Дело № 3а-40/2018

О м с к и й о б л а с т н о й с у д 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

Омский областной суд в составе

председательствующего судьи Ланцовой М.В.

при секретаре Батура Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 17 мая 2018 года в городе Омске административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Омской области к Региональному отделению политической партии «ПАРТИЯ ВЕТЕРАНОВ РОССИИ» в Омской области о приостановлении деятельности, 

у с т а н о в и л:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Омской области (далее - Управление) обратилось в суд с административным исковым заявлением к Региональному отделению политической партии «ПАРТИЯ ВЕТЕРАНОВ РОССИИ» в Омской области (далее – региональное отделение) о приостановлении деятельности, ссылаясь на нарушение региональным отделением положений Федерального закона от 11 июля 2001 года №95-ФЗ «О политических партиях». 

В нарушение требований пункта 3 статьи 34 указанного федерального закона, устанавливающего обязанность регионального отделения политической партии ежеквартально не позднее чем через 30 дней со дня окончания квартала представлять в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации, на территории которого оно зарегистрировано, сведения о поступлении и расходовании средств политической партии, региональное отделение не представило информацию о поступлении и расходовании средств в Избирательную комиссию Омской области за IV квартал 2014 года, III, IV кварталы 2015 года, II, IV кварталы 2016 года, I, II кварталы 2017 года.

Кроме того, региональным отделением допущены нарушения требований пункта 5 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года №95-ФЗ «О политических партиях» (далее – Федеральный закон № 95-ФЗ), выразившиеся в непредставлении в Управление документов об изменении сведений о руководителе для принятия решения о направлении их в регистрирующий орган. 

С момента государственной регистрации регионального отделения прошло более трех лет. Однако, региональным отделением в нарушение требований абз. 2 п. 2, п. 4 ст. 27 Федерального закона №95-ФЗ не направлялась один раз в три года информация о продолжении своей деятельности с указанием численности членов политической партии в региональном отделении и места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа, информация о структурных подразделениях политический партии в соответствующем субъекте Российской Федерации; не представлялись сведения о количестве выдвинутых политической партией, ее региональными отделениями и иными структурными подразделениями зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, а также сведения о зарегистрированных избирательными комиссиями списках кандидатов в депутаты. 

В адрес регионального отделения неоднократно выносились предупреждения, однако указанные нарушения устранены не были. 

Ссылаясь на пункт 2 статьи 39 Федерального закона №95-ФЗ, административный истец просил приостановить деятельность Регионального отделения политической партии «ПАРТИЯ ВЕТЕРАНОВ РОССИИ» в Омской области на срок два месяца (л.д. 4-9).

В судебном заседании представитель Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Омской области ФИО1 заявленные требования поддержала, пояснив, что административным ответчиком частично устранены нарушения законодательства, в Избирательную комиссию Омской области представлена отчётность о поступлении и расходовании средств.

Председатель Совета регионального отделения политической партии «ПАРТИЯ ВЕТЕРАНОВ РОССИИ» в Омской области ФИО2 в судебном заседании не возражал против административного иска, указав, что региональное отделение не намерено продолжать свою деятельность. 

Выслушав пояснения представителя административного истца, административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Подпунктом «а» пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 95-ФЗ на политические партии, ее региональные отделения и иные структурные подразделения возложена обязанность соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39 Федерального закона № 95-ФЗ в случае нарушения региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению или иному структурному подразделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее одного месяца. В случае, если региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа на основании заявления соответствующего территориального органа.

Решение о государственной регистрации некоммерческой организации при создании принято Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Омской области 23 января 2013 года. Запись о региональном отделении внесена в Единый государственный реестр юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) 31 января 2013 года за основным государственным регистрационным номером № 

<

...>, адрес (место нахождения) некоммерческой организации: г. Омск, ул. 

<

...>. (л.д. 60).

Согласно пункту 3 статьи 34 Федерального закона № 95-ФЗ региональное отделение, иное зарегистрированное структурное подразделение политической партии представляет в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации, на территории которого они зарегистрированы, сведения о поступлении и расходовании средств политической партии. Указанные сведения представляются ежеквартально не позднее чем через 30 дней со дня окончания квартала.

Из информации Избирательной комиссии Омской области в адрес Управления следует, что региональное отделение не представило сведения о поступлении и расходовании средств за IV квартал 2014 года, III-IV кварталы 2015 года, II, IV кварталы 2016 года, I-II кварталы 2017 года (л.д. 65-68). 

За указанные нарушения Управлением в адрес регионального отделения по адресу, указанному в ЕГРЮЛ (

<

...>), были направлены предупреждения № 

<

...> от 27 февраля 2015, № 

<

...> от 12 мая 2015 года, № 

<

...> от 27 ноября 2015 года, № 

<

...> от 10 марта 2016 года, № 

<

...> от 25 октября 2016, № 

<

...> от 07 апреля 2017 года, № 

<

...> от 16 июня 2017 года, № 

<

...> от 05 сентября 2017 г. (л.д.69-83), устанавливался срок их исполнения. Предупреждение № 

<

...> от 27 февраля 2015 года также направлено по домашнему адресу руководителя регионального отделения ФИО3, получено им 07 марта 2015 года (л.д. 70).

В соответствии с требованиями п. 5 ст. 27 Федерального закона № 95-ФЗ политическая партия, ее региональные отделения и иные зарегистрированные структурные подразделения обязаны информировать федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня таких изменений и в течение 14 дней со дня таких изменений представить в федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган, который вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись об изменении сведений о политической партии, ее региональном отделении или ином зарегистрированном структурном подразделении. 

12 марта 2015 года в адрес Управления поступило заявление от руководителя регионального отделения ФИО3, содержащее информацию об освобождении его от должности председателя Совета регионального отделения, а также об избрании на указанную должность ФИО2 согласно протоколу № 

<

...> заседания Совета регионального отделения от 23.09.2013 г. (л.д. 85-88).

В нарушение приведенных положений Федерального закона № 95-ФЗ региональное отделение не представило в Управление документы об изменении сведений о руководителе для принятия решения об их направлении в регистрационный орган.

За указанные нарушения Управлением в адрес регионального отделения направлены предупреждения № 

<

...> от 25 марта 2015 года, № 

<

...> от 12 мая 2015, № 

<

...> от 05 сентября 2017, устанавливался срок их исполнения. Предупреждение № 

<

...> от 12 мая 2015 также направленно в адрес ФИО2, получено им 18.05.2015 (л.д. 91-92), однако оставлено без исполнения. 

В связи с неисполнением предупреждения № 

<

...> от 12 мая 2015 постановлением мирового судьи судебного участка № 

<

...> в Первомайском судебном районе в городе Омске от 01 сентября 2015 года региональное отделение признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. (л.д. 99).

В соответствии с требованием, установленным абзацем 2 пункта 2 статьи 27 Федерального закона № 95-ФЗ, региональное отделение политической партии один раз в три года представляет в территориальный орган информацию о продолжении своей деятельности с указанием численности членов политической партии в региональном отделении и места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа, а также информацию о структурных подразделениях политической партии в соответствующем субъекте Российской Федерации, не наделенных правами юридического лица, но обладающих в соответствии с уставом политической партии правом принимать участие в выборах и (или) референдумах. 

Пунктом 4 статьи 27 Федерального закона № 95-ФЗ установлено, что политическая партия и ее региональные отделения один раз в три года представляют в федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган сведения о количестве выдвинутых политической партией, ее региональными отделениями и иными структурными подразделениями зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, а также сведения о зарегистрированных избирательными комиссиями списках кандидатов в депутаты. 

Данная информация региональным отделением в Управление также не предоставлялась.

За указанное нарушение в адрес регионального отделения выносились письменные предупреждения № 

<

...> от 04 февраля 2016 года, № 

<

...> от 22 декабря 2016 года, № 

<

...> от 08 февраля 2017 года, № 

<

...> от 05 сентября 2017 года, устанавливался срок их исполнения (л.д. 93-98).

Все предупреждения, направленные в адрес регионального отделения, возвращены в Управление с отметкой почтового отделения «истек срок хранения», «организация не найдена».

В силу пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Таким образом, предупреждения считаются доставленными региональному отделению.

Вынесенные Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Омской области предупреждения региональным отделением не обжалованы.

После подачи настоящего административного искового заявления в суд региональным отделением устранены нарушения в части предоставления в Избирательную комиссию Омской области сведений о поступлении и расходовании средств, что следует из письма заместителя председателя Избирательной комиссии Омской области в адрес Управления от 10 мая 2018 г. № 

<

...>.

Иные нарушения до настоящего времени не устранены. 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии оснований для приостановления деятельности Регионального отделения политической партии «ПАРТИЯ ВЕТЕРАНОВ РОССИИ» в Омской области на срок два месяца в соответствии с пунктом 2 статьи 39 Федерального закона №95-ФЗ. Требование о приостановлении деятельности регионального отделения предъявлено в суд уполномоченным федеральным органом. 

Руководствуясь статьями 175 - 180, 262-265 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Омской области удовлетворить.

Приостановить деятельность Регионального отделения политической партии «ПАРТИЯ ВЕТЕРАНОВ РОССИИ» в Омской области на срок два месяца.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Омский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Судья М.В. Ланцова