мероприятий по строительству дороги с твердым покрытием в г.Томск, мкр. 

<

...> и мероприятий по организации наружного уличного освещения в г.Томск, мкр.

<

...>.

Письмом Главы Администрации ФИО5 от 15.03.2019 №717/356 ФИО1 сообщено, что работы по организации освещения по ул.Цветной включены департаментом дорожной деятельности и благоустройства администрации г.Томска в потребность и будут учитываться в соответствии с корректировкой плана работ на 2020-2021 года, с учетом достаточного бюджетного финансирования на выполнение соответствующих работ и порядком приоритетности. Улица Цветная в пос. Светлом включена в потребность ремонта объектов улично-дорожной сети с использованием асфальтобетонного скола на 2019 год. Проведение работ запланировано администрацией Октябрьского района г.Томска совместно с департаментом дорожной деятельности и благоустройства администрации г.Томска. Работы будут выполнены при условии достаточного количества инертного материала с учетом достаточного финансирования. 

Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

В соответствии с п.5 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся в том числе: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 38 Устава города Томска (принятого решением Думы Города Томска от 04.05.2010 № 1475) администрация города Томска является исполнительно-распорядительным органом города Томска.

Уставом города Томска определено, что администрация Города Томска, в том числе осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организацию дорожного движения, а также иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196 –ФЗ) безопасность дорожного движения представляет собой состояние процесса дорожного движения, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения рассматривается как деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

На основании ст. 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с п.6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Закон № 257 –ФЗ) дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Кроме того, согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

В судебном заседании установлено, что Администрацией г. Томска разработана муниципальная программа «Развитие дорожного хозяйства» на 2015-2025 годы, утвержденная Постановлением администрации Города Томска от 30.09.2014 № 983, в рамках которой предполагается проведение обустройство и ремонт автомобильных дорог, в том числе в мкр. пос. Светлый. 

В подпункте 1.1.40 Приложения № 2 к Приложению № 3 названной программы выполнение мероприятий по обустройству улиц в мкр. пос. Светлый г. Томска запланировано на 2025 год.

Таким образом, в рамках предоставленных администрации г. Томска полномочий по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов администрация г. Томска в целях совершенствования улично-дорожной сети на территории муниципального образования «город Томск» утвердило вышеуказанную муниципальную программу, что свидетельствуют от отсутствии бездействия со стороны указанного административного ответчика. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии бездействия со стороны административного ответчика администрации г. Томска, выразившегося в неосуществлении мероприятий по строительству дороги с твердым асфальтобетонным покрытием в г.Томск, мкр. 

<

...> и в неосуществлении мероприятий по организации наружного уличного электрического освещения в г.Томск, мкр. 

<

...> а потому в удовлетворении административного иска к указанному ответчику надлежит отказать.

Разрешая требования о признании незаконным бездействия Администрации Октябрьского района г.Томска, суд приходит к следующему.

Положением администрации Октябрьского района г.Томска, утвержденного решением Думы города Томска от 15.09.2005 № 1000 на администрацию Октябрьского района г. Томска не возложено полномочий по осуществлению дорожной деятельности, в том числе по строительству дорог и организации наружного уличного освещения на территории Октябрьского района г.Томска.

Таким образом, учитывая, что администрация Октябрьского района г.Томска не является лицом, уполномоченным на принятие решения по принятию мер по осуществлению дорожной деятельности и организации уличного электрического освещения по ул.Цветной в пос. Светлый в г.Томске, администрация Октябрьского района г.Томска является ненадлежащим ответчиком по настоящему административному иску, а потому в удовлетворении требований к указанному административному ответчику также надлежит отказать.

Поскольку административным ответчиком администрацией г. Томска не были нарушены какие-либо права административного истца, а администрация Октябрьского района г. Томска является ненадлежащим ответчиком по настоящему иску, суд находит административные исковые требования ФИО1 о признании бездействия незаконным, обязании совершить определенные действия, не подлежащими удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к администрации города Томска, администрации Октябрьского района г. Томска о признании бездействия незаконным, обязании совершить определенные действия оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Октябрьский районный суд г. Томска.

Председательствующий судья: (подпись)Н.Н. Качесова

Мотивированный текст решения изготовлен 10 июня 2019 года. 

Председательствующий судья: Н.Н. Качесова

Копия верна

Судья Н.Н. Качесова

Секретарь: А.А. Суразова

«__» _____________ 20 __ года

Оригинал находится в деле № 2а-1119/2019 Октябрьского районного суда г. Томска