Дело № 2-№/2019 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 августа 2019 года г. Славск

Славский районный суд Калининградской области в составе: 

председательствующего судьи Радченко И.И.,

при секретаре Кротко А.Ю., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО36, заинтересованные лица: муниципальное казенное учреждение-Отдел сельского хозяйства администрации МО «Славский городской округ», администрация МО «Славский городской округ», Министерство сельского хозяйства Калининградской области, об оспаривании решения должностного лица и обязании совершить определенные действия 

УСТАНОВИЛ :

ФИО36 обратился в суд с заявлением об оспаривании решения должностного лица и обязании совершить определенные действия, указав, что является участником программы по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, утвержденной Постановлением Правительства Калининградской области от 04.07.2014 года № 407. Проживает в сельской местности, работает в сельскохозяйственной отросли у ИП ФИО37 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ года по настоящее время, Администрацией МО «Славский городской округ» был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий, а потому в соответствии с Порядком формирования и утверждения списков граждан Российской Федерации, проживающих в сельской местности на территории Калининградской области, в том числе молодых семей и молодых специалистов, изъявивших желание улучшить жилищные условия с использованием социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности на территории Калининградской области, утвержденным вышеуказанным приложением, был внесен в соответствующий список участников программы.

Из заявления следует, что ДД.ММ.ГГГГ года решением начальника Муниципального казенного учреждения Отдела сельского хозяйства администрации МО «Славский городской округ» ФИО2, ФИО38 был исключен из списка участников вышеуказанного мероприятия.

Поводом для исключения послужило следующее.

При проверке правильности оформления документов и достоверности содержащихся в нем сведений, представленных заявителем в Отдел сельского хозяйства администрации МО «Славский городской округ», по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ года, выявлена недостоверность информации, содержащейся в справке о доходах и суммах налога физического лица от ДД.ММ.ГГГГ года, выданной ИП ФИО37 КФХ ФИО3. По сведениям МИФНС России № 2 по Калининградской области информационные ресурсы Инспекции не содержат сведений о представлении ФИО4 налоговой отчетности, предоставляемой налоговыми агентами, за налоговые (отчетные) периоды за ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ года (расчеты по страховым взносам, а также сумм налога на доходы физических лиц, исчисленных и удержанных налоговым агентом). Таким образом, согласно подпункта 3 пункта 3 Порядка формирования и утверждения списков граждан РФ, проживающих в сельской местности на территории Калининградской области, в том числе молодых семей и молодых специалистов, изъявивших желание улучшить жилищные условия с использованием социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности на территории Калининградской области, утвержденного постановлением Правительства Калининградской области от 04.07.2014 года № 407, ФИО36 был исключен из списка участников мероприятия по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов.

Факт исключения его из вышеуказанных списков подтверждается письмом из Муниципального казенного учреждения Отдела сельского хозяйства администрации МО «Славский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ года за исх. № №. Вместе с тем, при обращении заявителя в Отдел, ему разъяснили, что какого- либо постановления администрации об исключении из списков нет. Поэтому им обжалуется решение муниципального служащего - начальника Муниципального казенного учреждения Отдела сельского хозяйства администрации МО «Славский городской округ» ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ года, исх. № №.

ФИО36 указывает, что с указанным решением не согласен, считает его незаконным, не соответствующим нормам действующего законодательства, а потому нарушающим право воспользоваться государственной поддержкой по улучшению жилищных условий. Так, в том, что ИП ФИО37 КФХ ФИО6. не надлежащим образом исполняет свои обязанности работодателя, налогового агента, не своевременно предоставляет в контролирующие органы налоговую отчетность, его вины нет, он добросовестно исполняет свои обязанности по трудовому договору и получает за это заработную плату. Функциями контролировать действия работодателя по ведению бухучета, сдаче отчетов и уплате взносов в различные фонды ФИО36 не наделен в силу действующего трудового законодательства. Работник является наиболее уязвимой стороной в договоре, а потому требует особой защиты государства.

Для участия в программе ФИО36 были предоставлены все необходимые документы. Факт его работы по трудовому договору у ИП ФИО37 КФХ ФИО7 подтверждается самим трудовым договором, а также справками с места работы, которые заявитель регулярно предоставлял в Отдел. Кроме того, процедуру формирования и утверждения списков устанавливает соответствующий Порядок к Постановлению Правительства Калининградской области от 04 июля 2014 г. № 407. 

В соответствии с ним, Заявители представляют в органы местного самоуправления муниципальных образований Калининградской области заявления с приложением документов, предусмотренных пунктами 19, 38 Типового положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, являющегося приложением № 1 к Правилам предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, предусмотренным приложением № 13 к государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 года № 717, в течение календарного года.

В свою очередь, согласно п.3 указанного Порядка, органы местного самоуправления: осуществляют прием заявлений и документов от заявителей в течение календарного года; принимают решение о включении либо об отказе во включении заявителей в список в течение 10 рабочих дней со дня поступления заявления; уведомляют заявителей о принятом решении, в случае отказа во включении заявителей в список возвращают документы заявителям в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения с указанием причины отказа.

Основаниями для возврата документов являются: несоответствие заявителя условиям и требованиям, установленным Типовым положением; выявление недостоверной информации, содержащейся в документах; представление неполного пакета документов.

В соответствии с данными требованиями ФИО36 были предоставлены все необходимые для участия в программе документы в 2018 году. В том же году он был включен в список участников мероприятия. В последующем неоднократно подавал подтверждающие его работу справки. Претензий к нему по поводу достоверности и полноты представленных документов со стороны Отдела не было.

Согласно п.п.7 п.3 Порядка, органы местного самоуправления до 1 марта года, в котором будут предоставляться социальные выплаты, проводят проверку количественного состава семей заявителей, а также документов на соответствие условиям и требованиям Типового положения и в срок до 10 марта года, в котором будет предоставляться социальная выплата, направляют в Министерство уведомления о результатах проверки.

Согласно п.п.4 и 5 Порядка, органы местного самоуправления формируют списки в порядке очередности и утверждают их на очередной финансовый год и плановый период в срок до 01 сентября года, предшествующего очередному финансовому году, для их последующего направления в Министерство сельского хозяйства Калининградской области.

Таким образом, после проведенной до ДД.ММ.ГГГГ года проверки ФИО36 был оставлен в списках, уведомление о несоответствии его документов требованиям программы он не получал. Документы ему также возвращены не были. Заявитель считает, что его документы до ДД.ММ.ГГГГ года прошли проверку, он был оставлен в списках и должен быть утвержден в них. В связи с этим полагает, что исключение его из списка участников программы ДД.ММ.ГГГГ года не правомерно.

ФИО36 просит суд признать незаконным решение начальника Муниципального казенного учреждения Отдела сельского хозяйства администрации МО «Славский городской округ» ФИО8 по исключению его из списка участников мероприятия по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов от ДД.ММ.ГГГГ года, исх. № №, и обязать Администрацию МО «Славский городской округ» Калининградской области восстановить его в списках участников мероприятия по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, утвержденного Постановлением Правительства Калининградской области от ДД.ММ.ГГГГ года № №, под номером на ДД.ММ.ГГГГ года.

В судебном заседании ФИО36 заявленные требования поддержал в полном объеме, по основаниям, указанным в заявлении. Дополнил, что и до настоящего времени работает в сельском хозяйстве у ИП КФХ ФИО9., получает заработную плату, и нуждается в жилье.

Представитель заявителя, ФИО39 доводы заявления и пояснения ФИО36 поддержала. Пояснила, что заявитель на протяжении всего времени, предоставлял необходимые справки, сведения о работе, трудовой договор, из которого прямо следует, что он работает в сельскохозяйственной отрасли. И ФИО36 не обязан, и не может, подтвердить статус сельскохозяйственного производителя своего работодателя. При этом, Большаковский территориальный отдел администрации МО «Славский городской округ» должен предоставить в отдел статистики администрации вышеуказанную информацию. ФИО10 с ДД.ММ.ГГГГ года зарегистрирован как ИП глава КФХ, является плательщиком сельскохозяйственного налога, и обязанность Налоговой инспекции следить за этим. Обратила внимание на то, что ФИО11 не обязан сдавать в администрацию МО «Славский городской округ» отчеты. А ответ из МИ ФНС, что в информационных ресурсах налоговых органов отсутствует информация о предоставленной ФИО12 налоговой отчетности за налоговые периоды ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ г.г., не подтверждает факт того, что трудовая деятельность ФИО40 не связана с сельским хозяйством, и находится в зависимости от перечислений налогов ФИО13. ФИО14 до настоящего времени зарегистрирован как ИП (глава КФХ) и занимается сельским хозяйством, у него большое поголовье овец и коров, другой деятельностью он не занимается. ФИО36 имеет одно постоянное место работы, кроме этого занимается личным подсобным хозяйством, у него 5 несовершеннолетних детей. Считает, что администрация нарушила требования закона, сначала приняла документы от ФИО40, посчитав их правильными и достаточными, внесла его в соответствующий Список, где он в очереди был первым, и в нарушение Программы, согласно которой документы проходят проверку до ДД.ММ.ГГГГ, приняли решение об исключении его гораздо позже-ДД.ММ.ГГГГ года. Обратила внимание на то, что ИП ФИО15 в налоговый орган в ДД.ММ.ГГГГ года предоставил Налоговую декларацию по единому сельскохозяйственному налогу, то есть подтвердил, что является сельхозпроизводителем.

Заинтересованное лицо, ФИО16., начальник муниципального казенного учреждения-Отдела сельского хозяйства администрации МО «Славский городской округ», с требованиями ФИО36 не согласилась, представила Отзыв, пояснила, что в собственности у гражданина ФИО36, была квартира, которую он продал. В дальнейшем он, начиная с ДД.ММ.ГГГГ года стал обращаться во все инстанции, включая, Правительство Калининградской области и Президенту Российской Федерации ФИО41 о помощи в приобретении жилья, так как он многодетный отец и жить ему негде. Постановлением №№, от ДД.ММ.ГГГГ года ФИО36 и его семья признана нуждающимися в улучшении жилищных условий. В ДД.ММ.ГГГГ года ФИО36 обратился в Управление сельского хозяйства администрации МО «Славский городской округ», где ему был разъяснен порядок предоставления социальных выплат гражданам для участия в федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2020 годы». Также ему было разъяснено, что он имеет право на получении социальной выплаты, если он постоянно проживает в сельской местности и имеет работу по трудовому договору или осуществляет индивидуальную предпринимательскую деятельность в сельской местности, в течение не менее одного года на дату подачи заявления о включении в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и специалистов. ДД.ММ.ГГГГ года ФИО36 обратился в администрацию МО «Славский городской округ» с заявлением о включении в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в рамках направления (подпрограммы) «Устойчивое развитие сельских территорий» Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2014-2020 годы. ДД.ММ.ГГГГ года он был включен в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов по категории «гражданин». Для участия в программе ФИО36 были представлены все необходимые документы.

Согласно подпункта б пункта 4 ФИО37 2 Приложение № 1 к Правилам предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации «О государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» от 14.07.2012 года №717, одним из условием предоставления субсидий, предоставляемых на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, является работа по трудовому договору или осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности (основное место работы) в сельской местности (непрерывно в течение не менее одного года на дату включения в сводные списки участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов. Предоставление социальных выплат осуществляется в первой очередности гражданам, работающим по трудовым договорам или осуществляющие индивидуальную предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе в сельской местности, а также работающим в организациях, осуществляющих ветеринарную деятельность для сельскохозяйственных животных, изъявившие желание улучшить жилищные условия путем приобретения жилых помещений.

ФИО36 предоставил в Отдел сельского хозяйства МО «Славский городской округ» сведения о трудоустройстве у ИП ФИО37 КФХ ФИО17 в качестве рабочего. Предоставил копию трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ года №1, копию трудовой книжки, заверенные ИП КФХ ФИО18., а также справку о выплате заработной платы с ДД.ММ.ГГГГ года.

Федеральным законом от 05.04.2009 № 46-ФЗ «О внесении изменений в статью 3 Федерального закона «О развитии сельского хозяйства» изменены критерии, в соответствии с которыми в целях Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» определяется статус сельскохозяйственного товаропроизводителя для организаций и индивидуальных предпринимателей. Сельскохозяйственными товаропроизводителями признаются организация, индивидуальный предприниматель, осуществляющие производство сельскохозяйственной продукции, ее первичную и последующую (промышленную) переработку (в том числе на арендованных основных средствах) в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и реализацию этой продукции при условии, что в доходе сельскохозяйственных товаропроизводителей от реализации товаров (работ, услуг) доля дохода от реализации этой продукции составляет не менее чем семьдесят процентов за календарный год. ИП КФХ ДД.ММ.ГГГГ. с момента регистрации (ДД.ММ.ГГГГ г.) и до настоящего времени в муниципальное казенное учреждение Отдел сельского хозяйства администрации муниципального образования «Славский городской округ» отчетность о сельскохозяйственной производственной деятельности не представлял, что не позволили установить производственную деятельность и подтвердить статус сельхозтоваропроизводителя. При проверке правильности оформления документов и достоверности содержащихся в них сведений, предоставленных в Отдел сельского хозяйства администрации МО «Славский городской округ», выявлена недостоверность информации, содержащейся в справке о доходах и суммах налога физического лица, а также в копии трудовой книжки, заверенной ИП ФИО37 КФХ ФИО19. По сведениям Межрайонной ИФНС России №2 по Калининградской области от ДД.ММ.ГГГГ г. №№ информационные ресурсы Инспекции не содержат сведений о предоставлении ФИО20 (ИНН №) налоговой отчетности, предоставляемой налоговыми агентами, за налоговые (отчетные) периоды ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ года (расчеты по страховым взносам, а также расчеты сумм налога на доходы физических лиц, исчисленных и удержанных налоговым агентом).

ФИО21. полагает, что отсутствие сведений о сельскохозяйственной производственной и финансовой деятельности ИП ФИО22., отсутствие сведений в трудовом договоре, подтверждающих осуществление заявителем трудовой деятельности в сельской местности, принимая во внимание сведения, полученные от ИФНС России №2 по Калининградской области, основания считать ФИО36 работающим по трудовому договору в сельской местности отсутствуют. Следовательно, ФИО36 не может являться получателем вышеуказанной целевой субсидии, в рамках направления (подпрограммы) «Устойчивое развитие сельских территорий» Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2014- 2020 годы.

Представитель заинтересованного лица, Министерства сельского хозяйства Калининградской области, по доверенности ФИО23., в судебном заседании, просил принять решение на усмотрение суда.

Представитель администрации МО «Славский городской округ» по доверенности ФИО42 с требованиями ФИО36 не согласился, пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ года ФИО36 был включен в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов по категории «гражданин». Для участия в программе ФИО36 были представлены все необходимые документы. В то же время, из пояснений ФИО36, стало ясно, что он работает по трудовому договору у ИП ФИО37 КФХ ФИО24., который является, и осуществляет свою деятельность в агропромышленном комплексе в сельской местности. Срок утверждения списка граждан Российской Федерации, проживающих в сельской местности на территории Калининградской области, в том числе молодых семей и молодых специалистов, изъявивших желание улучшить жилищные условия с использованием социальных выплат на строительство (приобретение) жилья в сельской местности на территории Калининградской области установлен до ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с чем, ДД.ММ.ГГГГ года был утвержден.

В соответствии с установленной пп. в) п. 5 раздела 2, Постановлением Правительства РФ от 14.07.2012 N 717 «О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» очередностью, в указанном списке ФИО36 был утвержден как гражданин, работающий по трудовому договору в агропромышленном комплексе в сельской местности. На момент утверждения вышеуказанного списка, срок предоставления отчетности о сельскохозяйственной производственной деятельности работодателя ФИО36 - ИП ФИО37 КФХ ФИО25 не наступил, соответственно оснований для включения ФИО36 в другую очередность, предусмотренную ПП РФ №717 от 14.07.2012 не имелось. Вместе с тем, до ДД.ММ.ГГГГ ИП КФХ ФИО26.и в муниципальное казенное учреждение Отдел сельского хозяйства администрации муниципального образования «Славский городской округ» отчетность о сельскохозяйственной производственной деятельности не представлял, что не позволяет установить производственную деятельность и подтвердить статус сельхозтоваропроизводителя. В силу того, что работодатель не подтвердил свой статус сельхозпроизводителя, оснований считать ФИО40 гражданином, работающий по трудовому договору в агропромышленном комплексе в сельской местности не имелось, соответственно он подлежал исключению из указанного списка в силу не подтверждения статуса гражданина, работающего по трудовому договору в агропромышленном комплексе в сельской местности, в котором он был утвержден в списке. Считает право ФИО36 не нарушенным, в силу того, что он обладает правом обратиться с соответствующим заявлением о включении его в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов по категории «гражданин», в очередности предусмотренной ПП РФ №717 от 14.07.2012 и соответствующей его статусу, как гражданина, осуществляющего трудовую деятельность в сельской местности (за исключением граждан указанных в подпунктах а, б, в, г, д п. 5 раздела 2 ПП РФ №717 от 14.07.2012), изъявивших желание улучшить жилищные условия путем приобретения жилого помещения на 2020 год.

Свидетель ФИО27. суду показал, что примерно 2 года у него в КФХ, в качестве рабочего, по трудовому договору, работает ФИО36, которому свидетель выплачивает заработную плату. Работает ФИО36 и настоящее время. Свидетель также до настоящего времени является ИП главой КФХ, занимается сельским хозяйством, у него коровы и овцы. Не отрицает, что налоги в установленный срок не оплатил, но ранее у него были финансовые проблемы. Но в ближайшее время он все выплатит, предоставит все необходимые документы, и продолжит заниматься сельским хозяйством, бросать эту работу не собирается. Вся необходимая информация о поголовье его коров и овец, имеется в Похозяйственной книге Большаковского территориального отдела. То обстоятельство, что он является ИП подтверждается свидетельством о регистрации, ранее около 5 лет назад, в Центре занятости ему выдали субсидию для развития. 

Заслушав мнение заявителя и его представителя, заинтересованные лица, пояснения свидетеля, суд приходит к следующему выводу. 

В силу пунктов "ж", "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, жилищное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые основы реализации государственной социально-экономической политики в сфере развития сельского хозяйства как экономической деятельности по производству сельскохозяйственной продукции, оказанию услуг в целях обеспечения населения российскими продовольственными товарами, промышленности сельскохозяйственным сырьем и содействия устойчивому развитию территорий сельских поселений и соответствующих межселенных территорий установлены Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" (часть 2 статьи 1 этого закона).

К основным целям государственной аграрной политики относится обеспечение устойчивого развития сельских территорий, занятости сельского населения, повышения уровня его жизни, в том числе оплаты труда работников, занятых в сельском хозяйстве (пункт 2 части 2 статьи 5 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства").

Пунктом 2 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 г. N 598 "О федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года" утверждена названная федеральная целевая программа, действовавшая в период спорных отношений, целями которой являются: создание комфортных условий жизнедеятельности в сельской местности; стимулирование инвестиционной активности в агропромышленном комплексе путем создания благоприятных инфраструктурных условий в сельской местности; содействие созданию высокотехнологичных рабочих мест на селе; активизация участия граждан, проживающих в сельской местности, в реализации общественно значимых проектов; формирование позитивного отношения к сельской местности и сельскому образу жизни. Действие федеральной целевой программы досрочно прекращено с 1 января 2018 г. в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 13 декабря 2017 г. N 1544.

Одна из основных задач этой федеральной целевой программы - удовлетворение потребностей сельского населения, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в благоустроенном жилье.

Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 г. N 598 "О федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года" (приложение N 3 к названному постановлению Правительства Российской Федерации), установлены порядок и условия предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на мероприятия по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, осуществляемые в сельской местности, в которой реализуются инвестиционные проекты в сфере агропромышленного комплекса, в первую очередь с государственной поддержкой за счет средств федерального бюджета (пункт 1 Правил).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 названных правил субсидии предоставляются в целях оказания финансовой поддержки при исполнении расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации государственных программ субъектов Российской Федерации (подпрограмм государственных программ субъектов Российской Федерации), направленных на устойчивое развитие сельских территорий, включая улучшение жилищных условий граждан, в том числе молодых семей и молодых специалистов: предоставление гражданам, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, социальных выплат на строительство (приобретение) жилья в порядке и на условиях, которые установлены Типовым положением о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам (далее также - Типовое положение), приведенным в приложении N 4 к федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 г. N 598 "О федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года".

Типовое положение согласно его пункту 1 устанавливает порядок предоставления социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, проживающим и работающим на селе либо изъявившим желание переехать на постоянное место жительства в сельскую местность и работать там.

Социальные выплаты гражданам, молодым семьям и молодым специалистам предоставляются за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов (пункт 2 Типового положения).

Социальные выплаты не предоставляются гражданам, молодым семьям и молодым специалистам, а также членам их семей, ранее реализовавшим право на улучшение жилищных условий в сельской местности с использованием средств социальных выплат (пункт 3 Типового положения).

Пунктом 4 Типового положения определены условия возникновения у граждан Российской Федерации права на получение социальной выплаты, к числу которых отнесены, в частности, постоянное проживание в сельской местности; работа по трудовому договору или осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности (основное место работы) в сельской местности (в течение не менее одного года на дату подачи заявления о включении в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов); признание нуждающимися в улучшении жилищных условий. 

Судом установлено, что в соответствии с подпрограммой «Устойчивое развитие сельских территорий», Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 года № 717, и государственной программы Калининградской области «Развитие сельского хозяйства», утвержденной постановлением Правительства Калининградской области от 27 января 2014 года № 28, действовавших на 10.10.2018 года, ФИО36 был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий, а потому в соответствии с Порядком формирования и утверждения списков граждан Российской Федерации, проживающих в сельской местности на территории Калининградской области, в том числе молодых семей и молодых специалистов, изъявивших желание улучшить жилищные условия с использованием социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности на территории Калининградской области, утвержденным вышеуказанным приложением, был внесен в соответствующий список участников программы./т.2 л.д.129/

Процедура формирования и утверждения списков граждан Российской Федерации, проживающих в сельской местности на территории Калининградской области, в том числе молодых семей и молодых специалистов, изъявивших желание улучшить жилищные условия с использованием социальных выплат на строительство (приобретение) жилья в сельской местности на территории Калининградской области, устанавливает Порядок формирования и утверждения списков граждан Российской Федераций, проживающих в сельской местности на территории Калининградской области, в том числе молодых семей и молодых специалистов, изъявивших желание улучшить жилищные условия с использованием социальных выплат на строительство (приобретение) жилья в сельской местности на территории Калининградской области (Приложение № 2 к Постановлению Правительства Калининградской области от 04 июля 2014 г. № 407, в ред. Постановления Правительства Калининградской области от 06.09.2018 № 534).

В соответствии с ним, Заявители представляют в органы местного самоуправления муниципальных образований Калининградской области заявления с приложением документов, предусмотренных пунктами 19, 38 Типового положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, являющегося приложением № 1 к Правилам предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, предусмотренным приложением № 13 к государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 года № 717, в течение календарного года.

В свою очередь, согласно п.3 указанного Порядка, органы местного самоуправления:

-осуществляют прием заявлений и документов от заявителей в течение календарного года;

-принимают решение о включении либо об отказе во включении заявителей в список в течение 10 рабочих дней со дня поступления заявления;

-уведомляют заявителей о принятом решении, в случае отказа во включении заявителей в список возвращают документы заявителям в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения с указанием причины отказа.

Основаниями для возврата документов являются:

-несоответствие заявителя условиям и требованиям, установленным Типовым положением;

-выявление недостоверной информации, содержащейся в документах;

-представление неполного пакета документов.

Повторное обращение заявителя в органы местного самоуправления допускается после устранения причин, послуживших основанием для отказа, в этом случае органом местного самоуправления при формировании списка учитывается дата представления заявителем повторного заявления.

В соответствии с вышеуказанными требованиями ФИО36 были предоставлены все необходимые для участия в программе документы ДД.ММ.ГГГГ году, и он в этот же день он был включен в список участников мероприятия. В последующем ФИО40 неоднократно подавал подтверждающие его работу справки, и претензий к нему по поводу достоверности и полноты представленных документов со стороны Отдела не было./т.2 л.д.130-157/

Согласно п.п.7 п.3 Порядка, органы местного самоуправления до 1 марта года, в котором будут предоставляться социальные выплаты, проводят проверку количественного состава семей заявителей, а также документов на соответствие условиям и требованиям Типового положения и в срок до 10 марта года, в котором будет предоставляться социальная выплата, направляют в Министерство уведомления о результатах проверки.

Согласно п.п.4 и 5 Порядка, органы местного самоуправления формируют списки в порядке очередности и утверждают их на очередной финансовый год и плановый период в срок до 01 сентября года, предшествующего очередному финансовому году, для их последующего направления в Министерство сельского хозяйства Калининградской области.

Таким образом, суд приходит к выводу, что после проведенной до ДД.ММ.ГГГГ года проверки ФИО36 был оставлен в списках, уведомление о несоответствии его документов требованиям программы он не получал. Документы также возвращены не были. Следовательно, документы заявителя до ДД.ММ.ГГГГ года прошли проверку, и ФИО40 был оставлен в списках и должен быть утвержден в них.

Вместе с тем, от ДД.ММ.ГГГГ года, исх. № №, в адрес ФИО36 было направлено сообщение муниципального служащего - начальника Муниципального казенного учреждения Отдела сельского хозяйства администрации МО «Славский городской округ» ФИО28, из смысла которого следует, что ФИО36 исключили из списков участников мероприятия по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов. Основанием для вынесения такого решения послужили сведения Межрайонной ИФНС России № 2 по Калининградской области о том, что информационные ресурсы Инспекции не содержат сведений о представлении ФИО29 (ИНН №) налоговой отчетности, предоставляемой налоговыми агентами, за налоговые (отчетные) периоды за 2017 и 2018 года (расчеты по страховым взносам, а также сумм налога на доходы физических лиц, исчисленных и удержанных налоговым агентом).

С учетом изложенного выше, суд считает исключение ФИО36 из списков участников мероприятия по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, незаконным, не соответствующим нормам действующего законодательства, нарушающим право воспользоваться государственной поддержкой по улучшению жилищных условий.

Так, в том, что ИП ФИО37 КФХ ФИО30 не надлежащим образом исполняет свои обязанности работодателя, налогового агента, не своевременно предоставляет в контролирующие органы налоговую отчетность, вины ФИО36 нет, поскольку сам ФИО36 добросовестно исполняет свои обязанности по трудовому договору и получает за это заработную плату. Функциями контролировать действия работодателя по ведению бухучета, сдаче отчетов и уплате взносов в различные фонды он не наделен в силу действующего трудового законодательства. Работник является наиболее уязвимой стороной в договоре, а потому требует особой защиты государства.

При этом, ФИО36 для участия в программе предоставил все необходимые документы, факт его работы по трудовому договору у ИП ФИО37 КФХ ФИО31. подтверждается самим трудовым договором, справками с места работы, которые ФИО40 регулярно предоставлял.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" сельскохозяйственные товаропроизводители - это организация, индивидуальный предприниматель, осуществляющие производство сельскохозяйственной продукции, ее первичную и последующую (промышленную) переработку (в том числе на арендованных основных средствах) в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и реализацию этой продукции при условии, что в доходе сельскохозяйственных товаропроизводителей от реализации товаров (работ, услуг) доля дохода от реализации этой продукции составляет не менее чем семьдесят процентов за календарный год.

Истец представил суду Справки-расчеты о доходах от личного подсобного хозяйства ФИО32. из МКУ УСХ Славского городского округа по состоянию на: ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ. также представлены Налоговая декларация ИП ФИО43 по единому сельскохозяйственному налогу от ДД.ММ.ГГГГ года, и сумме единого сельскохозяйственного налога, подлежащего уплате в бюджет, по данным налогоплательщика от ДД.ММ.ГГГГ года./т.1 л.д.47-7/

ИП (глава КФХ) ФИО33. в судебном заседании не отрицал того, что в ДД.ММ.ГГГГ году отчетность о сельскохозяйственной производственной деятельности не предоставил, однако утверждал, что его работник ФИО36 постоянно работает у него на основании трудового договора, а она сам - ИП (глава КФХ) ФИО34., все необходимые документы предоставит, и является действующим ИП.

С учетом целей и задач государственной аграрной политики, направленных на повышение уровня жизни сельского населения, включая обеспечение жильем граждан, проживающих и работающих в сельской местности и не имеющих достаточных собственных средств для приобретения жилья, путем предоставления им социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения, само по себе не предоставление ИП (глава КФХ) ФИО43 отчетности о сельскохозяйственной производственной деятельности за 2018 год, работодателем ФИО36 - лица, признанного в установленном законом порядке нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма и признанным нуждающимся, получателя социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения, не может служить безусловным основанием для исключения ФИО36 из списка участников мероприятия по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов. 

Поэтому суд считает незаконным решение начальника Муниципального казенного учреждения Отдела сельского хозяйства администрации МО «Славский городской округ» ФИО35 по исключению ФИО36 из списка участников мероприятия по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов от ДД.ММ.ГГГГ года, исх. № №. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение начальника муниципальное казенное учреждение-Отдел сельского хозяйства администрации МО «Славский городской округ» по исключению ФИО36 из Списка участников мероприятия по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов от ДД.ММ.ГГГГ года № №. 

Обязать администрацию МО «Славский городской округ» Калининградской области, восстановить ФИО36 в Списках участников мероприятия по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, утвержденного Постановлением Правительства Калининградской области от ДД.ММ.ГГГГ года № №, под номером по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ года.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Славский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Мотивированное решение составлено 18 августа 2019 года

Судья -