К делу 2-4457-2023 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 декабря 2023 года г.Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

Председательствующего судьи Баташевой М. В., 

При секретаре Терновом В.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУФССП России по Ростовской области о признании незаконным отказ в допуске к конкурсу о замещении вакантной должности, о возложении обязанности допуска на замещение вакантной должности гражданской службы, признании факта дискриминации по социальному статусу при реализации инвалидом трудовых прав, взыскании компенсации морального вреда

У С Т А Н О В И Л :

Истец ФИО1 обратился в суд с настоящим иском, ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ. он, являясь инвалидом 1-й группы, подал документы на допуск к конкурсу на замещение вакантной должности государственного гражданского служащего, старик специалиста 2 разряда (старшая группа должностей, категория «обеспечивающие специалисты», регистрационный номер (код) должности - 11-4-4-089), в Главное Управление Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области. Ранее этим же днем на базе учебно-методического центра Главного Управления ФССП по Ростовской области, прошел проверку уровня теоретической подготовленности кандидатов, методом тестирования по вопросам, связанным с выполнением должностных обязанностей по вакантной должности гражданской службы, на замещение которой претендую (оценка хорошо), а также практических навыков работы в программном комплексе «АИС ФССП России». Проверка уровня теоретической подготовленности истца проводилась после обязательного прохождения психологического тестирования. ДД.ММ.ГГГГ. с целью получения информации о допуске его к конкурсу на замещение вакантной должности государственной гражданской службы (старшего специалиста 2 разряда), истцом был осуществлен звонок на официальный номер телефона отдела государственной службы и кадров Ответчика, размещенный на официальном сайте Ответчика в сети «Интернет» № (Врио начальника отдела государственной службы и кадров). Ему было сказано, что конкурсу он не допущен, в связи с тем, что он является инвалидом 1-й группы и военном билете стоит категория «Д», что у Ответчика нет возможности создать специальные условия труда. На его возражения о том что, в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида он не нуждается в специальных условиях труда, ему было сказано: «Сегодня не нуждаетесь, а завтра будете нуждаться!». Данный факт подтвержден аудио записью телефонного разговора от ДД.ММ.ГГГГ МСК длительностью 2 мин. (приложение № 2), запись была произведена с помощью технического устройства «Эппл Айфон 11», а также с помощью сотового оператора «Тинькофф Мобайл». Оригинал записи хранится на этом же устройстве, в облачном хранилище мобильного оператора «Тинькофф Мобайл». ДД.ММ.ГГГГ. истцом получено Уведомление о не допуске к участию в конкурсе на включение в кадровый резерв федеральной государственной службы, в котором причиной не допуска является несоответствие представленных документов п. 29 ч.З Указа Президента Российской Федерации от 01.03.2017 № 96 «Об утверждении Положения о кадровом резерве федерального государственного органа».

С целью получить более детальную информацию, ДД.ММ.ГГГГ; МСК, истцом был осуществлен звонок на телефонный номер № при котором он разговаривал с Врио начальника отдела государственной службы и кадров ГУ ФССП России по Ростовской области. В результате телефонных переговоров, становится предельно понятно, что истинным отказом в допуске к конкурсу является инвалидность истца, т.к. в период разговора Врио начальника отдела государственной службы и кадров ГУ ФССП России по Ростовской области, лично подтвердила данный факт и дала согласие на то, чтобы истец дослал недостающий документ, что он и сделал на следующий день, что подтверждается обратным уведомлением о получении письма. После чего никаких действий со стороны ответчика не последовало, и к конкурсу он допущен не был. Данный факт подтвержден аудио записью телефонного разговора от ДД.ММ.ГГГГ МСК длительностью 8 мин., запись была произведена с помощью технического устройства «Эпл Айфон 11», а также с помощью сотового оператора «Тинькофф Мобайл». Оригинал записи хранится на этом же устройстве, в облачном хранилище мобильного оператора «Тинькофф Мобайл».

С целью получить более детальную информацию, им было направлено обращения в адрес руководителя аппарата ГУФССП России по Ростовской области. Согласно ответу на данное обращение от ДД.ММ.ГГГГ, не допуск к конкурсу обоснован тем, что истцом не вовремя отправлены недостающие документы (с правка МСЭ и справка о доходах). Данные информация не соответствуют действительности, т.к. истец не предоставил справку о доходах своего несовершеннолетнего ребенка, но направил их на следующий день, что подтверждается ответом ГУ ФССП России по Ростовской области, (приложение 18).

В соответствии с п. 2 абз. 3 Методических рекомендаций, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 09.11.2017 г. № 777 косвенная дискриминация имеет место, когда положения локальных нормативных актов (нормативных предписаний) работодателя и практика их применения создают условия, препятствующие или ограничивающие выполнение работы инвалидом по сравнению с другими работниками. Также в соответствии с п. 3 п.п. вышеуказанных рекомендаций основными формами возможного проявления дискриминации являются: наличие при приеме на работу избыточных требований, не связанных с трудовой деятельностью инвалида и направленных на его исключение из претендентов на вакантную должность.

Отказ Ответчика является незаконным, ущемляет права истца как инвалида, что недопустимо и полежит защите. В соответствии с перечнем заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу, у истца отсутствуют заболевания, препятствующие поступлению на должность государственной гражданской службы (старшего специалиста 2 разряда), что подтверждается справками из учреждений здравоохранения. (Приложение № 4)

Кроме того, особенно циничным является факт того, что инвалидность истец приобрел в 2016 году, находясь в должности государственного гражданского служащего старшего специалиста 2 разряда Дубовского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области. Однако путем давления, манипулирования и подмены понятий со стороны руководства Управления он был вынужден написать заявление об увольнении по собственному желанию. Т.е. для руководства ГУ ФССП России по Ростовской области человек означает «отработанный материал», который можно просто выбросить как ненужный элемент, в то время как Президент Российской Федерации ФИО2 ясно и четко заявил: «Россия своих не бросает!». В период с ДД.ММ.ГГГГ, истец находился в крайне подавленном состоянии, испытывал тяжелейшие морально-нравственные страдания, пытался найти себя в других сферах деятельности, был волонтером, делал все, для того чтобы быть полезным обществу, однако спустя некоторое время ему стало предельно ясно, что его призвание это должность государственной гражданской службы, в качестве специалиста службы судебных приставов.

Действия Ответчика фактически, длительное время посягали на принадлежащие истцу нематериальные блага, на право реабилитации в обществе, чем причинили моральный вред, подлежащий денежной компенсации.

На основании изложенного, просит суд:

Признать незаконным отказ в допуске к конкурсу о замещении вакантной должности государственного гражданского служащего старшего специалиста 2 разряда Дубовского районного отдела судебных приставов ГУФССП России по Ростовской области ФИО1

Обязать Главное Управление Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области допустить ФИО1 к конкурсу на замещение вакантной должности Федеральной гражданской службы старшего специалиста 2 разряда Дубовского РОСП УФССП России по Ростовской области.

Признать факт дискриминации по социальному статусу при реализации инвалидом трудовых прав.

Взыскать с Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области 500 000 (пятьсот) тысяч рублей, в качестве компенсации морального вреда.

Истец ФИО1 в судебное заседание явился, исковые требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме, доводы иска поддержал.

Представитель ответчика ГУФССП России по Ростовской области ФИО3, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения исковых требований, поддержала доводы письменных возражений. 

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

Отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего (далее гражданский служащий) регулируются Федеральным законом г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее - Закон о госслужбе).

Гражданский служащий - гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы. Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации (статья 13 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ).

Представитель нанимателя - руководитель государственного органа, лицо, замещающее государственную должность, либо представитель указанных руководителя или лица, осуществляющие полномочия нанимателя от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации (пункт 2 статьи 1 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ).

Государственная гражданская служба Российской Федерации (далее также - гражданская служба) - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации (далее также - должности гражданской службы) по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 3 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ).

В ходе судебного разбирательства установлено, что Приказом Главного управления «Об объявлении конкурса на включение в кадровый резерв для замещения вакантных должностей федеральной государственной гражданской службы в ГУФССП России по Ростовской области» от 20.06.2023 № 212 в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2004 № 79- ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Указом Президента Российской Федерации от 01.02.2005 № 112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации» и Методикой проведения конкурса на замещение вакантной должности федеральной государственной гражданской службы в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной приказом Федеральной службы судебных приставов от 24.08.2020 № 618 (зарегистрирован в Минюстом России 03.09.2020 № 59630), Указом Президента Российской Федерации от 01.03.2017 N° 96 «Об утверждении Положения о кадровом резерве федерального государственного органа», постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2018 № 397 «Об утверждении единой методикой проведения конкурсов за замещение вакантных должностей государственной гражданской службы Российской Федерации и включение в кадровый резерв, государственных органов» объявлен конкурс на включение в кадровый резерв для замещения вакантных должностей федеральной государственной гражданской службы в Главном управлении Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области.

Согласно данному Приказу, прием документов от кандидатов на конкурс на включения в кадровый резерв для замещения вакантных должностей федеральной государственной гражданской службы осуществлялся в период с ДД.ММ.ГГГГ. Информация об объявлении конкурса на включение в кадровый резерв для замещения вакантных должностей федеральной государственной гражданской службы в ГУФССП России по Ростовской области размещена на официальном сайте Главного управления в разделе государственная гражданская служба.

Для участия в конкурсе гражданину необходимо представить следующие документы:

личное заявление (приложение №1 к объявлению);

заполненную и подписанную анкету (форма утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.05.2005 № 667-р) с фотографией (в деловом костюме), размером 3x4 см (приложение №2 и №3 к объявлению);

копию паспорта или заменяющего его документа (соответствующий документ тредъявляется лично по прибытии на конкурс);

документы, подтверждающие необходимое профессиональное образование, стаж заботы и квалификацию:

копию трудовой книжки, заверенную нотариально или кадровой службой по месту работы (службы), и (или) сведения о трудовой деятельности, оформленные в установленном законодательством Российской Федерации порядке, и (или) иные документы, подтверждающие служебную (трудовую) деятельность гражданина, за исключением случаев, когда служебная (трудовая) деятельность осуществляется впервые); 

копии документов об образовании и о квалификации (с приложением), а также по желанию гражданина копии документов, подтверждающих повышение или згясвоение квалификации по результатам дополнительного профессионального образования, документов о присвоении ученой степени, ученого звания, задаренные нотариально или кадровой службой по месту работы (службы);

документ об отсутствии у гражданина заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению (форма № 001-ГС/у);

копию и оригинал документа воинского учета (для военнообязанных и лиц, :подлежащих призыву на военную службу);

иные документы, предусмотренные Федеральным законом от 27 июля 2004 г. №79 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ГУФССП России по Ростовской области поступило заявление ФИО1 о допуске к участию в конкурсе на замещение вакантной должности федеральной государственной гражданской службы старшего специалиста 2 разряда Дубовского РОСП ГУФССП России по Ростовской области с приложением пакета документов. 

Проверкой документов, предоставленных ФИО1 для допуска к участию в конкурсе, сотрудниками отдела государственной службы и кадров ГУФССП России по Ростовской области установлено, что документы предоставлены не в полном объеме, а именно отсутствовала справка МСЭ, справка о доходах за 2022 год.

ДД.ММ.ГГГГ уведомлением ФИО1 со ссылкой на положения п.29 ч.3 Указа Президента Российской Федерации от 01.03.2017г. №96 «Об утверждении Положения о кадровом резерве федерального государственного органа» было отказано в допуске к участию в конкурсе на включение в кадровый резерв федеральной государственной гражданской службы по причине отсутствия пакета документов в необходимом объеме.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ГУФССП России по Ростовской области ФИО1 были предоставлены недостающие документы, в частности, справка №, декларация о доходах за 2022 год, индивидуальная программа реабилитации, однако, документы были предоставлены в нарушение срока, установленного Приказом ГУФССП Росии по Ростовской области от 20.06.2023г. №212, а именно поступили за пределами установленной указанным приказом даты – до ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в ГУФССП России по Ростовской области с заявлением о предоставлении информации о причинах, послуживших отказом в допуске к участию в конкурсе на включение в кадровый резерв федеральной государственной гражданской службы (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ). Согласно ответа на данное обращение, истцу были разъяснены причины отказа в допуске к конкурсу (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ).

Поводом для обращения в суд с настоящим иском послужил обстоятельства, связанные с отказом в допуске к участию в конкурсе по причине наличия у истца инвалидности первой группы. что свидетельствует, по его мнению, о дискриминации, что причинило истцу моральный вред, подлежащий компенсации в денежном выражении.

В статье 16 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ установлены ограничения, связанные с гражданской службой. В данной норме перечислены случаи, когда гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе: наличие заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинской организации; выход из гражданства Российской Федерации или приобретение гражданства другого государства; представление подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на гражданскую службу и другое.

На гражданскую службу вправе поступать граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям, установленным настоящим Федеральным законом (статья 21 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ).

Частью 1 статьи 22 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ предусмотрено, что поступление гражданина на гражданскую службу для замещения должности гражданской службы или замещение гражданским служащим другой должности гражданской службы осуществляется по результатам конкурса, если иное не установлено настоящей статьей.

Согласно пунктам 3 и 5 части 2 статьи 22 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ конкурс не проводится при назначении на должность гражданской службы гражданского служащего (гражданина), включенного в кадровый резерв на гражданской службе; при заключении срочного служебного контракта.

Конкурс может не проводиться при назначении на отдельные должности гражданской службы, исполнение должностных обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну, по перечню должностей, утверждаемому нормативным актом государственного органа (часть 3 статьи 22 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 23 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ прохождение гражданской службы и замещение должности гражданской службы осуществляются на основе служебного контракта - соглашения между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на гражданскую службу, или гражданским служащим. Служебным контрактом устанавливаются права и обязанности сторон.

Для замещения должности гражданской службы представитель нанимателя может заключать с гражданским служащим: 1) служебный контракт на неопределенный срок; 2) срочный служебный контракт (часть 1 статьи 25 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ).

Так, срочный служебный контракт заключается в случае замещения должности гражданской службы на период отсутствия гражданского служащего, за которым в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами сохраняется должность гражданской службы (пункт 2 части 4 статьи 25 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ).

Для замещения вакантных должностей гражданской службы из числа гражданских служащих (граждан) формируются федеральный кадровый резерв, кадровый резерв субъекта Российской Федерации, кадровый резерв федерального государственного органа и кадровый резерв государственного органа субъекта Российской Федерации (часть 1 статьи 64 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ).

Указом Президента Российской Федерации от 1 марта 2017 г. N 96 утверждено Положение о кадровом резерве федерального государственного органа (далее - Положение о кадровом резерве федерального государственного органа), устанавливающее порядок формирования федерального кадрового резерва и кадрового резерва федерального государственного органа и работы с ними.

Статьей 73 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ предусмотрено, что федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной Федеральным законом от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе в Российской Федерации".

Следовательно, данной статьей предусмотрено субсидиарное применение норм трудового законодательства к отношениям, связанным с государственной гражданской службой (преамбула Обзора судебной практики по спорам, связанным с прохождением службы государственными гражданскими служащими и муниципальными служащими, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 22 июня 2016 г.).

Статьей 3 ТК РФ установлен запрет дискриминации в сфере труда.

Каждый имеет равные возможности для реализации своих трудовых прав (часть первая статьи 3 ТК РФ).

Никто не может быть ограничен в трудовых правах и свободах или получать какие-либо преимущества в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям или каким-либо социальным группам, а также от других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника (часть вторая статьи 3 ТК РФ).

Не являются дискриминацией установление различий, исключений, предпочтений, а также ограничение прав работников, которые определяются свойственными данному виду труда требованиями, установленными федеральным законом, либо обусловлены особой заботой государства о лицах, нуждающихся в повышенной социальной и правовой защите, либо установлены названным кодексом или в случаях и в порядке, которые им предусмотрены, в целях обеспечения национальной безопасности, поддержания оптимального баланса трудовых ресурсов, содействия в приоритетном порядке трудоустройству граждан Российской Федерации и в целях решения иных задач внутренней и внешней политики государства (часть третья статьи 3 ТК РФ).

Частью первой статьи 64 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что запрещается необоснованный отказ в заключении трудового договора.

В пункте 10 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 г. N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" разъяснено, что при рассмотрении споров, связанных с отказом в приеме на работу, необходимо иметь в виду, что труд свободен, и каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также иметь равные возможности при заключении трудового договора без какой-либо дискриминации, то есть без какого-бы то ни было прямого или косвенного ограничения прав или установления прямых или косвенных преимуществ при заключении трудового договора в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства (в том числе наличия или отсутствия регистрации по месту жительства или пребывания), а также других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работников, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом (статьи 19, 37 Конституции Российской Федерации, статьи 2, 3, 64 Трудового кодекса Российской Федерации, статья 1 Конвенции Международной организации труда N 111 1958 года о дискриминации в области труда и занятий, ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 31 января 1961 г.). При этом необходимо учитывать, что запрещается отказывать в заключении трудового договора по обстоятельствам, носящим дискриминационный характер (абзацы первый, второй пункта 10 названного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации).

Поскольку действующее законодательство содержит лишь примерный перечень причин, по которым работодатель не вправе отказать в приеме на работу лицу, ищущему работу, вопрос о том, имела ли место дискриминация при отказе в заключении такого договора, решается судом при рассмотрении конкретного дела. Если судом будет установлено, что работодатель отказал в приеме на работу по обстоятельствам, связанным с деловыми качествами данного работника, такой отказ является обоснованным (абзацы четвертый и пятый пункта 10 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 г. N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации").

В пункте 10 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 г. N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" также указано, что при рассмотрении споров, связанных с отказом в приеме на работу, необходимо проверить, делалось ли работодателем предложение об имеющихся у него вакансиях (например, сообщение о вакансиях передано в органы службы занятости, помещено в газете, объявлено по радио, оглашено во время выступлений перед выпускниками учебных заведений, размещено на доске объявлений), велись ли переговоры о приеме на работу с данным лицом и по каким основаниям ему было отказано в заключении трудового договора. При этом необходимо учитывать, что запрещается отказывать в заключении трудового договора по обстоятельствам, носящим дискриминационный характер.

Из приведенных нормативных положений Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", Трудового кодекса Российской Федерации и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что гражданин может быть принят на гражданскую службу в случае отсутствия ограничений, связанных с гражданской службой, и соответствия его квалификационным требованиям, установленным законодательством Российской Федерации для замещения должностей гражданской службы. Поступление гражданина на гражданскую службу для замещения должности гражданской службы осуществляется по результатам конкурса. Конкурс не проводится при поступлении гражданина на гражданскую службу по срочному служебному контракту. В случае отказа представителя нанимателя в принятии гражданина (не имеющего ограничений, связанных с гражданской службой, и отвечающего квалификационным требованиям, установленным для замещения должностей гражданской службы) на гражданскую службу (в том числе по срочному служебному контракту) представитель нанимателя по письменному требованию гражданина обязан сообщить причину отказа. Служебные споры о неправомерном отказе в поступлении на гражданскую службу рассматриваются также непосредственно в судах. При рассмотрении в суде спора о признании отказа в поступлении на гражданскую службу неправомерным гражданин должен доказать несоответствие отказа представителя нанимателя действующему законодательству, регулирующему поступление граждан на гражданскую службу, а представитель нанимателя, в свою очередь, - правомерность отказа в приеме на гражданскую службу. При этом необходимо проверить, предлагалась ли представителем нанимателя гражданину имеющаяся у него должность гражданской службы, по поводу поступления на которую возник спор; проводились ли представителем нанимателя процедуры по принятию этого гражданина на гражданскую службу и по каким основаниям ему было отказано в заключении служебного контракта, а кроме того, учитывать, что запрещается отказывать в заключении служебного контракта по обстоятельствам, носящим дискриминационный характер.

Вопросы кадрового резерва на гражданской службе урегулированы статьей 64 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ

В соответствии с указанной статьей для замещения вакантных должностей гражданской службы из числа гражданских служащих (граждан) формируются федеральный кадровый резерв, кадровый резерв субъекта Российской Федерации, кадровый резерв федерального государственного органа и кадровый резерв государственного органа субъекта Российской Федерации (часть 1); кадровый резерв федерального государственного органа и кадровый резерв государственного органа субъекта Российской Федерации формируются соответствующим представителем нанимателя (часть 3); включение граждан в кадровый резерв государственного органа производится по результатам конкурса на включение в кадровый резерв государственного органа (пункт 1 часть 6); конкурс на включение в кадровый резерв государственного органа проводится конкурсной комиссией государственного органа (часть 8); Положение о кадровом резерве на федеральной гражданской службе, устанавливающее порядок формирования федерального кадрового резерва и кадрового резерва федерального государственного органа и работы с ними, утверждается нормативным правовым актом Президента Российской Федерации (часть 11).

В соответствии с п. 6 Положения кадровый резерв формируется представителем нанимателя.

Кадровая работа, связанная с формированием кадрового резерва, организацией работы с ним и его эффективным использованием, осуществляется подразделением федерального государственного органа по вопросам государственной службы и кадров (п. 7 Положения).

В кадровый резерв включаются граждане, претендующие на замещение вакантной должности федеральной гражданской службы, по результатам конкурса на включение в кадровый резерв (подп. "а" п. 8 Положения).

Конкурс на включение гражданских служащих (граждан) в кадровый резерв (далее - конкурс) объявляется по решению представителя нанимателя (пункт 16 Положения).

Кадровая работа, связанная с организацией и обеспечением проведения конкурса, осуществляется подразделением федерального государственного органа по вопросам государственной службы и кадров (пункт 18 Положения).

В соответствии с п. 23 Положения гражданин, изъявивший желание участвовать в конкурсе, представляет в федеральный государственный орган, в котором проводится конкурс: личное заявление; заполненную и подписанную анкету по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации, с фотографией; копию паспорта или заменяющего его документа (соответствующий документ предъявляется лично по прибытии на конкурс); документы, подтверждающие необходимое профессиональное образование, квалификацию и стаж работы; документ об отсутствии у гражданина заболевания, препятствующего поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации или ее прохождению; иные документы, предусмотренные Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации", другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации.

Гражданский служащий (гражданин) не допускается к участию в конкурсе в случае его несоответствия квалификационным требованиям для замещения должностей федеральной гражданской службы, на включение в кадровый резерв для замещения которых объявлен конкурс, а также требованиям к гражданским служащим, установленным законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе (пункт 27 Положения).

Достоверность сведений, представленных гражданином в федеральный государственный орган, подлежит проверке. Сведения, представленные в электронном виде, подвергаются автоматизированной проверке в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 28.1 Положения).

Несвоевременное представление документов, представление их не в полном объеме или с нарушением правил оформления, несоответствие сведений, содержащихся в копиях документов, их оригиналам являются основанием для отказа в допуске гражданского служащего (гражданина) к участию в конкурсе (пункт 29 Положения).

Как указывалось выше, истец в период действия приказа ГУФССП России по Ростовской области от 20.06.2023г. №212 предоставил документы не в полном объеме, недостающие документы были предоставлены уже за пределами установленного срока, что в соответствии с п.29 Положения является основанием для отказа в допуске гражданского служащего (гражданина) к участию в конкурсе. 

При этом следует учесть, что предоставление недостающих документов за пределами установленного Приказом ГУФССП России по Ростовской области от 20.06.2023г. №212 периода проведения конкурса, не является основанием для пересмотра решения об отказе в допуске к таковому, тогда как впоследствии истец с заявлением об участии в последующих неоднократных конкурсах, объявленных Приказом Главного убавления от 27.07.2023 № 261, Приказом Главного управления от 31.08.2023 № 298, Приказом Главного управления от 03.10.2023 № 343, Приказом Главного убавления от 17.10.2023 № 365, не обращался. 

Таким образом, причиной отказа в допуске к участию в конкурсе на включение в кадровый резерв федеральной государственной гражданской службы послужили обстоятельства, связанные с предоставление необходимого пакта документов не в полном объеме, при этом, оснований полагать о том, что такой отказ носит дискриминационный характер, у суда не имеется.

Ссылка истца на то обстоятельство, что в телефонном разговоре сотрудник кадровой службы ответчика пояснил причину отказа в допуске к участию в конкурсе как наличие у истца инвалидности, судом не принимается, поскольку, как указывалось выше, причиной отказа ДД.ММ.ГГГГ послужили иные обстоятельства, связанные с отсутствием необходимого пакета документов. При этом, следует учесть, что данный телефонный разговор между истцом и сотрудником кадровой службы состоялся уже ДД.ММ.ГГГГ т.е. за пределами установленного срока приема документов, а также уже после отказа в допуске к участию в конкурсе по причине отсутствия документов, что говорит о том, что содержание разговора само по себе не свидетельствует о наличии каких-либо иных оснований для отказа.

Коме того, в ходе судебного разбирательства врио начальника отдела государственной службы и кадров ФИО4, допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля, подтвердила, что телефонный разговор состоялся после отказа в допуске к участию в конкурсе, истцу были даны разъяснения относительно причин отказа, связанного с не предоставлением необходимых документов. При этом, наличие инвалидности также было предметом обсуждения, однако не в качестве причины отказа, который уже ко времени разговора состоялся. 

Оценивая обстоятельства дела, представленные доказательства в их совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд пришел к выводу о том, что в ходе судебного разбирательства факт дискриминации при приеме на работу в отношении истца не нашел своего подтверждения, в действиях ответчика отсутствуют нарушения действующего законодательства, что, как следствие, свидетельствует об отсутствии оснований для взыскания компенсации морального вреда в порядке ст.237 ТК РФ, доказательств причинения которого суду не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к ГУФССП России по Ростовской области о признании незаконным отказ в допуске к конкурсу о замещении вакантной должности, о возложении обязанности допуска на замещение вакантной должности гражданской службы, признании факта дискриминации по социальному статусу при реализации инвалидом трудовых прав, взыскании компенсации морального вреда - оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы в Ленинский районный суд г.Ростова-на-Дону.

Председательствующий

Решение суда в окончательной форме изготовлено 09 января 2024 года