Дело № 2а-1825/2023

61RS0001-01-2023-001017-44

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июля 2023 года г. Ростов-на-Дону

Ворошиловский районный суд г. Ростова-на-Дону

в составе:

председательствующего судьи Шматко С.Н., 

при секретаре Чевтаеве К.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению фио к МКУ «Управление социальной защиты населения ...» о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратились в суд с настоящим административным иском, ссылаясь на то, что ... фио обратился в Многофункциональный центр, как региональный льготник, для получения льготной проездной карты. 

До обращения, как указывает административный истец, фио приобретал Единый социальный проездной билет.

Уведомлением МКУ «УСЗН ...» от ... № административному истцу отказано в выдаче льготной проездной карты, как региональному льготнику, по причине отсутствия права на получение государственной услуги. 

Не согласившись с указанным решением, административный истец просит суд: признать незаконным решение МКУ «УСЗН ...» от ... №, которым отказано фио в выдаче льготной проездной карты как региональному льготнику; обязать административного ответчика признать право фио на выдачу льготной проездной карты, как региональному льготнику; взыскать с административного ответчика моральный вред в сумме 50 000 рублей.

Определением Ворошиловского районного суда ... от ..., требования фио к МКУ «Управление социальной защиты населения ...» о взыскании компенсации морального вреда, выделены в отдельное производство №. 

Административный истец фио в судебном заседании требования административного иска поддержал, происл их удовлетворить, поддержал доводы?изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика МКУ «Управление социальной защиты населения ...» - фио, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, заявленные требования не признала, происла отказать в их удовлетворении, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях, указала на то, что бесплатный проезд или ежемесячная денежная выплата в размере 1055 руб. законом РФ, не предусмотрены, кроме того, административный истец уже пользуется мерами социальной поддержки.

Суд, выслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Статья 3 КАС РФ предусматривает, что одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ с административным исковым заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), вправе обратиться гражданин, организация, иные лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Тем самым, в нормах административного процессуального законодательства, конкретизирующих положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, находит свое отражение общее правило, согласно которому любому лицу судебная защита гарантируется исходя из предположения, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат и были нарушены (либо существует реальная угроза их нарушения).

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право оспорить в суде, в том числе решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемого решения, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий, их решения, действия (бездействия) не могут быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемого решения нормативным правовым актам - на орган государственной власти, орган местного самоуправления, вынесший оспариваемое решение, действие (бездействие).

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания, в том числе решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления незаконными, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Таким образом, административный истец не освобожден от обязанности представить доказательства тех обстоятельств, что оспариваемым решением, действием (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления нарушены его права и свободы, созданы препятствия к осуществлению прав и свобод.

Как следует из материалов дела, фио, является ветераном военной службы. 

Согласно ст. 2 Областного закона ... от ... N 175-ЗС «О социальной поддержке ветеранов труда", приравненными к ветеранам труда признаются ветераны военной службы.

Областным законом ... № от ... внесены изменения в отдельные областные законы, а именно в областной закон от ... N 175-ЗС "О социальной поддержке ветеранов труда" и Областной закон от 20 сентября 2007 года N 763-ЗС "О ветеранах труда Ростовской области".

Данные изменения вступили в законную силу ... 

Согласно п.2 ст. 6 Областного закона ... от ... N 763-ЗС "О ветеранах труда ...", ветеранам труда ... по достижении возраста 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин, а в случае установления (назначения) им пенсии в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" ранее указанного возраста - после установления (назначения) им пенсии предоставляются следующие меры социальной поддержки:

10) ежемесячная денежная выплата в размере 1055 рублей. Размер ежемесячной денежной выплаты ежегодно увеличивается (индексируется) исходя из определенного областным законом об областном бюджете уровня инфляции. Проиндексированная сумма подлежит округлению до целого рубля в сторону увеличения. Указанная выплата по выбору граждан заменяется на бесплатный проезд на территории ... независимо от места регистрации на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси), на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) пригородных и внутрирайонных маршрутов, на автомобильном транспорте пригородного межмуниципального и междугородного внутриобластного сообщений, а также на железнодорожном транспорте пригородного сообщения.

Ветеранам труда ..., получающим пенсии по иным основаниям, чем предусмотрено частью 2 настоящей статьи, либо получающим пожизненное содержание за работу (службу), меры социальной поддержки в соответствии с настоящей статьей предоставляются по достижении ими возраста 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин (пункт 4 областного закона). 

При наличии у ветеранов труда ... права на получение одной и той же меры социальной поддержки одновременно по настоящему Областному закону и по другому нормативному правовому акту, она предоставляется по одному основанию по выбору граждан, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации (пункт 5 областного закона). 

Согласно Постановлению Правительства РО от ... N 232 (ред. от ...) "О расходовании средств областного бюджета на предоставление гражданам в целях оказания социальной поддержки субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, материальной и иной помощи для погребения, мер социальной поддержки в соответствии с отдельными нормативными правовыми актами социальной направленности, а также об условиях и порядке их предоставления", для реализации права на предоставление бесплатного проезда с ... региональные льготники вправе обратиться с заявлением о выдаче льготной проездной карты в орган социальной защиты населения или МФЦ с 9 января по ...

Вместе с тем согласно названному постановлению, льготная проездная карта не предоставляется гражданам, включенным в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, и получающим ежемесячные денежные выплаты из федерального бюджета.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в РФ устанавливает ФЗ от ... № «О Ветеранах». 

Социальная поддержка ветеранов в соответствии с пунктом 1 статьи 13 Закона о ветеранах в редакции, действовавшей на день принятия оспариваемого нормативного правового акта, предусматривает осуществление системы мер, включающей: пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации; получение ежемесячной денежной выплаты; предоставление жилых помещений; компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг; оказание медицинской помощи и протезно-ортопедической помощи.

При этом Законом о ветеранах не предусмотрена такая мера социальной поддержки ветеранов, в том числе ветеранов труда, как бесплатный проезд.

Более того, федеральный закон не определяет перечень конкретных мер социальной поддержки для ветеранов труда, а также их размер, порядок и условия предоставления.

Согласно части 2 статьи 10, статье 22 Закона о ветеранах меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на ..., определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Кроме того, согласно правовой позиции Конституционно Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от ... N 1019-О-О, от ... N 443-О-О, от ... N 1693-О-О, от ... N 2061-О, правовое регулирование, при котором лицам, имеющим одновременно право на социальную поддержку по нескольким предусмотренным законодательством основаниям, социальная поддержка предоставляется по одному из оснований по выбору получателя (за исключением случаев, предусмотренных законодательством), как устанавливающее право выбора гражданином наиболее выгодного основания пользования мерами социальной поддержки, не может расцениваться как ущемляющее права граждан.

Согласно ст. 178 КАС РФ, суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. Суд может выйти за пределы заявленных требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления фио к МКУ «Управление социальной защиты населения ...» о признании незаконным решения от ... № - отказать. 

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ворошиловский районный суд г.Ростова-на-Дону в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья подпись

Мотивированное решение суда изготовлено ....