Судья Мацкевич Р.Н. Дело № 7 – 111 / 2025

РЕШЕНИЕ

г. Томск 04 апреля 2025 года

Судья Томского областного суда Еремеев А.В., рассмотрев жалобу государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования С. на решение судьи Советского районного суда г. Томска от 04.03.2025, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении общества с ограниченной ответственностью «Спецавтохозяйство» (далее – ООО «САХ», либо Общество),

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Сибирского межрегионального управления Федеральной Службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) (далее Росприроднадзор) № А-3938 от 16.12.2024 ООО «САХ» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей в связи с тем, что 03.12.2024 установлено, что ООО «САХ», осуществляющее деятельность на объектах негативного воздействия на окружающую среду (далее - HBOC), допустило нарушение требований природоохранного законодательства РФ, выразившееся в несвоевременном внесении платы за 2 квартал 2024 года (после 20.07.2024) с нарушением требований п. 4, 6 ст.16.4 Федерального закона «Об охране окружающей среды», п. 2, 5, 9, 11, 12, 54, 55 постановления Правительства РФ от 31.05.2023, № 881 «Об утверждении правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду».

Постановлением государственного инспектора РФ Росприроднадзора № А-3711 от 16.12.2024 ООО «САХ» было привлечено к административной ответственности по ст. 8.41 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа н размере 50 000 рублей в связи с тем, что 03.12.2024 было установлено, что ООО «САХ», осуществляющее деятельность на объектах HBOC II и III категории, допустило нарушение требований природоохранного законодательства РФ, выразившееся в несвоевременном внесении платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2023 год с нарушением требований п. 1 ст. 16.1, п. 1 ст. 16, п. 1. 3, 4, 5 ст. 16.2, п. 3, 8 ст. 16.4 Федерального закона «Об охране окружающей среды».

Постановлением государственного инспектора Росприроднадзора № А-3937 от 16.12.2024 ООО «САХ» было привлечено к административной ответственности по ст. 8.41 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей в связи с тем, что 03.12.2024 установлено, что ООО «САХ», осуществляющее деятельность на объектах HBOC, допустило нарушение требований природоохранного законодательства РФ, выразившееся в несвоевременном внесении платы за 1 квартал 2024 года (после 20.04.2024) с нарушением требований п. 4, 6 ст. 16.4 Федерального закона «Об охране окружающей среды», п. 2, 5, 9. 11, 12, 54, 55 Постановления Правительства РФ от 31.05.2023 №881 «Об утверждении правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду».

Постановлением государственного инспектора Росприроднадзора № А-3939 от 16.12.2024 ООО «САХ» привлечено к административной ответственности по ст. 8.41 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей в связи с тем, что 03.12.2024 установлено, что ООО «САХ», осуществляющее деятельность на объектах HBOC, допустило нарушение требований природоохранного законодательства РФ, выразившееся в несвоевременном внесении платы за 3 квартал 2024 года (после 20.10.2024) с нарушением требований п. 4, 6 ст. 16.4 Федерального закона «Об охране окружающей среды», п. 2, 5, 9. 11, 12, 54, 55 Постановления Правительства РФ от 31.05.2023 №881 «Об утверждении правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду».

Определением судьи Советского районного суда г. Томска от 10.01.2025 жалобы ООО «САХ» на перечисленные выше постановления о назначении административного наказания объединены в одно производство.

Решением судьи Советского районного суда г. Томска от 04.03.2025 постановления государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) № А-3938 от 16.12.2024, № А-3711 от 16.12.2024, № А-3937 от 16.12.2024, № А-3939 от 16.12.2024 о привлечении к административной ответственности ООО «САХ» изменены: переквалифицированы действия на один состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ и назначено ООО «САХ» наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. В остальной части постановления оставлены без изменения. 

Не согласившись с состоявшимся по делу судебным актом, должностное лицо - государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования С. обратилась в Томский областной суд с жалобой, в которой просила об отмене решения судьи Советского районного суда г. Томска. В жалобе выражает несогласие с выводом судьи районного суда о том, что Сибирским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования проводилась одна единая проверка по факту нарушения законодательства Российской Федерации о нарушении сроков внесения авансовых платежей за негативное воздействие на окружающую среду. В жалобе указывает, что являясь плательщиком платы за негативное воздействие на окружающую среду ООО «САХ» не внесло в установленные сроки соответствующую плату за отчетный период 2023 года, I, II, III квартал 2024 года в бюджетную систему Российской Федерации. В жалобе отмечает, что, принимая решение о привлечении ООО «САХ» к административной ответственности должностное лицо Управления исходило из того, что дело об административном правонарушении возбуждено не по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия предусмотренного Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Полагает, что основания для применения положений ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении отсутствовали, поскольку правила назначения административного наказания за совершение нескольких административных правонарушений, как за свершение одного административного правонарушения применяются только в случае выявления правонарушений в ходе одного контрольного (надзорного) мероприятия, за которое предусмотрена ответственность по одной и той же статье (частью статьи) раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Настаивает, что несвоевременное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду было установлено должностным лицом при непосредственном исполнении должностных обязанностей по контролю за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду в соответствии с п. 4.9 «Положения о Сибирском межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования», утвержденного приказом Росприроднадзора. 

Законным представителем ООО «САХ» ФИО1 в Томский областной суд представлен отзыв на жалобу должностного лица, где последний выражает несогласие с доводами жалобы заявителя, считает, что принятое по делу судебное решение является законным и обоснованным, оснований для его отмены, не имеется. 

Законный представитель ООО «САХ» ФИО1, защитник Лысова Т.Ю., должностное лицо - государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования С. в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом и об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали. В связи с чем, судья определил рассмотреть дело по жалобе в их отсутствие.

Изучив доводы жалобы, отзыв на жалобу, проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Статьей 8.41 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Постановлениями государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора № А-3938, А-3711, № А-3937, А-3939 от 16.12.2024 ООО «САХ» привлечено к административной ответственности по ст. 8.41 КоАП РФ, выразившегося в несоблюдении сроков внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду до 20.04.2024, 20.07.2024, 20.10.2024 - квартальные платежи, а также до 01.03.2024 за 20223 год.

Судья районного суда, рассматривая жалобы защитника ООО «САХ» на постановления должностного лица от 16.12.2024, пришел к выводу о том, что имеются основания для применения положений ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ, поскольку межрегиональным управлением Росприроднадзора по Томской области проводилась единая проверка по факту нарушения законодательства Российской Федерации о нарушении сроков внесения авансовых платежей за негативное воздействие на окружающую среду, что зафиксировано в одной служебной записке от 23.10.2024 №12-14/4044. Кроме того, судьей районного суда в обжалуемом решении указано, что деятельность межрегионального управления Росприроднадзора в области контроля за соблюдением требований нормативных актов по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду представляет собой разновидность государственного контроля, поскольку направлена на оценку соблюдения организациями и их должностными лицами обязательных требований, установленных Федеральным законом № 7-ФЗ.

Вместе с тем, с таким выводом судьи суда первой инстанции согласиться оснований не имеется.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исследование материалов дела позволяет прийти к выводу, что данные требования закона при рассмотрении дела судьей районного суда в полной мере соблюдены не были.

Частью 5 статьи 4.4 КоАП РФ предусмотрено, что если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II данного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Вместе с тем, как следует из представленных материалов, вмененное ООО «САХ» правонарушение было выявлено при непосредственном исполнении должностным лицом Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора своих должностных обязанностей по контролю за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду, а не в ходе проведения контрольных (надзорных) мероприятий, указанных в статье 56 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», следовательно, основания для применения положений, предусмотренных частью 5 статьи 4.4 КоАП РФ, отсутствовали. Факт выявленных правонарушений был зафиксирован должностным лицом в служебной записке от 23.10.2024 № 12-14/4044.

Таким образом, жалобы на постановления должностного лица Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора, вынесенные в отношении ООО «САХ» по делам об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41 КоАП РФ, подлежали рассмотрению в отдельном производстве с принятием решения по каждому вмененному правонарушению. Дела об административных правонарушениях неправомерно объединены судьей районного суда в одно производство, что повлекло нарушение правил назначения административного наказания.

Кроме того, у судьи районного суда отсутствовали какие-либо правовые основания для переквалификации четырех вменных ООО «САХ» правонарушений, предусмотренных ст. 8.41 КоАП РФ, в одно правонарушение.

При таких обстоятельствах признать дело рассмотренным судьей районного суда всесторонне, полно и объективно, в полном соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ, оснований не имеется.

С учетом вышеизложенного определение судьи Советского районного суда г. Томска от 10.01.2025 об объединении жалоб защитника ООО «САХ» на постановления государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора № А-3938, А-3711, № А-3937, А-3939 от 16.12.2024 о привлечении ООО «САХ» к административной ответственности по ст. 8.41 КоАП РФ и решение судьи Советского районного суда г. Томска от 04.03.2025, вынесенное в отношении ООО «САХ» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.41 КоАП РФ, нельзя признать законными и обоснованными, а потому они на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ подлежат отмене, а дело – возвращению на новое рассмотрение в Советский районный суд г. Томска.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

определение судьи Советского районного суда г. Томска от 10.01.2025 об объединении жалоб защитника ООО «Спецавтохозяйство» на постановления государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора № А-3938, А-3711, № А-3937, А-3939 от 16.12.2024 и решение судьи Советского районного суда г. Томска от 04.03.2025, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «Спецавтохозяйство» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41 КоАП РФ, отменить, а дела возвратить в Советский районный суд г. Томска на новое рассмотрение.

Судья А.В. Еремеев