№2-31/2024 

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

р.п. Чернышковский 22 января 2024 года

Суровикинский районный суд Волгоградской области постоянное судебное присутствие в р.п. Чернышковский Чернышковского района Волгоградской области в составе председательствующего судьи Бурлачка С.А.,

при секретаре ФИО3, 

с участием истца ФИО1, 

представителя ответчика – главного специалиста-эксперта (юрисконсульта) отдела судебно-исковой работы Юридического управления Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда РФ по 

<

адрес> ФИО4, действующей по доверенности от 27.12.2023 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования РФ по 

<

адрес> о признании решения незаконным, назначении пенсии, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском, указав, что с 06 марта 1996 года, она, работала в должности диспетчера ФИО2 УГПС УВД 

<

адрес>. 30 июня 2019 года, трудовой договор с ней расторгнут в связи с переводом. 

01 июля 2019 года, истец принята на должность диспетчера пожарной связи Чернышковской пожарно-спасательной части 8 отряда ФПС ГУ МЧС России по 

<

адрес>, в которой работает и по настоящее время. 

За указанное время работы ФИО1 наименование организации, в которой она работала, неоднократно менялось в связи с переименованием и реорганизацией, а именно: 

- с 20 января 1992 года, Чернышковская ППЧ УПО УВД 

<

адрес> преобразована в Чернышковский пожарно-спасательный отряд ПАСС УВД 

<

адрес>; 

- с 01 января 2002 года, Государственная противопожарная служба МВД РФ преобразована в Государственную противопожарную службу МСЧ России; 

- с 01 февраля 2004 года, ФИО2 УГПС МЧС 

<

адрес> преобразована в Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям 

<

адрес>; 

- с 01 августа 2004 года, Управление по делам ГО и ЧС 

<

адрес> переименована в Чернышковскую пожарную часть государственной противопожарной службы МСЧ России по 

<

адрес>; 

- с 01 января 2009 года, Чернышковская пожарная часть государственной противопожарной службы МСЧ России по 

<

адрес>, реорганизована в Чернышковскую пожарную часть 8 отряда федеральной противопожарной службы по 

<

адрес>; 

- с 01 января 2012 года, переименована в Чернышковскую пожарную часть федерального государственного казенного учреждения «8 отряда федеральной противопожарной службы по 

<

адрес>»; 

- с 01 июля 2019 года, Чернышковская пожарная часть федерального государственного казенного учреждения «8 отряда федеральной противопожарной службы по Волгоградской области» передана правопреемнику в результате ликвидации; 

- с 01 января 2021 года Чернышковская пожарно-спасательная част 8 отряда ФПС ГУ МЧС России по 

<

адрес>, переименована в 59 пожарно-спасательную часть 8 пожарно-спасательного отряда ФПС ГПС ГУ МЧС России по 

<

адрес>.

Учитывая предоставленное законодательством право на льготное назначение пенсии и наличие стажа в должности диспетчера, диспетчера пожарной связи, истец 04 августа 2023 года, обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Однако, 22 августа 2023 года, ответчиком, вынесено решение №, которым истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в виду отсутствия 25 лет специального стажа. 

Ответчиком, на день обращения истца с заявлением о назначении пенсии на основании п.п. 18 п. 1 ст. 30 Федерального Закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 года, то есть на 04 августа 2023 года, засчитаны в стаж, дающий право на льготное назначение пенсии, только 21 год 06 месяцев и 29 дней.

По мнению ответчика, не подлежит зачету в специальный стаж следующий период трудовой деятельности истца: с 06 марта 1996 года по 31 декабря 2001 года в должности диспетчера Чернышковской пожарной части УГПС УВД по 

<

адрес>.

Данное решение ответчика в части отказа во включении периода работы с 06 марта 1996 года по 31 декабря 2001 года в льготный стаж, истец считает незаконным и подлежащим отмене. 

За весь период работы истца в должности диспетчера пожарной части характер работы, должностные обязанности, условия работы не изменялись.

Согласно п.п. 18 п. 1 ст. 30 Федерального Закона Российской Федерации от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях", страховая пенсия по старости назначается ранее достижения установленного возраста мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

На основании ч. 3 ст. 30 Федерального Закона Российской Федерации от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях", периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

В силу п.п. 18 ст. 27 Федерального Закона Российской Федерации от 17 декабря 2001 года № 173-Ф3 "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", действовавшего до 1 января 2015 года) трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения общеустановленного возраста мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В соответствии со ст. 5 Федерального Закона Российской Федерации от 21 декабря 1994 года № 69 «О пожарной безопасности» в Государственную противопожарную службу входят: федеральная противопожарная служба; противопожарная служба субъектов РФ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июня 2002 года № 437 утвержден Список должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в котором указаны должности: Диспетчеры пожарной связи (старшие) центрального пункта пожарной связи, отряда, пожарной части (команды), части пожарной охраны, отдельного поста.

Пунктом 2 данного Постановления установлено, что в стаж, с учетом которого досрочно назначается трудовая пенсия по старости, включаются периоды работы в должностях, предусмотренных Списком, утвержденным настоящим Постановлением, когда Государственная противопожарная служба (пожарная охрана, противопожарные и аварийно-спасательные службы) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий являлась Государственной противопожарной службой Министерства внутренних дел РФ. 

В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального Закона Российской Федерации "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правитель¬ства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516, и, подлежащих при¬менению к спорным правоотношениям в силу п. 3 Постановления Прави¬тельства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № "О списках ра¬бот, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. 

На основании п. 5 разъяснений Министерства труда РФ от 22 мая 1996 года № 29 "О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих, в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет", право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня.

В соответствии с Положением о порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсий, утвержденным Приказом Министерства труда и социального обеспечения от 4 октября 1991 года № 190, трудовой стаж устанавливается на основании документов, выданных с места работы, службы.

Истец ФИО1 считает, что при наличии у неё трудовой книжки установленного образца, подтверждающей факт работы в определенных условиях и в определенной должности, действует презумпция занятости на работах с особыми условиями труда в течение полного рабочего дня.

Просит суд признать решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области № 334054/23 от 22 августа 2023 года в части отказа во включении в льготный стаж работы ФИО1 периода работы с 06 марта 1996 года по 31 декабря 2001 года в должности диспетчера Чернышковской пожарной части УГПС УВД по Волгоградской области, а так же в части отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости - незаконным; 

обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области засчитать стаж работы ФИО1 период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности диспетчера Чернышковской пожарной части УГПС УВД по Волгоградской области в стаж, дающий право на назначении пенсии в соответствии с п.п. 18 п. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» № – ФЗ;

обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области назначить ей досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п.п. 18 п. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» № – ФЗ, с ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика ФИО4, представила в суд письменные возражения, в которых указывает, что заявленные требования считает незаконными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом «л» части 1 Постановления № при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного техногенного характера, применяется Список должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ», утвержденный постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Списка должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее по тексту Список №).

Таким образом, при определении права на назначение досрочной страховой пенсии по старости, обязательным и единственным основанием, является соблюдение требований, содержащихся в Законе № 400-ФЗ и Постановлениях Правительства РФ. изданных в целях реализации указанного федерального закона.

Для того чтобы приобрести право на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ, необходимо, чтобы должность, была предусмотрена Списком №. В противном случае право на такую пенсию отсутствует. Это общее правило, которое применяется ко всем Спискам.

На основании части 3 статьи 30 Закона № 400-ФЗ, периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов, в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон № 69-ФЗ) государственная противопожарная служба подразделяется на федеральную противопожарную службу и противопожарную службу субъектов Российской Федерации (статья 5).

На федеральную противопожарную службу в лице Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в соответствии со статьей 16 Закона № 69-ФЗ, Положением о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (пункт 8) и Положением о федеральной противопожарной службе, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (пункт 6). возлагаются профилактика, тушение пожаров и аварийно-спасательные работы на объектах, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектах, объектах федеральной собственности, особо ценных объектах культурного наследия народов Российской Федерации, при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей, в закрытых административно-территориальных образованиях, а также в особо важных и режимных организациях.

На противопожарную службу субъектов Российской Федерации, в соответствии со статьей 18 Закона № 69-ФЗ и Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (статья 26.3) возлагается организация тушения пожаров в границах соответствующего субъекта Российской Федерации, за исключением лесных пожаров, пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях, на объектах, входящих в, утвержденный Правительством Российской Федерации, перечень объектов, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектов, особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, а также при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей.

Право на досрочное назначение пенсии по старости мужчинам и женщинам по достижении 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации (пожарной охраны Министерства внутренних дел Российской Федерации, противопожарных и аварийно- спасательных служб Министерства внутренних дел Российской Федерации), установлено и статьей 8 Закона № 69-ФЗ.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 211-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О пожарной безопасности", установление пенсии ранее общеустановленного пенсионного возраста (пенсия за выслугу лет), лицам указанной категории, было также закреплено в пункте "о" части первой статьи 12 Закона Российской Федерации от 20.11,1990 № "О государственных пенсиях в Российской Федерации".

На основании Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности" государственная противопожарная служба Министерства внутренних дел Российской Федерации, была преобразована в Государственную противопожарную службу Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Как указано в определении Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "По запросу Шарьинского городского суда 

<

адрес> о проверке конституционности подпункта 9 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", досрочное назначение трудовой пенсии по старости сотрудникам федеральной противопожарной службы, как и предоставление им ранее пенсии за выслугу лет, связано с повышенным уровнем воздействия на них неблагоприятных факторов и направлено на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности до достижения общего пенсионного возраста. 

Также из данного определения следует, что деятельность сотрудников федеральной противопожарной службы имеет существенные отличия от деятельности сотрудников противопожарных служб субъектов Российской Федерации, которые обусловлены особыми условиями осуществления возложенных на них профессиональных обязанностей, сопряженными с более высокой степенью загруженности, а также сложности и интенсивности труда в процессе организации и осуществления тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ по сравнению с подобными работами на объектах регионального значения.

В силу вышеперечисленных положений, досрочная страховая пенсия по старости устанавливается исключительно работникам государственной федеральной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (данная позиция отражена в апелляционном определении Волгоградского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, апелляционном определении Волгоградского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу N° 33-10846/2019).

В Списке № поименована должность: «диспетчер пожарной связи (старшие) центрального пункта пожарной связи, отряда, пожарной части (команды), части пожарной охраны, отдельного поста».

Таким образом, в силу системного толкования положений действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, для возникновения права на льготное назначение страховой пенсии по пункту 18 части 1 ст. 30 Закона №400-ФЗ необходимо выполнение трудовой функции не просто в противопожарной службе на соответствующей должности, но и отнесение указанной службы к ведению Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. 

Согласно статье 5 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» в Государственную противопожарную службу входят федеральная противопожарная служба и противопожарная служба субъектов Российской’ Федерации. Организационная структура, полномочия, задачи, функции, порядок деятельности федеральной противопожарной службы определяются положением о федеральной противопожарной службе, утверждаемым в установленном порядке.

Пунктом 1 Положения о федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. определено, что федеральная противопожарная служба входит в систему МЧС России. В отличие от указанной службы, противопожарная служба субъектов Российской Федерации создается органами государственной службы субъектов в соответствии с законодательством субъектов РФ. 

Статьей 10 Закона № 69-ФЗ установлено, что финансовое обеспечение федеральной противопожарной службы осуществляется за счет средств федерального бюджета, а противопожарной службы субъектов Российской Федерации - за счет средств субъектов Российской Федерации.

Действующим пенсионным законодательством право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по п. 18 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ установлено только соответствующим работникам Государственной противопожарной службы, входящей в организационную структуру МЧС России (ранее - МВД России). Другие работники противопожарных служб, не входящих в структуру МЧС России (в том числе относящихся к субъекту Российской Федерации), правом на досрочную пенсию не пользуются.

На основании изложенного, не подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение спорный период работы с 06.03.1996 по 31.12.2001 в должности диспетчера Чернышковской пожарной части УГПС УВД по Волгоградской области.

Представитель ответчика полагает, что имеющим значение для дела, является факт работы истца на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно- спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (государственной противопожарной службы МВД России, Государственной противопожарной службы МЧС России). 

К исковому заявлению не приложено документов, подтверждающих вхождение в спорный период Чернышковской пожарной части Управления государственной противопожарной службы УВД Волгоградской области в систему МЧС России (ранее - в систему МВД России) либо в состав федеральной противопожарной службы.

Кроме того, представитель ответчика отмечает, что пунктом 43 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 № 1015 определено, что периоды работы и (или) иной деятельности после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица, подтверждаются документами об уплате соответствующих обязательных платежей, выдаваемыми в установленном порядке территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Из положений статьи 3 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон № 27-ФЗ) следует, что целями индивидуального (персонифицированного) учета являются, в том числе, создание условий для назначения страховых и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица: обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке (доходе), определяющих размер страховой и накопительной пенсий при их назначении (абзацы первый - третий статьи 3 Закона № 27-ФЗ.

В силу пунктов 1, 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, по месту их регистрации, сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов но учету кадров. Страхователь представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ.

Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет прием и учет сведений о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета, а также внесение указанных сведений в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц в порядке и сроки, которые определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (статья 8.1 Закона № 27-ФЗ.

В соответствии со статьей 28 Закона № 400-ФЗ работодатели несут ответственность за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования. Перед сдачей отчетности предприятия, имеющие льготные профессии, представляют в орган Пенсионного фонда Российской Федерации документы, подтверждающие льготу, персонально по каждому работающему у него но льготной профессии человеку.

Дата регистрации ФИО1 в системе обязательного пенсионного страхования – 24.06.1999 года. 

Из разъяснений, содержащихся в п. 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 года № следует, что периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица, подтверждаются исключительно выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Спорный период работы с 06.03.1996 года по 31.12.2001 года, приходится, в том числе, на период после регистрации в качестве застрахованного лица в системе государственного пенсионного страхования, и, в силу части 2 статьи 13 Закона № 400-ФЗ, специальный стаж подтверждается выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

В выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица ФИО1 отсутствует код льготных условий труда за вышеуказанный период работы в Чернышковской пожарной части УГПС УВД Волгоградской области. Данные о том, что указанные сведения являются недостоверными стороной истца не представлены.

Таким образом, включить оспариваемый период работы в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости не представляется возможным.

Продолжительность специального стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии, согласно решения об отказе в установлении пенсии от 22.08.2023 года № 334054/23, составляет 21 год 06 месяцев 29 дней, что не определяет право на досрочное назначение пенсии по старости ФИО1. 

Просит суд в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать в полном объеме.

Истец ФИО1, в судебном заседании, на заявленных требованиях настаивает, просит их удовлетворить. 

Представитель ответчика - ФИО4, выступившая в судебном заседании по доверенности, исковые требования ФИО1 не признает в полном объеме, по доводам изложенным в письменных возражениях. 

Третье лицо – Главное управление МЧС России по Волгоградской области, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явилось, представило в суд письменный отзыв по иску ФИО1, в котором указывает, что доводы ответчика не обоснованы. В период с 1991 года по 2001 год включительно Государственная противопожарная служба находилась в структуре Министерства внутренних дел РФ, а соответственно периоды работы в указанные сроки засчитываются в стаж, дающей право на досрочное назначение пенсии. Просит суд удовлетворить исковые требования истца в полном объеме. 

Суд, на основании ст. 167 ГПК РФ, с согласия сторон, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие третьего лица – Главного управления МЧС России по Волгоградской области.

Выслушав объяснения сторон, их представителей, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований истца в полном объеме. К такому выводу суд пришел исходя из следующего. 

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силу части 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах. 

В соответствии с подпунктом 18 пункта 1 ст. 30 Федерального закона от 20.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости назначается ранее достижения установленного возраста мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 1995 года N 211-ФЗ ”О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О пожарной безопасности" установление пенсии ранее общеустановленного пенсионного возраста (пенсия за выслугу лет) лицам указанной категории, было также закреплено в пункте "о" части первой статьи 12 Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации".

На основании Указа Президента Российской Федерации от 9 ноября 2001 года N 1309 "О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности" Государственная противопожарная служба Министерства внутренних дел Российской Федерации была преобразована в Государственную противопожарную службу Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны,, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Список должностей работников Государственной противопожарной службы, пользующихся правом на досрочное назначение пенсии по старости, утвержден Постановлением Правительства РФ от 18 июня 2002 года №437. 

Пунктом 2 Постановления N 437 установлено, что в стаж, с учетом которого досрочно назначается трудовая пенсия по старости, включаются периоды работы в должностях, предусмотренных Списком, когда Государственная противопожарная служба (пожарная охрана, противопожарные и аварийно-спасательные службы) Министерства Российской Федерации: по делам, гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий являлась Государственной противопожарной службой Министерства внутренних дел Российской Федерации. 

Указанным положением, нормы законодательства о праве отдельных категорий работников на досрочное установление пенсионного обеспечения распространяются свое действие на периоды до издания указанного постановления.

Список от 18 июня 2002 года N 437 содержит профессии рабочих и служащих, которым трудовая пенсия по старости назначается досрочно при постоянной занятости в течение полного рабочего дня на работах в этих профессиях и должностях.

В названном списке предусмотрена должность диспетчера,- замещение которой дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, если гражданин работает на указанных должностях.

Судом в судебном заседании установлено следующее.

Согласно копии трудовой книжки ФИО1,06 марта 1996 года, была принята на должность диспетчера, на работу в ФИО2 УПО УВД 

<

адрес>.

Из справки Главного Управления Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что ФИО1,, работает в Чернышковской пожарно-спасательной части 8 отряда федеральной противопожарной службы Главного Управления МЧС России по 

<

адрес> с ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ, уволена в порядке перевода в Главное управление МЧС России по 

<

адрес>, на основании п. 5 ч.1 ст. 77 Трудового кодекса РФ; ДД.ММ.ГГГГ, принята на должность диспетчера пожарной связи Чернышковской пожарно-спасательной части 8 отряда федеральной противопожарной службы Главного управления МЧС России по 

<

адрес>; С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время занимает должность диспетчера пожарной связи 59 пожарно-спасательной части 8 пожарно-спасательного отряда федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы Главного управления МЧС России по 

<

адрес> (приказ ГУ МЧС России по 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №). При этом, периодов работы в должности, дающей право на досрочную пенсию, в течение неполного рабочего дня не имела. 

Помимо этого, в справке указаны данные о реорганизации предприятия во время работы ФИО1 :

15.04.2000 года, приказом МВД РФ от 15.04.2000 № Управление внутренних дел 

<

адрес>, переименовано в Главное управление внутренних дел 

<

адрес>; 

01.01.2022 года на основании Указа Президента РФ от 09.11.2001 года № Государственная противопожарная служба МВД РФ передана в МЧС России, Управление государственной противопожарной службы ГУВД 

<

адрес> переименовано в Управление государственной противопожарной службы МЧС России по 

<

адрес>; 

01.10.2003 года, Управление государственной противопожарной службы МЧС 

<

адрес>, ликвидировано. Его правопреемником определено Главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям 

<

адрес>; 

01.01.2005 года, приказом МЧС России от 26.10.2004 года №, создано Главное Управление МЧС России по 

<

адрес>. 

Решением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1, было отказано в назначении пенсии по старости досрочно, по причине отсутствия 25 лет специального стажа. В специальный стаж ФИО1 включено 21 год 06 месяцев 29 дней. 

Суд не соглашается с данным выводом ответчика по следующим основаниям. 

Из заявления ФИО1 о назначении пенсии, поданного в ОСФР по Волгоградской области, Клиентская служба в Чернышковском районе, следует, что она обратилась за назначением досрочной пенсии ДД.ММ.ГГГГ, датой приема заявления указана дата 04.08.2023 года. 

В решении об отказе ФИО1 о назначении пенсии от 22.08.2023 года датой приема заявления территориальным органом ПФР, указана дата - 04.08.2023 года (л.д. 21).

В связи с чем, суд считает дату 04.08.2023 года, датой подачи ФИО1 заявления в ОСФР по Волгоградской области о назначении пенсии.

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ определено, что страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 данной статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Согласно записям в трудовой книжке истца, на дату её обращения в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии, она осуществляла работу в должности диспетчера пожарной связи Чернышковской пожарно-спасательной части 8 отряда федеральной противопожарной службы Главного управления МЧС России по Волгоградской области. 

На основании ч.3 ст. 30 Федерального Закона РФ от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов, в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающими право на досрочное назначение пенсии. 

В соответствии со ст. 5 Федерального Закона РФ от 21 декабря 1994 года № «О пожарной безопасности» территориальные органы управления Государственной противопожарной службы, создаваемые в субъектах РФ, являются самостоятельными оперативными органами управления Государственной противопожарной службы, входящими в систему Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Указанные органы руководят деятельностью дислоцированных на соответствующих территориях подразделений Государственной противопожарной службой, за исключением подразделений, непосредственно подчиненных федеральному органу управления Государственной противопожарной службы

Таким образом, подразделения противопожарной службы в субъектах РФ входят в систему Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, являющегося федеральным органом исполнительной власти, а следовательно, в соответствии с п. « г» ст. 71 Конституции России, установление порядка организации и деятельности органов противопожарной службы, отнесено к исключительной компетенции РФ.

Статьей 16 ( в ред. От 22.08.2004 года № 122-ФЗ) Федерального закона от 21 декабря1994 года № ФЗ «О пожарной безопасности» установление общих принципов организации противопожарной службы гражданской обороны отнесено к полномочиям федеральных органов государственной власти в области пожарной безопасности.

Статьей 5 ( в ред. от 22.08.2004 № 122-ФЗ) Федерального закона от 21ё декабря 19943 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» определено, что организационная структура, полномочия, задачи, функции, порядок деятельности федеральной противопожарной службы определяются положением о федеральной противопожарной службе, утверждаемой в установленном порядке.

Установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности находится в ведении РФ, по предметам которого, принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории РФ.

Федеральным законом от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности субъектам РФ не предоставлено право осуществлять нормативное регулирование по вопросам организации деятельности Государственной противопожарной службы.

В соответствии с законом Волгоградской области «О пожарной безопасности в Волгоградской области» от 22.10.1990 года, действовавшим до 2006 года, основным видом пожарной охраны на территории 

<

адрес>, являлась Государственная противопожарная служба МВД РФ, а с 2003 года, Государственная противопожарная служба, входящая в состав Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в качестве единой самостоятельной оперативной службы, которая никогда не передавалась, в установленном законом порядке, в ведение субъекта РФ, или иного муниципального образования, что также подтверждается приказом УВД № от ДД.ММ.ГГГГ, указанном в справке ГУ МРФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. 

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Список должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в соответствии с подпунктом 18 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», в котором указана должность «диспетчера пожарной связи (старшие), центрального пункта пожарной связи, отряда, пожарной части (команды), части пожарной охраны, отдельного поста». 

Пунктом 2 данного Постановления установлено, что в стаж, с учетом которого досрочно назначается трудовая пенсия по старости, включаются периоды работы в должностях, предусмотренных Списком, утвержденным настоящим Постановлением, когда Государственная противопожарная служба (пожарная охрана, противопожарные и аварийно-спасательные службы) Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, являлась Государственной противопожарной службой Министерства внутренних дел РФ. 

Согласно ст. 7 Федерального Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №69-ФЗ «О пожарной безопасности» личный состав Государственной противопожарной службы включает в себя состоящих на соответствующих штатных должностях: 

лиц рядового и начальствующего состава федеральной противопожарной службы (сотрудники); 

военнослужащих федеральной противопожарной службы; лиц, не имеющих специальных или воинских званий (работники). На сотрудников и военнослужащих федеральной противопожарной службы распространяются положения, регламентирующие прохождение службы соответственно в органах внутренних дел и в Вооруженных Силах РФ. На работников Государственной противопожарной службы распространяются права, обязанности и льготы, установленные законодательством РФ о труде.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1, с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время, работает диспетчером в Чернышковской пожарно-спасательной части, наименование которой несколько раз изменялось, а характер работы истца оставался тем же самым. 

Данное обстоятельство подтверждается показаниями свидетелей ФИО5, ФИО6, допрошенных в судебном заседании, из которых следует, что они работают в Чернышковской пожарной части с 1993-1995 годов. ФИО1 пришла на работу в пожарную часть, на должность диспетчера, в 1996 году. 

Из ответа Главного управления МЧС России по 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что согласно штатных расписаний Чернышковской пожарной части, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ должности Чернышковской пожарной части содержались за счет средств бюджета 

<

адрес>.

Также указывает, что в соответствии с п. 16 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Вопросы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации и организации Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации» финансовое обеспечение деятельности Государственной противопожарной службы осуществлялось, в том числе за счет федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления финансировали органы управления и подразделения Государственной противопожарной службы, и, были вправе увеличивать, за счет собственных средств, расходы на содержание Государственной противопожарной службы.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», в редакции 1994 года, подразделениями Государственной противопожарной службы являлись, в том числе территориальные подразделения, созданные в целях организации предупреждения пожаров и их тушения в населенных пунктах.

На основании Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности», Государственная противопожарная служба Министерства внутренних дел Российской Федерации преобразована в Государственную противопожарную службу Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, включив в свой состав, входящие по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, в систему Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации центральные и территориальные органы, подразделения, учреждения, предприятия, организации, с состоящим на их балансе имуществом.

В соответствии с данным указом Чернышковская пожарная часть государственной противопожарной службы УВД 

<

адрес>, была преобразована в Чернышковскую пожарную часть государственной противопожарной службы МЧС 

<

адрес>.

На основании вышеизложенного Чернышковская пожарная часть относилась к Государственной противопожарной службе, и, была структурным подразделением федерального органа исполнительной власти. На личный состав данного подразделения распространяется п. 18 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

С учетом включения в трудовой стаж ФИО1 периодов работы в должности диспетчера Чернышковской пожарной части, её стаж составил: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, за минусом отпуска без сохранения заработной платы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, специальный стаж ФИО1 составил 25 лет.

Согласно паспорта ФИО1 родилась ДД.ММ.ГГГГ. 

Принимая во внимание, что в соответствии со ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» №400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию, учитывая, что истец обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии ДД.ММ.ГГГГ, после достижения пятидесятилетнего возраста, и, необходимый стаж, дающий право на назначение страховой пенсии, был выработан истцом на дату подачи заявления, суд приходит к выводу, что именно с этой даты - ДД.ММ.ГГГГ, у истца возникло право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости. 

Доводы ответчика о том, что спорный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работы истца отсутствуют сведения о специальном стаже в индивидуальном лицевом счете застрахованного лица; а также о том, что истец ФИО1 работала в спорный период в организации, отнесенной к противопожарной службе субъектов РФ, работа в которой не входит в специальный стаж для назначения пенсии, в соответствии с п. 18 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ «О страховых пенсиях», суд считает несостоятельными, поскольку они противоречат обстоятельствам, установленным в судебном заседании, а также основаны на неверном толковании норм закона. 

Удовлетворяя требования истца, суд полагает необходимым взыскать с ответчика, в доход государства, судебные расходы, в виде государственной пошлины, в размере 300 рублей. 

На основании выше изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО7 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования РФ по Волгоградской области о признании решения незаконным, назначении пенсии, удовлетворить в полном объеме.

Признать решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области № от 22 августа 2023 года в части отказа во включении в льготный стаж работы ФИО1 периода работы с 06 марта 1996 года по 31 декабря 2001 года, в должности диспетчера Чернышковской пожарной части УГПС УВД по Волгоградской области, а так же в части отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости - незаконным. 

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области засчитать стаж работы ФИО1 период работы с 06 марта 1996 года по 31 декабря 2001 года, в должности диспетчера Чернышковской пожарной части УГПС УВД по Волгоградской области в стаж, дающий право на назначении пенсии, в соответствии с п.п. 18 п. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» № – ФЗ. 

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области, назначить ей досрочную страховую пенсию по старости, в соответствии с п.п. 18 п. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» № – ФЗ, с ДД.ММ.ГГГГ. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке через Суровикинский районный суд Волгоградской области постоянное судебное присутствие в р.п. Чернышковский Чернышковского района Волгоградской области в Волгоградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.А.Бурлачка