РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

13 июня 2024 года адрес

Октябрьский районный суд адрес в составе: 

председательствующего судьи Синевой Д.Т.

при секретаре судебного заседания ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №...а-2918/2024 по административному исковому заявлению ФИО1 к ГУ МВД России по адрес, старшему специалисту 1 разряда отделения по оформлению разрешительных документов ОВГ УВММ ГУ МВД России по адрес ФИО3 об оспаривании решения об аннулировании вида на жительство, 

УСТАНОВИЛ:

дата ФИО1 обратился в Октябрьский районный суд адрес к с административным исковым заявлением к ГУ МВД России по адрес о признании незаконным и отмене решения об аннулировании ранее выданного вида на жительство. 

В обоснование заявленных требований указано, что дата ГУМВД России по адрес в отношении гражданина Таджикистана ФИО1 принято об аннулировании ранее выданного вида на жительство. Само решение ему не вручалось, с текстом данного решения он не знаком. С решением не согласен, считает его подлежащем отмене, поскольку имеет стойкие социальные связи в Российской Федерации, работу, стабильный заработок.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, ФИО1 просит суд признать незаконным и отменить решение ГУ МВД России по адрес об аннулировании вида на жительства ФИО1

Протокольными определениями суда к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены старший инспектор по особым поручениям отделения по оформлению разрешительных документов отдела по вопросам гражданства УВМ ГУ МВД России по адрес ФИО3

Информация о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от дата N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" размещена на интернет-сайте суда.

В судебном заседании ФИО1 и его представитель ФИО7, административные исковые требования поддержали в полном объеме. ФИО1 суду показал, что он официально нигде не трудоустроен, в качестве самозанятого, индивидуального предпринимателя не зарегистрирован. При этом, совместно со своим братом он фактически занимается предпринимательской деятельностью, а именно: продажа овощей на рынке. Денежные средства, полученные от осуществления предпринимательской деятельности по продаже овощей, делятся между ним и его братом поровну. Из общей кассы, он взял около 200 000 руб., и разместил их на вкладе в банке, с целью подтверждения способности содержать себя и членов своей семьи в пределах прожиточного минимума, установленного на территории адрес. На следующий день, указанные средства сняты со счета, поскольку они являются оборотными средствами, необходимыми для осуществления предпринимательской деятельности. Его родители, родной брат, супруга и 4 детей являются гражданами адрес. У его брата имеется вид на жительство на территории РФ. В его собственности находится квартира, а также автомобиль. 

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО4, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения административного иска по основаниям, изложенным в отзыве, дополнениям к отзыву. 

Административный ответчик ст.инспектор по особым поручениям отделения по оформлению разрешительных документов отдела по вопросам гражданства УВМ ГУ МВД России по адрес ФИО3, в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовала. 

Учитывая требования статей 96, 150 КАС РФ, пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, положения статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося административного ответчика.

Выслушав, административного истца, его представителя, представителя ГУ МВД России по адрес, изучив материалы дела и представленные суду доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца. 

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (часть 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 КАС РФ).

В силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Несоблюдение одного из этих критериев ограничения представляет собой нарушение прав и свобод человека, которые подлежат судебной защите в установленном законом порядке.

Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (часть 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации). 

Согласно пункту 3 статьи 12 Международного пакта от дата о гражданских и политических правах и пункта 3 статьи 2 Протокола N 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (адрес дата) право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения либо прав и свобод других лиц.

Как следует из материалов дела, дата ГУ МВД России по адрес принято решение о выдаче гражданину Таджикистана ФИО1 бессрочного вида на жительство серии 83 №.... 

дата ГУ МВД России по адрес принято решение №... об аннулировании вида на жительство в Российской Федерации в отношении ФИО1, на основании подпункта 8 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от дата N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". 

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ заявитель вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

В силу части 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Установлено, подтверждено материалами дела, что дата ФИО1 уведомлен о принятии в отношении него решении об аннулировании вида на жительство; в Октябрьский районный суд адрес, ФИО1 обратился дата, в связи с чем, суд приходит к выводу, что срок на обращение в суд с настоящим административным иском не пропущен. 

Оценивая законность оспариваемого решения в части соответствия его требованиям нормативно-правовых актов, устанавливающих полномочия органа, принявшего оспариваемое решение, порядок и основания его принятия, суд приходит к следующему.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", а также Федеральный закон N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".

Статьей 2 Федерального закона N 115-ФЗ определено, что вид на жительство - это документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию. 

В силу п. 11 ст. 8 Федерального закона № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», иностранный гражданин обязан в течение двух месяцев со дня истечения очередного года со дня получения им вида на жительство подать уведомление о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по месту своего жительства (при отсутствии места жительства - по месту пребывания).

Пунктом 12 ст. 8 Закона N 115-ФЗ предусмотрено, что в уведомление, указанное в п. 11 настоящей статьи, вносятся следующие сведения: имя иностранного гражданина, постоянно проживающего в Российской Федерации, включающее его фамилию, собственно имя, отчество (последнее - при наличии); адрес места жительства (при отсутствии места жительства - адрес места пребывания); место (места) работы и продолжительность осуществления иностранным гражданином трудовой деятельности в течение очередного года со дня получения им вида на жительство; период нахождения иностранного гражданина за пределами Российской Федерации в течение очередного года со дня получения им вида на жительство (с указанием государств выезда); размер и источники дохода иностранного гражданина за очередной год со дня получения им вида на жительство.

В силу пп. 8 п. 1 ст. 9 Федерального закона № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а срок действия ранее выданного вида на жительство не продлевается либо ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин не может представить доказательств возможности содержать себя и членов своей семьи в Российской Федерации в пределах прожиточного минимума, не прибегая к помощи государства, за исключением случая, если иностранный гражданин признан нетрудоспособным.

Из представленных по запросу суда сведений МИФНС России №... по адрес, ОСФР по адрес, установлено, и административным истцом не оспаривается, что ФИО1 официально не трудоустроен. Сведения о доходах в отношении ФИО1 с апреля 2018 г. по настоящее время, отсутствуют, в качестве ИП, главы КФХ, а также учредителя и руководителя юридического лица, ФИО1 не зарегистрирован; за ФИО1 с дата числится транспортное средство г/н №..., также ФИО1 со дата является собственником квартиры, расположенной по адресу: адрес.

Постановлением Правительства Российской Федерации от дата N 91 утверждены Правила определения среднемесячного дохода иностранного гражданина или лица без гражданства и среднемесячного среднедушевого дохода члена семьи иностранного гражданина или лица без гражданства (далее - Правила).

Пунктом 2 Правил установлено, что среднемесячный доход иностранного гражданина и среднемесячный среднедушевой доход члена семьи иностранного гражданина определяется в целях установления их соответствия уровню прожиточного минимума, установленного законом субъекта Российской Федерации, на территории которого иностранному гражданину разрешено временное проживание.

Согласно пункту 4 указанных Правил определение среднемесячного дохода иностранного гражданина и среднемесячного среднедушевого дохода члена семьи иностранного гражданина осуществляется территориальным органом Федеральной миграционной службы на основании документов, свидетельствующих о доходах иностранного гражданина и членов семьи иностранного гражданина, предъявляемых иностранным гражданином, при подаче уведомления о подтверждении своего проживания в Российской Федерации.

Постановлением правительства адрес от дата N 979 "Об установлении величины прожиточного минимума в адрес на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения на 2022 год" на 2022 год величина прожиточного минимума в адрес для трудоспособного населения была установлена в размере - 12966 рублей.

На основании правительства адрес от дата N 1198 "Об установлении величины прожиточного минимума в адрес на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения на 2023 год", на 2023 год величина прожиточного минимума в адрес для трудоспособного населения была установлена в размере - 14729 рублей.

Согласно пункту 4 указанных Правил определение среднемесячного дохода иностранного гражданина и среднемесячного среднедушевого дохода члена семьи иностранного гражданина осуществляется территориальным органом Федеральной миграционной службы на основании документов, свидетельствующих о доходах иностранного гражданина и членов семьи иностранного гражданина, предъявляемых иностранным гражданином в соответствии с пунктом 9 статьи 6 Федерального закона N 115-ФЗ при подаче уведомления о подтверждении своего проживания в Российской Федерации.

Согласно пункту 5 Правил расчет среднемесячного дохода производится исходя из суммы доходов иностранного гражданина (сумм доходов членов семьи иностранного гражданина), полученных в течение очередного года с даты выдачи иностранному гражданину разрешения на временное проживание. 

Пунктом 6 Правил перечислены виды доходов (за исключением выплат единовременного характера), полученные в денежной и (или) натуральной форме, учитываемые при расчете среднемесячного дохода иностранного гражданина и среднемесячного среднедушевого дохода члена семьи иностранного гражданина, к числу которых отнесены:

а) все предусмотренные системой оплаты труда виды выплат, осуществляемые работодателями;

б) средний заработок, сохраняемый в случаях, предусмотренных трудовым законодательством Российской Федерации;

в) оплата работ по договорам, заключаемым в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации;

г) выходное пособие, выплачиваемое при увольнении, компенсация при выходе в отставку, заработная плата, сохраняемая на период трудоустройства при увольнении в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников;

д) ежемесячные страховые выплаты по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

е) доходы от использования имущества, принадлежащего на праве собственности иностранному гражданину и (или) члену семьи иностранного гражданина, к которым относятся:

доходы от реализации и сдачи в аренду (наем) недвижимого имущества (земельных участков, домов, квартир, дач, гаражей), транспортных и иных механических средств, средств переработки и хранения продуктов;

доходы от реализации плодов и продукции личного подсобного хозяйства;

ж) стипендии, выплачиваемые членам семьи иностранного гражданина, обучающимся по очной форме в профессиональных образовательных организациях, образовательных организациях высшего образования, научных организациях и духовных образовательных организациях, а также компенсационные выплаты указанным категориям граждан в период из нахождения в академическом отпуске по медицинским показаниям;

з) доходы от занятий предпринимательской деятельностью, включая доходы, полученные в результате деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, в том числе хозяйства, осуществляющего деятельность без образования юридического лица;

и) доходы по акциям и другие доходы от участия в управлении собственностью организации;

к) алименты, получаемые членами семьи иностранного гражданина;

л) проценты по банковским вкладам;

м) ежемесячные выплаты работникам, направляемым в докторантуру.

В соответствии с пунктом 7 Правил доходы иностранного гражданина и члена семьи иностранного гражданина учитываются до вычета налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации по налогам и сборам.

Таким образом, наличие денежных средств на банковском счете не является доходом, поскольку доходом могут выступать лишь проценты по банковскому вкладу.

дата ФИО1 подано уведомление №... о подтверждении своего проживания в Российской Федерации. В пунктах 2 указанного уведомления, ФИО1 указал, что с сентября 2022 год не работает; в качестве размера и источника дохода за очередной год со дня получения им вида на жительство указал на справку от дата о наличии вклада в банке, размер дохода – 200 010, 49 руб. 

Сведений об источниках дохода в размере 200 010, 49 руб. в уведомлении о подтверждении своего проживания в Российской Федерации, ФИО1 не указал.

Из объяснения ФИО1 от дата, данного сотруднику ОВМ О МВД России по адрес, следует, что он официально не работает, близких родственников граждан РФ не имеет; денежные средства для подачи уведомления о подтверждении своего дохода он одолжил у своего брата ФИО5

Из пояснений ФИО1, данных в ходе судебного заседания следует, он совместно со своим братом занимается предпринимательской деятельностью, а именно: продажа овощей на рынке. Денежные средства, полученные от осуществления предпринимательской деятельности по продаже овощей, делятся между ним и его братом поровну. Из общей кассы, он взял около 200 000 руб., и разместил их на счете в банке, с целью подтверждения способности содержать себя и членов своей семьи в пределах прожиточного минимума, установленного на территории адрес. На следующий день, указанные средства сняты со счета, поскольку они являются оборотными средствами, необходимыми для осуществления предпринимательской деятельности. 

Указанные обстоятельства, согласуются с представленным по запросу суда, ответом ПАО «Сбербанк» от дата.

Согласно имеющейся в материалах дела выписке по счету за период с дата по дата, представленной ПАО «Сбербанк», сумма приходных и расходных операций по счету ФИО1 осуществляется одним днем, или несколькими днями, капитализация по счету за спорный период не превысила 1 руб. 

Иных доказательств возможности содержать себя ФИО1 должностному лицу миграционного органа не предоставлялось, что не оспаривается административным истцом и его представителем. 

Таким образом, принимая оспариваемое решение ГУ МВД России по адрес обоснованно исходило из того, что административный истец не представил документов, подтверждающих наличие доходов, которые подлежат учету при определении среднемесячного дохода иностранного гражданина в течение очередного года со дня получения вида на жительство, равно как документов, подтверждающих наличие достаточных средств в размерах, позволяющих содержать себя и, не прибегая к помощи государства, в тот же юридически значимый период, а потому оспариваемое решение об аннулировании ранее выданного вида на жительство принято с соблюдение требований подпункта 8 пункта 1 статьи 9 Федерального закона N 115-ФЗ.

Доводы представителя административного истца о наличии у ФИО1 заработка, и соответственно доказательств возможности содержать себя и членов своей семьи в Российской Федерации в пределах прожиточного минимума, не прибегая к помощи государства, со ссылками на показания ФИО1, утверждавшего о том, что он занимается предпринимательской деятельностью совместно со своим братом, отвергаются судом как несостоятельные. 

В силу вышеуказанных норм закона, ответственность за предоставленные документы и сообщенные сведения о своих доходах и средствах, позволяющих проживать в Российской Федерации, не прибегая к помощи государства, несет иностранный гражданин.

Изученные судом материалы подтверждают отсутствие доказательства наличия у ФИО1 дохода за очередной год со дня получения им вида на жительство, в законодательно установленном размере, представленная по запросу суда выписка о состоянии вклада свидетельствует о том, что сумма приходных и расходных операций по счету ФИО1 осуществляется одним или несколькими днями (денежные средства внесены и сняты), капитализация по счету за спорный период составляет менее 1 руб.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что ФИО1 при подаче уведомления о подтверждении своего проживания на территории Российской Федерации за спорный период, не представил доказательства возможности содержать себя в Российской Федерации в пределах прожиточного минимума, ввиду чего оспариваемое решение ГУ МВД России по адрес об аннулировании гражданину Таджикистана ФИО1 вида на жительство, является законным и отмене не подлежит.

Доводы административного истца о том, что он имеет стойкие социальные связи в Российской Федерации, работу, собственность, стабильный заработок, намерен жить и работать на территории РФ, в связи с чем оспариваемое решение создает ему препятствия в реализации прав и свобод, опровергаются установленными по настоящему делу обстоятельствами отсутствия работы, заработка и собственных денежных накоплений у административного истца.

Кроме того, аннулирование вида на жительство в Российской Федерации не лишает административного истца права пребывания на территории Российской Федерации на других законных основаниях, не исключает возможности осуществления в России трудовой и иной законной деятельности, не влечет нарушение его права на уважение семейной жизни. 

При этом суд учитывает, что члены семьи административного истца – родители, супруга и 4 несовершеннолетних детей проживают в адрес, являясь гражданами указанного государства.

Проживание на территории Российской Федерации на основании вида на жительства родного брата, не свидетельствует о возникновении у ФИО1 устойчивых семейных связей на территории Российской Федерации. 

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от дата №...-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Китайской Народной Республики Чжэн Хуа на нарушение его конституционных прав частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» пришел к выводу о том, что семья и семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров России, не имеют, однако, безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики, соразмерных опасности миграционных правонарушений (особенно массовых) и практике уклонения от ответственности.

На основании изложенного, суд приходит к выводу отказе ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к ГУ МВД России по адрес, старшему специалисту 1 разряда отделения по оформлению разрешительных документов ОВГ УВММ ГУ МВД России по адрес ФИО3 об оспаривании решения об аннулировании вида на жительство, – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Октябрьский районный суд адрес в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено дата

Судья Д.Т. Синева