Дело № 2а-3325/2021 (43RS0001-01-2021-004630-02)

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

8 июля 2021 года г. Киров

Ленинский районный суд г.Кирова в составе:

председательствующего судьи Шамриковой В.Н.

при секретаре судебного заседания Шакая Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску КОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи г. Кирова» к Государственной инспекции труда в Кировской области о признании незаконными и отмене предписаний государственного инспектора труда,

У С Т А Н О В И Л:

КОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи г. Кирова» обратилось в суд с иском к Государственной инспекции труда в Кировской области о признании незаконными и отмене предписаний государственного инспектора труда. В обосновании иска указано, что по результатам внеплановой документарной проверки, проводимой государственной инспекцией труда по Кировской области (акт проверки {Номер изъят} от {Дата изъята}) выданы предписания: {Номер изъят} от {Дата изъята} КОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи г. Кирова» об устранении выявленных нарушений, а именно: «Обеспечить выдачу средств индивидуальной защиты водителю автомобиля скорой медицинской помощи Т.С.В. в полном объеме в соответствии с п.20 раздела VII «Работы связанные с оказанием медицинской помощи, экстренной медицинской помощи и проведением медицинских исследований» Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты гражданскому персоналу, рабочим и служащим органов управления и подразделений- пожарной охраны, подразделений и организаций, участвующих в предупреждении чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также иным работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденных приказом Минздравсоцразвития РФ от 01.09.2010 года №777н, и п.2 Приложения №1 Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 22.06.2009 года №357н «Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением»; {Номер изъят} от {Дата изъята}. о «Рассмотрении в соответствии со ст.419 ТК РФ вопроса о привлечении лиц виновных в нарушении трудового законодательства к дисциплинарной ответственности». КОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи г. Кирова» несогласно с данными предписаниями в полном объеме, считает их незаконными и необоснованными. Между работодателем и работником Т.С.В.. заключен трудовой договор {Номер изъят} от {Дата изъята}. Согласно указанному трудовому договору работник принят на работу в должности водителя автомобиля (скорой медицинской помощи) в транспортный участок (отдел по работе с собственным автотранспортом) учреждения. В соответствии с должностной инструкцией (п. 1.3 должностной инструкции) в своей работе водитель руководствуется «Правилами дорожного движения Российской Федерации», Правилами внутреннего трудового распорядка, правилами технической эксплуатации, приказами, распоряжениями администрации учреждения. Водитель должен обеспечить бесперебойную работу вверенного ему автомобиля на линии и безопасность движения, выполнять указания руководителя учреждения, подразделения, в распоряжении которого находится. Фактически Т.С.В.. не согласился с тем, что он, как водитель автомобиля не был обеспечен средством индивидуальной защиты - жилетом сигнальным, в соответствии с п.2 Приказа Минздрасоцразвития России от 20.04.2006 г. №297, в связи с чем, обратился с соответствующим заявлением к работодателю, а затем в Государственную инспекцию труда. Истец считает, что возникшие между работодателем и работником ФИО1 разногласия, связанные с обеспечением СИЗ, в силу ст. 381 ТК РФ являются индивидуальным трудовым спором, подлежащим рассмотрению либо КТС, либо судом. В данном случае государственная инспекция труда не вправе решать трудовой спор, так как не может подменять собой органы по их рассмотрению. Оспариваемое предписание вынесено государственным инспектором труда по вопросам, не относящимся к его компетенции, а потому является незаконным. Просит признать незаконным и отменить предписания Государственной инспекции труда в Кировской области {Номер изъят} от {Дата изъята}, {Номер изъят} {Дата изъята}.

Представитель административного истца КОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи г. Кирова» в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил. 

Представитель административного ответчика – Государственной инспекции труда в Кировской области в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом, представил письменный отзыв, просит рассмотреть дело без его участия. 

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Положения части 1 статьи 218 КАС РФ предоставляют организации право обратиться в суд, в том числе с требованиями об оспаривании решения должностного лица, если она полагает, что нарушены ее права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

В соответствии со статьей 353 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется федеральной инспекцией труда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Абзацем первым части 1 статьи 356 ТК РФ установлено, что в соответствии с возложенными задачами федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно статье 357 ТК РФ государственный инспектор труда при выявлении очевидного нарушения трудового законодательства или иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеет право выдать работодателю предписание, подлежащее обязательному исполнению.

В судебном заседании установлено, что в ходе проведения внеплановой выездной проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, государственных нормативных требований охраны труда в отношении КОГБУЗ «ССМП», проведенной в период с {Дата изъята} по {Дата изъята}, по письменным обращениям работников Т.С.В. и Ш.А.А. о не обеспечении спецодеждой, установлены нарушения требований ст.ст. 212, 219 ТК РФ, межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 01.06.2009 №290н, п.20 раздела VII «Работы, связанные с оказанием медицинской помощи, экстренной медицинской помощи и проведением медицинских исследований» Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты гражданскому персоналу, рабочим и служащим органов управления и подразделений пожарной охраны, подразделений и организаций, участвующих в предупреждении чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также иным работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития РФ от 1.09.2010 г. №777н. 

Водители Т.С.В. и Ш.А.А. были допущены к исполнению трудовых обязанностей без средств индивидуальной защиты. 

По результатам проверки, проводимой Государственной инспекцией труда по Кировской области, КОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи г Кирова» выдано предписание {Номер изъят} от {Дата изъята}.

На основании поступившего ходатайства КОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи г.Кирова» срок исполнения предписания от {Дата изъята} продлен до {Дата изъята}.

Ответ о надлежащем исполнении выданного предписания в Государственную инспекцию труда не поступал. 

В период с {Дата изъята} по {Дата изъята} была проведена внеплановая документарная проверка КОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи г.Кирова» с целью контроля за исполнением ранее выданного предписания.

Согласно представленным документам предписание {Номер изъят} от {Дата изъята} не исполнено в полном объеме в установленные сроки.

По окончании данной проверки вынесены предписания: 

- {Номер изъят} от {Дата изъята} « Обеспечить выдачу средств индивидуальной защиты водителю автомобиля скорой медицинской помощи Т.С.В. в полном объеме в соответствии с п.20 раздела VII «Работы, связанные с оказанием медицинской помощи, экстренной медицинской помощи и проведением медицинских исследований» Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты гражданскому персоналу, рабочим и служащим органов управления и подразделений пожарной охраны, подразделений и организаций, участвующих в предупреждении чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, а так же иным работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденных Приказом ФИО2 от 1 сентября 2010 года № 777н, и п. 2 Приложения №1 Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от {Дата изъята} N 357н «Типовые нормы бесплатной выдачи специальной одежды; специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением»,

- {Номер изъят} от {Дата изъята} «Рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц, допустивших нарушение законодательства об охране труда».

Предметом проверки являлось соблюдение требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнение предписаний об устранении выявленных в ходе проверок нарушений и о проведении мероприятий по предотвращению нарушений норм трудового права и по защите трудовых прав граждан (часть 4 статьи 360 Трудового кодекса Российской Федерации).

Из обстоятельств дела следует, что Т.С.В. по трудовому договору от {Дата изъята} принят на должность водителя автомобиля (скорой медицинской помощи) в транспортный участок (отдел по работе с собственным автотранспортом) в КОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи г.Кирова».

Согласно п.2.2.1 трудового договора работник обязан добросовестно выполнять свои трудовые обязанности, с соблюдением требований законодательства РФ, законодательства субъекта РФ, нормативных правовых актов местного самоуправления, Устава учреждения, распорядительными документами работодателя, должностной инструкции и данным трудовым договором. 

В соответствии с п.1.3 должностной инструкцией в своей работе водитель руководствуется «Правилами дорожного движения Российской Федерации», Правилами внутреннего трудового распорядка, правилами технической эксплуатации, приказами, распоряжениями администрации учреждения. Водитель должен обеспечить бесперебойную работу вверенного ему автомобиля на линии и безопасность движения, выполнять указания руководителя учреждения, подразделения, в распоряжении которого находится.

В соответствии со статьей 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу за счет собственных средств сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

В силу ст.219 ТК РФ каждый работник имеет право на обеспечение средствами индивидуальной и коллективной защиты в соответствии с требованиями охраны труда за счет средств работодателя.

Статьей 221 ТК РФ предусмотрено, что на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития России от 1 июня 2009 года № 290н, к средствам индивидуальной защиты относятся специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты.

Работодатель обязан организовать надлежащий учет и контроль за выдачей работникам СИЗ в установленные сроки. Выдача работникам и сдача ими СИЗ фиксируется записью в личной карточке учета выдачи СИЗ (п.13 Правил). 

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 22 июня 2009 года № 357н утверждены Типовые нормы бесплатной выдачи специальной одежды; специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением. В приложении N 1 перечислены типовые нормы для автомобильного транспорта и шоссейных дорог. Водителям всех видов автомобилей дополнительно полагается жилет сигнальный 2 класса защиты.

Водители автомобилей скорой медицинской помощи подпадают под действие приложения № 1 Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, вследствие чего подлежат обеспечению жилетом сигнальным.

Документы по выдаче сигнального жилета водителю Т.С.В. (документы о закупке не являются достаточным подтверждением выдачи СИЗ, выдача работникам и сдача ими СИЗ фиксируются записью в личной карточке учета выдачи СИЗ) отсутствуют.

В соответствии со ст. 419 Трудового кодекса РФ лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности по порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами, а также привлекаются к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.

В силу ст. 352 Трудового кодекса Российской Федерации каждый имеет право защищать свои трудовые права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. К основным способам защиты трудовых прав и свобод отнесен государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Согласно ст.381 ТК РФ индивидуальный трудовой спор - неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда), о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

Индивидуальным трудовым спором признается спор между работодателем и лицом, ранее состоявшим в трудовых отношениях с этим работодателем, а также лицом, изъявившим желание заключить трудовой договор с работодателем, в случае отказа работодателя от заключения такого договора.

В соответствии со ст.382 ТК РФ индивидуальные трудовые споры рассматриваются комиссиями по трудовым спорам и судами, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Анализ действующего трудового законодательства свидетельствует о том, что обязательным элементом индивидуального трудового спора является неурегулирование разногласий сторон трудового договора по вопросам, связанными с трудовыми правоотношениями.

Целесообразность обеспечения работников специальной одеждой и средствами индивидуальной защиты установлена государственными нормативными требованиями охраны труда, содержащимися в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, и не ставится в зависимость от личного усмотрения работодателя, соответственно не является индивидуальным трудовым спором. 

Т.С.В. в суд и в комиссию по трудовым спорам за разрешением индивидуального трудового спора по вопросу необеспечения его средствами индивидуальной защиты не обращался.

Рассматривая вынесенные надзорным органом предписания, суд приходит к выводу, что они законны и обоснованы.

При проведении административным ответчиком проверки документов, подтверждающих выдачу СИЗ водителю Т.С.В., не представлено. 

Оспариваемые предписания вынесены инспекцией по вопросам, относящемся к её компетенции, предписания приняты уполномоченным должностным лицом, содержат четкую формулировку конкретных действий, соответствуют нормам действующего законодательства. 

В данном случае административным ответчиком при проведении проверки были выявлены явные, очевидные (ст. 357 ТК РФ) нарушения работодателем трудового законодательства, в связи с чем инспекция в рамках предоставленных статьями 356 и 357 ТК РФ полномочий, правомерно вынесла обязательные для Общества предписания о возложении обязанности устранить нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

В соответствии со ст.ст. 22, 212 Трудового кодекса РФ работодатель обязан обеспечить выполнение предписаний должностных лиц федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, и рассмотрение представлений органов общественного контроля в установленные поименованным Кодексом, иными федеральными законами сроки.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что предписания государственным инспектором труда от {Дата изъята} в отношении КОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи г. Кирова» вынесены законно и обоснованно, оснований для их отмены не имеется. 

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

КОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи г. Кирова» в иске к Государственной инспекции труда в Кировской области о признании незаконными и отмене предписаний государственного инспектора труда – отказать.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Ленинский районный суд г. Кирова в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья В.Н. Шамрикова

Мотивированное решение изготовлено 22 июля 2021

Судья В.Н. Шамрикова