РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тулун 9 июля 2020 г.

Тулунский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи – Татаринцевой Е.В.,

при помощнике судьи – Щукиной О.Н.,

с участием:

истцов – ФИО1, ФИО2,

представителя ответчика – Областного государственного казённого учреждения «Управление социальной защиты населения по городу Тулуну и Тулунскому району» ФИО3, действующей на основании доверенности от ...... ***, сроком действия до ......,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1100/2020 по исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к Областному государственному казённому учреждению «Управление социальной защиты населения по городу Тулуну и Тулунскому району», министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области о признании отказа в предоставлении социальной выплаты незаконным,

установил:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с исковым заявлением к Областному государственному казённому учреждению «Управление социальной защиты населения по городу Тулуну и Тулунскому району» (далее – ОГКУ «УСЗН по г. Тулуну и Тулунскому району», учреждение), министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области (далее – министерство) о признании отказа в предоставлении социальной выплаты незаконным.

В обоснование заявленных исковых требований они указали, что ФИО1 является собственником .......... доли в праве общей долевой собственности на квартиру по адресу: ****. В данной квартире она постоянно проживала со своими детьми, О.Д. и О.

Постановлением администрации городского округа муниципального образования – «город Тулун» (далее – администрация г. Тулуна) от ...... *** указанное жилое помещение было признано непригодным для проживания в результате наводнения, имевшего место на территории Иркутской области в июне-июле 2019 г.

...... ФИО1 вместе с детьми было выдано свидетельство, удостоверяющее право гражданина на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, *** для приобретения или строительства жилого помещения в размере 2435238 рублей, на основании которого ФИО1 и её несовершеннолетними детьми было приобретено жилое помещение. Социальная выплата в полном объёме была перечислена ......

Решением Тулунского городского суда Иркутской области от ...... установлен факт постоянного проживания в квартире по адресу: ****, ФИО2, а решением Тулунского городского суда Иркутской области от ...... он был признан членом семьи собственника жилого помещения – ФИО1

В ...... г. ФИО1 обратилась в ОГКУ «УСЗН по г. Тулуну и Тулунскому району» с заявлением о выдаче свидетельства, удостоверяющего право гражданина на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения для реализации ФИО2 своего права на меры социальной поддержки.

Ответом от ...... ОГКУ «УСЗН по г. Тулуну и Тулунскому району» ФИО1 отказано в выдаче свидетельства в отношении ФИО2 на том основании, что ею было реализовано право на получение социальной выплаты в связи с утратой жилого помещения по адресу: ****.

Полагая отказ в выдаче свидетельства незаконным, просили: 

- признать уведомление ОГКУ «УСЗН по г. Тулуну и Тулунскому району» от ...... *** об отказе в выдаче свидетельства на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в соответствии с постановлением правительства Иркутской области от ...... *** «О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне-июле 2019 г. на территории Иркутской области, мер социальной поддержки по обеспечению жильём» незаконным;

- признать за ФИО2, родившимся ......, право на меру социальной поддержки по обеспечению жильём – социальную выплату на приобретение или строительство жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства Иркутской области от 17 июля 2019 г. № 556-пп «О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне-июле 2019 г. на территории Иркутской области, мер социальной поддержки по обеспечению жильём»;

- обязать министерство предоставить ФИО2, родившемуся ......, меру социальной поддержки по обеспечению жильём в соответствии с постановлением Правительства Иркутской области от 17 июля 2019 г. № 556-пп «О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне-июле 2019 г. на территории Иркутской области, мер социальной поддержки по обеспечению жильём» из расчёта .......... м? на сумму 811746 рублей;

- обратить решение суда к немедленному исполнению.

Представитель министерства, надлежащим образом извещённого о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя соответчика. Суд находит возможным рассмотреть дело в соответствии с ч. 5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В представленных в суд возражениях на исковое заявление представитель министерства по доверенности Т. указал, что за счёт средств свидетельства ФИО1 приобретено жилое помещение общей площадью .......... кв.м, расположенное по адресу: ****. Министерством ...... на расчётный счёт продавца перечислены средства в размере 2435238 рублей по свидетельству от ...... ***. Таким образом, ФИО1 и членами её семьи, О.Д. и О., являющимися также сособственниками жилого помещения, реализовано право на меру социальной поддержки.

Мера социальной поддержки предоставляется однократно и в отношении одного утраченного жилого помещения. На момент обращения с заявлением о получении свидетельства ФИО1 знала об условиях оформления и получения свидетельства, в соответствии с которым производится расчёт социальной выплаты и принимается решение о выдаче свидетельства.

Возможность увеличения размера социальной выплаты и её повторное получение, в том числе выдача дополнительного свидетельства с учётом сведений об ином количестве членов семьи собственниками утраченного жилого помещения, в отношении которых вынесен судебный акт о признании их членами семьи собственника утраченного жилого помещения после получения свидетельства и приобретения за его счёт жилого помещения взамен утраченного, не предусмотрена.

Судебные решения приняты после получения ФИО1 свидетельства, которое не аннулировано и реализовано, поэтому правового значения не имеют, а ФИО1 имеет право фактически предоставить ФИО4 жилую площадь в приобретённой квартире для проживания.

Оспариваемым письмом учреждения от ...... *** не нарушаются права ФИО1 и её детей. Данное письмо подготовлено по вопросам, не касающимся ФИО2, не нарушает его прав и не подлежит рассмотрению в рамках настоящего дела.

В министерство какие-либо документы из учреждения в отношении истцов не поступали, оно не осуществляло взаимодействие с истцами, поэтому не нарушало их прав и законных интересов, а, следовательно, является ненадлежащим ответчиком по данному делу.

Просил в удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО2 отказать в полном объёме.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала в полном объёме. Суду пояснила, что 1 сентября 2019 г. в постановление № 556-пп были внесены изменения, предусматривающие обеспечение жилищных прав лиц, не являющихся собственниками жилых помещений, но являющихся постоянно проживающими в утраченном жилом помещении членами семьи собственников, в связи с чем ФИО2 были поданы исковые заявления в суд о признании членом семьи и установлении факта проживания, в том числе на момент паводка, в жилом помещении, расположенном по адресу: ****.

Указанный отказ в выдаче свидетельства считает незаконным и нарушающим права и законные интересы, как её, так и ФИО2, поскольку отказ был дан без учёта оснований, установленных Положением, из содержания п. 6 которого следует, что каждая из категорий граждан имеет право на однократное предоставление социальной выплаты в отношении одного утраченного жилого помещения. При этом условия о невозможности предоставления социальной выплаты отдельно члену семьи при реализации такой меры только собственникам утраченного жилого помещения постановление № 556-пп не содержит.

Истец ФИО2 исковые требования также поддержал в полном объёме. Суду пояснил, что подать сразу документы не представилось возможным, так как не было судебных решений, а кроме того, предоставление мер социальной поддержки членам семьи было предусмотрено после внесения изменений в постановление № 556-пп, после 1 сентября 2019 г. При покупке жилого помещения он понимал, что не успевает подать документы, так как брачные отношения не были оформлены. Единовременную материальную помощь (10000 рублей) и денежные средства за утраченное имущество (100000 рублей) он получил. Поскольку каждый человек имеет право на меру социальной поддержки, просил удовлетворить его исковые требования.

Представитель ОГКУ «УСЗН по г. Тулуну и Тулунскому району» ФИО3 исковые требования не признала, дав суду пояснения, аналогичные изложенным в возражения, представленных министерством.

Выслушав истцов ФИО1, ФИО2,, представителя ответчика – ОГКУ «УСЗН по г. Тулуну и Тулунскому району» ФИО3, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 72 (часть 1, п. «з») Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определены общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ).

Согласно ст. 2 названного закона правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется названным законом, принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Как указано в п. «в» ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ, Президент Российской Федерации определяет в соответствии со ст. 80 Конституции Российской Федерации и федеральными законами основные направления государственной политики и принимает иные решения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера (пп. «а» п. 1 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ).

В силу п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций; на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п. 2 этой же статьи закона).

Указом Губернатора Иркутской области от 27 июня 2019 г. № 134-уг «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Иркутской области» на территории Иркутской области с 13 часов 00 минут 27 июня 2019 г. введён режим чрезвычайной ситуации для территориальной подсистемы Иркутской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлен региональный (межмуниципальный) уровень реагирования.

Постановлением администрации городского округа муниципального образования – «город Тулун» от 27 июня 2019 г. № 1042 «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории муниципального образования – «город Тулун» с 15 часов 00 минут 27 июня 2019 г. на территории муниципального образования – «город Тулун» введён режим чрезвычайной ситуации.

Указом Президента Российской Федерации от 3 июля 2019 г. № 316 «О мерах по ликвидации последствий наводнений на территории Иркутской области» наводнение на территории Иркутской области признано чрезвычайной ситуацией федерального характера и установлен особый уровень реагирования (п. 1).

В пп. «б» п. 2 данного Указа Президент Российской Федерации поручил Правительству Российской Федерации решить вопрос о выделении гражданам, чьи жилые помещения признаны в установленном порядке непригодными для проживания в результате наводнения на территории Иркутской области, средств из федерального бюджета на строительство и (или) на приобретение нового жилья.

18 июля 2019 г. Правительством Российской Федерации было принято постановление № 916, которым утверждены Правила предоставления в 2019 г. иного межбюджетного трансферта из федерального бюджета бюджету Иркутской области на финансовое обеспечение реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 г. на территории Иркутской области (далее – Правила).

В силу п. 2, пп. «а» п. 3 Правил трансферт предоставляется за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации, в том числе на предоставление социальных выплат гражданам, указанным в пункте 4 настоящих Правил, утратившим жилые помещения, на приобретение или строительство ими жилых помещений на территории Российской Федерации.

Согласно п. 4 Правил мероприятия реализуются в отношении:

- граждан, являвшихся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений или поврежденных жилых помещений или нанимателями утраченных жилых помещений или поврежденных жилых помещений по договорам социального найма и не имеющих в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, либо имеющих в собственности иное жилое помещение, пригодное для проживания, или долю в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, если общая площадь такого жилого помещения (часть общей площади такого жилого помещения, приходящейся на долю в праве общей собственности на жилое помещение) на каждого проживающего, имеющего постоянную регистрацию по месту жительства в таком жилом помещении, составляет менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной в соответствии с частью 5 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации;

- граждан, имеющих на день введения режима чрезвычайной ситуации документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации являются основанием для государственной регистрации права собственности на утраченные жилые помещения или поврежденные жилые помещения, и не имеющих в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, либо имеющих в собственности иное жилое помещение, пригодное для проживания, или долю в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, если общая площадь такого жилого помещения (часть общей площади такого жилого помещения, приходящейся на долю в праве общей собственности на жилое помещение) на каждого проживающего, имеющего постоянную регистрацию по месту жительства в таком жилом помещении, составляет менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной в соответствии с частью 5 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации;

- граждан, не являвшихся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений или поврежденных жилых помещений, но имеющих постоянную регистрацию по месту жительства в утраченных жилых помещениях или поврежденных жилых помещениях, относящихся к членам семьи граждан, указанных в абзаце втором и третьем настоящего пункта, и не имеющих в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, либо имеющих в собственности иное жилое помещение, пригодное для проживания, или долю в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, если общая площадь такого жилого помещения (часть общей площади такого жилого помещения, приходящейся на долю в праве общей собственности на жилое помещение) на каждого проживающего, имеющего постоянную регистрацию по месту жительства в таком жилом помещении, составляет менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной в соответствии с частью 5 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации.

К членам семьи гражданина относятся его супруг или супруга, дети (в том числе усыновленные), родители, усыновители этого гражданина и его внуки, а также иные лица, признанные решением суда членами семьи гражданина.

В силу п. 10 Правил трансферт предоставляется, в том числе при наличии нормативного правового акта Иркутской области, утверждающего перечень мероприятий, в целях финансового обеспечения реализации которых предоставляется трансферт.

Пунктом 9 Правил определено, что порядок и условия предоставления социальных выплат гражданам, указанным в пункте 4 настоящих Правил, на приобретение или строительство ими жилых помещений на территории Иркутской области или осуществление такими гражданами капитального ремонта поврежденных жилых помещений, передачи гражданам, указанным в пункте 4 настоящих Правил, жилых помещений, на финансовое обеспечение приобретения или строительства которых предоставляется трансферт, устанавливаются высшим исполнительным органом государственной власти Иркутской области.

17 июля 2019 г. Правительством Иркутской области было утверждено Положение о порядке и условиях предоставления гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне – июле 2019 года на территории Иркутской области, социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения (далее – Положение).

К целям предоставления социальных выплат, указанным в пп. 1 п. 2 Положения, относятся приобретение жилого помещения гражданами, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации.

В соответствии с пп. 5 п. 6 Положения социальная выплата предоставляется гражданам, не являвшимся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений, но имеющим постоянную регистрацию по месту жительства в утраченных жилых помещениях, относящимся к членам семьи граждан, указанных в подпункте 4 настоящего пункта, и не имеющим в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, либо имеющим в собственности иное жилое помещение, пригодное для проживания, или долю в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, если общая площадь такого жилого помещения (часть общей площади такого жилого помещения, приходящейся на долю в праве общей собственности на жилое помещение) составляет более учетной нормы площади жилого помещения, установленной в соответствии с ч. 5 ст. 50Жилищного кодекса Российской Федерации, за исключением граждан, в отношении которых принято решение о выдаче свидетельства на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения (далее – свидетельство).

Порядок предоставления социальный выплаты регламентирован п. 11 Положения, в котором указано, что выдача свидетельства производится на основании заявления, которое подписывается гражданином и всеми членами его семьи, поданного в государственное учреждение Иркутской области, подведомственное министерству и включенное в перечень, утвержденный нормативным правовым актом указанного министерства, по месту жительства (пребывания) гражданина (далее – учреждение).

Согласно п. 12 Положения к заявлению прилагаются:

1) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность гражданина;

2) документы, удостоверяющие личность и подтверждающие полномочия представителя гражданина, - в случае обращения с заявлением представителя гражданина;

3) паспорт или иные документы, удостоверяющие личность членов семьи, - в случае обращения гражданина, указанного в подпунктах 1, 2, 4 пункта 6 настоящего Положения, или его представителя;

4) решение суда об установлении факта постоянного проживания в утраченном жилом помещении - в случае отсутствия у члена семьи постоянной регистрации по месту жительства в утраченном жилом помещении;

5) документы, подтверждающие отнесение лица к членам семьи (свидетельства о государственной регистрации актов гражданского состояния, акт органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя, договор о приемной семье либо решение суда о признании членом семьи);

6) документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации являются основанием для государственной регистрации права собственности на утраченное жилое помещение, если право собственности на утраченное жилое помещение не зарегистрировано, - в случае обращения гражданина, указанного в подпунктах 2, 4 пункта 6 настоящего Положения, или его представителя;

7) предварительное разрешение органа опеки и попечительства, затрагивающее осуществление имущественных прав подопечного, - в случае обращения гражданина, в составе семьи которого имеются дети, принятые под опеку (попечительство), переданные на воспитание в приемную семью.

Как указано в п. 17 Положения, после получения ответов на запросы (межведомственные запросы), указанные в пункте 16 настоящего Положения, но не позднее 30 рабочих дней со дня обращения гражданина (граждан) или его (их) представителя за выдачей свидетельства учреждение принимает решение о выдаче свидетельства или об отказе в выдаче свидетельства.

В случае совместного обращения граждан, являющихся участниками общей собственности на утраченное жилое помещение, или их представителя с заявлением о выдаче свидетельства решение о выдаче свидетельства или об отказе в выдаче свидетельства принимается в отношении каждого гражданина, являющегося участником общей собственности на утраченное жилое помещение.

Свидетельство оформляется министерством социального развития по форме согласно приложению 2 к настоящему Положению в срок не позднее трех рабочих дней со дня поступления от учреждения решения о выдаче свидетельства и материалов (п. 23 Положения).

В день принятия решения о выдаче свидетельства или об отказе в выдаче свидетельства гражданину (гражданам) направляется письменное уведомление о принятом решении (п. 21 Положения).

Отказ в выдаче свидетельства может быть обжалован в порядке, установленном законодательством (п. 19 Положения).

По смыслу приведённых нормативных положений обязательным условием реализации гражданином права на социальную выплату на приобретение или строительство жилого помещения является его обращение в учреждение, наделённое полномочиями по принятию решения о выдаче свидетельства, с заявлением и приложенными к нему документами, предусмотренными Положением.

Таким образом, социальная выплата на приобретение или строительство жилого помещения реализуется в заявительном порядке и носит персональный характер.

Следующим обязательным условием предоставления социальной выплаты является включение гражданина в список граждан, указанных в п. 4 Правил, поскольку п. 11 Правил предусмотрено, что предоставление трансферта осуществляется при наличии утверждённых высшим должностным лицом Иркутской области по согласованию с территориальными органами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии списков граждан, указанных в пункте 4 настоящих Правил, с указанием адресов и площади утраченных жилых помещений или поврежденных жилых помещений.

Из содержания п. п. 2, 12, 18, 19, 20 Правил усматривается, что именно на основании указанных списков граждан принимается решение о предоставлении трансферта за счёт резервного фонда Правительства Российской Федерации в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных сводной бюджетной росписью и доведённых в установленном порядке до Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации как получателя средств из федерального бюджета на финансовое обеспечение реализации мероприятий.

Пунктом 6 Порядка выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 9 октября 1995 г. № 982 (далее – Порядок), предусмотрено, что на основании заявления гражданина, чье жилое помещение было утрачено в результате чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия, террористического акта или при пресечении террористического акта правомерными действиями, и после проведения сверки сведений, указанных в заявлении, с данными паспорта или другого документа, удостоверяющего личность гражданина (для детей - свидетельство о рождении), органом местного самоуправления в 8-дневный срок с даты поступления заявления гражданина подготавливается список по форме согласно приложению № 3(1), который подписывается главой местной администрации муниципального образования, на территории которого проживают граждане, лишившиеся жилого помещения.

Начальник главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по субъекту Российской Федерации в 3-дневный срок с даты поступления списков подписывает списки, подтверждая нахождение адресов граждан в зоне чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия, совершения террористического акта или проведения мероприятий по пресечению террористического акта правомерными действиями.

Руководитель территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации на региональном уровне в 10-дневный срок с даты поступления списка проверяет списки граждан на соответствие указанных в них сведений об адресе регистрации по месту жительства и паспорте сведениям об этих гражданах, которые находятся в распоряжении Министерства внутренних дел Российской Федерации, после чего подписывает их.

Список направляется в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в 3-дневный срок после утверждения высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого произошли чрезвычайная ситуация, стихийное бедствие, террористический акт или пресечение террористического акта правомерными действиями. Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий после согласования списка в 10-дневный срок направляет его в Министерство финансов Российской Федерации для осуществления последующего погашения сертификатов.

В соответствии с п. 7 Порядка внесение в утвержденный список изменений осуществляется в соответствии с пунктом 6 настоящего Порядка. Внесение изменений в утвержденный список путем включения в него дополнительных граждан или семей не допускается.

При этом в п. 2 Порядка определено, что сертификат является свидетельством, удостоверяющим право гражданина Российской Федерации на получение жилого помещения или социальной выплаты для приобретения жилого помещения за счет бюджетных ассигнований.

На формирование данного списка граждан указано в п. 19 действовавшего в момент возникновения спорных правоотношений Порядка подготовки документов для обоснования размеров запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденного приказом МЧС России от 21 марта 2019 г. № 155, и в главе 4 Методических рекомендаций по оформлению дополнительных документов для рассмотрения вопроса выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных заместителем министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий 3 октября 2014 г. № 2-4-87-24-7 (далее – Методические рекомендации), принятых во исполнение постановлений Правительства Российской Федерации от 7 июня 1995 г. № 561 и от 9 октября 1995 г. № 982.

Согласно нормам главы 4 Методических рекомендаций сформированный список граждан на получение государственных жилищных сертификатов утверждается постановлением (распоряжением) главы местной администрации. Орган местного самоуправления направляет в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации реестр домов, признанных непригодными для проживания, и список граждан – получателей государственных жилищных сертификатов в соответствии с принятыми муниципальными правовыми актами.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации постановлением (распоряжением) утверждает реестр жилых помещений, признанных непригодными для проживания. Одновременно с этими документами формируется список граждан – получателей государственных жилищных сертификатов.

Список утверждается руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, подписывается и заверяется печатями всех глав местных администраций, чьи жилые помещения попали в реестр жилых домов, подписывается руководителем территориального органа ФМС России по субъекту Российской Федерации и начальником главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации.

Необходимо проверить, чтобы тексты приложений к муниципальным правовым актам и к правовым актам субъекта Российской Федерации изложены были бы одинаково.

В случае судебных решений о признании граждан потерпевшими в результате чрезвычайной ситуации и стихийных бедствий и выделении этим гражданам государственных жилищных сертификатов к вышеприведенному списку документов необходимо дополнительно представить заверенные копии судебных решений, вступивших в законную силу.

Члены одной семьи, не включенные в первоначальный список вместе со своей семьей и позже подтвердившие свое право на получение сертификата в судебном порядке, могут быть включены в список своей семьи (увеличивается площадь предоставляемого сертификата) до момента получения семьей сертификата на руки.

Пунктом 5 Правил, п. 7 Положения определено, что социальная выплата предоставляется однократно в отношении одного утраченного жилого помещения. 

Из материалов дела следует, что жилое помещение по адресу: ****, принадлежит на праве общей долевой собственности: ФИО5, О. и О.В., в размере по .......... доли каждому общей площадью .......... кв.м.

Согласно Перечню улиц, попавших в зону чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения на территории муниципального образования – «г. Тулун», утверждённому постановлением администрации городского округа ...... ***, все дома по ****, попали в зону наводнения.

Заключением межведомственной комиссии администрации г. Тулуна от ...... ***, постановлением администрации муниципального образования – «г. Тулун» от ...... ***, указанное жилое помещение было признано непригодным для проживания.

...... ФИО1, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетней О., О.Д. обратились с заявлением о выдаче им свидетельства на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещение. Данное заявление подписано ФИО1 от своего имени и от имени несовершеннолетней О., О.Д.

...... ОГКУ «УСЗН по г. Тулуну и Тулунскому району» было принято решение *** о выдаче свидетельства на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в связи с утратой в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне – июле 2019 г. на территории Иркутской области, в размере 2435238 рублей.

В этот же день, ......, ФИО1 и членам её семьи: О.Д., и О., было выдано свидетельство ***, удостоверяющее право гражданина на предоставление социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в размере 2435238 рублей. Срок действия свидетельства – до ......

...... министерством были перечислены денежные средства по свидетельству в сумме 2435238 рублей за приобретённое ФИО5, О. жилое помещение, расположенное по адресу: ****, площадью .......... кв.м.

Решением Тулунского городского суда Иркутской области от ...... был установлен факт проживания ФИО2 по адресу: ****, с ...... г., в том числе в период паводка, произошедшего в июне 2019 г. на территории Иркутской области.

Решением Тулунского городского суда Иркутской области от ...... ФИО2 был признан членом семьи ФИО1 – собственника жилого помещения, расположенного по адресу: ****.

Оба решения суда обращены к немедленному исполнению.

...... ФИО1, действующая также в интересах О., О.Д. и ФИО2 обратились с заявлением о перечислении социальной выплаты на приобретение и строительство жилого помещения и выдаче дополнительного свидетельства к ранее выданному свидетельству от ...... в связи с включением ещё одного члена семьи – ФИО2 с приложением необходимого набора документов. 

Письмом от ...... *** ОГКУ «УСЗН по г. Тулуну и Тулунскому району» ФИО5 и О. в выдаче дополнительного свидетельства к ранее выданному от ...... *** отказано в связи с реализацией права на получение социальной выплаты.

При этом данное письмо не содержит указания на его адресацию ФИО2 и на отказе именно ему в предоставлении социальной выплаты.

В силу статьи 123 (часть 3) Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, при этом каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом (ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Истцом ФИО2 доказательств включения его в список граждан, имеющих право на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения, обращения с заявлением о включении его в указанный список в суд не представлено.

Поскольку собственниками жилого помещения по адресу: ****, признанного непригодным для проживания в результате наводнения, имевшего место в июне 2019 г. на территории Иркутской области, свидетельство на право получения социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения от ...... *** было реализовано, ...... денежные средства министерством перечислены на счёт продавца жилого помещения по адресу: ****, социальная выплата предоставляется однократно и выдача дополнительного свидетельства нормами действующего законодательства не предусмотрена, то заявленные ФИО2 исковые требования о признании за ним права на меру социальной поддержки по обеспечению жилым помещением, об обязании министерства предоставить ему меру социальной поддержки из расчёта .......... кв.м на сумму 811746 рублей не подлежат удовлетворению.

По указанным основаниям, а также с учётом того, что уведомление ОГКУ «УСЗН по г. Тулуну и Тулунскому району» от ...... *** не адресовано ФИО2, то есть учреждением решение об отказе в социальной выплате не принималось, с учётом установленного срока дачи ответа на обращения граждан, требования ФИО2 о признании данного уведомления низанным не подлежат удовлетворению.

На основании ч. 1 ст. 3, ч. 1 ст. 4 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Заявление в защиту законных интересов недееспособного или несовершеннолетнего гражданина в этих случаях может быть подано независимо от просьбы заинтересованного лица или его законного представителя (ч. 1 ст. 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В предмете иска заявлены требования о признании незаконным отказа в предоставлении мер социальной защиты в связи с утратой жилого помещения в результате наводнения, имевшего место в июне 2019 г. на территории Иркутской области, ФИО2 и восстановлении его нарушенных прав. При этом истцом ФИО1, реализовавшей своё право на получение мер социальной поддержки, и перед которой государством выполнены обязательства по обеспечению её жилым помещением, утраченным в результате наводнения, имевшего место в июне 2019 г. на территории Иркутской области, доказательств нарушения её права принятым ОГКУ «УСЗН по г. Тулуну и Тулунскому району» письмом от ...... ***, а также доказательств наличия у неё предусмотренного законом права обращения в суд в защиту интересов ФИО2 не представлено.

Таким образом, исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению.

В силу ч. 1 ст. 212 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

В случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда (ст. 204 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Поскольку исковые требования ФИО1, ФИО2 не подлежат удовлетворению, то основания для обращения решения суда к немедленному исполнению отсутствуют. 

Согласно ч. 1 ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

В силу ст. 93 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основания и порядок возврата или зачета государственной пошлины устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Подпунктом 1 п. 1 ст. 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случае уплаты государственной пошлины в большем размере, чем это предусмотрено настоящей главой.

В соответствии с указанными нормами излишне уплаченная истцами государственная пошлина подлежит возврату ФИО1 и ФИО2 налоговым органом.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО2 к Областному государственному казённому учреждению «Управление социальной защиты населения по городу Тулуну и Тулунскому району», Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области о признании отказа в предоставлении социальной выплаты незаконным отказать.

Межрайонной ИНФНС России *** по Иркутской области возвратить ФИО1 излишне уплаченную государственную пошлину по чекам-ордерам от ...... в сумме 5658 (пять тысяч шестьсот пятьдесят восемь) рублей 50 копеек, ...... в сумме 150 (сто пятьдесят) рублей (операция 4963), ...... в сумме 150 (сто пятьдесят) рублей (операция 4962), от ...... в сумме 23 копейки. 

Межрайонной ИНФНС России *** по Иркутской области возвратить ФИО2 излишне уплаченную государственную пошлину по чеку-ордеру от ...... в сумме 5958 (пять тысяч девятьсот пятьдесят восемь) рублей 73 копейки.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Иркутский областной суд через Тулунский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Е.В. Татаринцева 

Решение принято судом в окончательной форме 13 июля 2020 г.