Дело № 2а-828/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 мая 2019 года г. Алушта

Алуштинский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Захаровой Т.Л.,

при секретаре Папинян Л.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым к Крымской региональной физкультурно-спортивной общественной организации «Медведь», заинтересованные лица: Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № по Республике Крым, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 о признании общественной организации прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица, исключении сведений из Единого государственного реестра юридических лиц,

УСТАНОВИЛ:

И.о. начальника Управления Министерства юстиции Российской Федерации по 

<

адрес> ФИО7 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Крымской региональной физкультурно-спортивной общественной организации «Медведь», заинтересованные лица: Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № по 

<

адрес>, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 о признании общественной организации прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица, исключении сведений из Единого государственного реестра юридических лиц.

Административные исковые требование мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ ИФНС по 

<

адрес> в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о государственной регистрации Крымской региональной физкультурно-спортивной общественной организации «Медведь», на основании решения о государственной регистрации, принятого Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по 

<

адрес> и 

<

адрес> (распоряжение Главного управления от ДД.ММ.ГГГГ №-р), с присвоением основного государственного регистрационного номера №. Лицо, имеющее право без доверенности действовать от имени организации – ФИО1, адрес (место нахождения) постоянно действующего исполнительного органа организации: 

<

адрес> пгт. Партенит 

<

адрес> офис 1. В соответствии с Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций. Осуществляя функции в сфере контроля и надзора за деятельностью некоммерческих организаций, Управлением установлено, что административным ответчиком допущены неоднократные и грубые нарушения требований законодательства Российской Федерации. Во исполнение требований ст.29 Федерального закона №82-ФЗ, организация предоставила ежегодный отчет о деятельности за 2016 г. В ходе анализа предоставленной информации установлено, что представленная организацией отчетность заверена печатью, на которой изображена символика. Вместе с тем, устав организации не содержит ее описание. В связи с выявленными нарушениями административному ответчику ДД.ММ.ГГГГ было направлено предупреждение об устранении нарушений требований федерального законодательства, которое возвращено отправителю с отметкой почтового отделения «Истек срок хранения». Вышеуказанное нарушение организацией не устранено. Предупреждение в судебном порядке не обжаловалось.

Кроме того, в нарушение ст.29 Федерального закона №82-ФЗ, организация не предоставляла в уполномоченный орган соответствующие отчеты за 2017 г., что подтверждается постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № Алуштинского судебного района от ДД.ММ.ГГГГ, которым Крымская региональная физкультурно-спортивная общественная организация «Медведь» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ. 

Неоднократные грубые нарушения действующего законодательства Российской Федерации, допущенные административным ответчиком, могут быть квалифицированы, как существенные, а возможные последствия, связанные с нарушением баланса публичных и частных интересов – создающими угрозу стабильности гражданского оборота, в связи с чем, решение о ликвидации организации является мерой, необходимой для защиты законных прав и интересов других лиц.

В судебное заседание представитель административного истца не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом. Ходатайств об отложении в суд не поступало.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен судебными повестками, по адресам, указанным в материалах дела, которые возвращены в суд по истечении срока хранения.

Представитель межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № по 

<

адрес> в судебное заседание не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. 

Заинтересованные лица: ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены судебными повестками по адресам регистрации, которые возвращены в суд по истечении срока хранения.

Учитывая требования ст. 150 КАС РФ, положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу абз.2 п.2 и п.3 ст.61 ГК РФ юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда в случае осуществления деятельности с неоднократными или грубыми нарушениями закона либо при систематическом осуществлении некоммерческой организацией, в том числе религиозной организацией, деятельности, противоречащей ее уставным целям, а также в иных случаях, предусмотренных данным Кодексом. Данное требование может быть предъявлено в суд государственным органом, которому право на предъявление такого требования предоставлено законом.

Обязанности общественного объединения закреплены в ст.29 Федерального закона от 19 мая 1995 г. №82-ФЗ "Об общественных объединениях". В частности, общественное объединение обязано соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами.

Согласно Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций, в том числе религиозных организаций.

Порядок осуществления данного надзора установлен Положением о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2012 г. №705, п.2 которого установлено, что задачами государственного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций. 

П.п."а" п.6 Положения предусмотрено, что предметом проверок является соблюдение некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, в том числе требований по расходованию некоммерческими организациями денежных средств и использованию ими иного имущества 

В силу п.3 и абз.1 п.5 Положения Государственный надзор осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами посредством проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок соблюдения некоммерческими организациями требований, установленных Федеральным законом "О некоммерческих организациях", а также выполнения предупреждений (представлений) должностных лиц органов государственного надзора об устранении выявленных нарушений указанных требований.

Согласно п.п. "а", "г" и "д" п.10 Положения, а также п.п.1,4,5 п.5 ст.32 Федерального закона от 12 января 1996 г. №7-ФЗ должностные лица органов государственного надзора, указанные в пункте 9 Положения, при осуществлении государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право запрашивать у органов управления некоммерческой организации их распорядительные документы, за исключением документов, содержащих сведения, которые могут быть получены в соответствии с подпунктом "б" пункта 10 Положения; проводить проверки соответствия деятельности некоммерческой организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами; в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации и (или) совершения некоммерческой организацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, выносить письменное предупреждение (представление) с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее одного месяца, а также принимать иные меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Из п.26 Административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденного Приказом Минюста РФ от 30 декабря 2011 г. №456 следует, что территориальные органы Министерства юстиции Российской2 федерации осуществляют сбор и анализ отчетов о деятельности некоммерческих организаций.

В соответствии с п.96 Административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденного Приказом Минюста РФ от 30 декабря 2011 г. №456, центральный аппарат (территориальный орган) по результатам контроля вправе обратиться в суд с заявлением о ликвидации некоммерческой организации по основаниям, предусмотренным п.10 ст.32 Федерального закона "О некоммерческих организациях", ст.61 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 2 ст. 3 Федерального закона №7-ФЗ "О некоммерческих организациях" некоммерческая организация считается созданной как юридическое лицо с момента ее государственной регистрации в установленном законом порядке, имеет в собственности или в оперативном управлении обособленное имущество, отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

В соответствии с п. 1 ст. 13.1 Федерального закона №7-ФЗ "О некоммерческих организациях" некоммерческая организация подлежит государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом №129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" с учетом установленного Федеральным законом №7-ФЗ порядка государственной регистрации некоммерческих организаций.

Согласно п. 2 ст. 13.1 Федерального закона №7-ФЗ "О некоммерческих организациях" решение о государственной регистрации (об отказе в государственной регистрации) некоммерческой организации принимается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере регистрации некоммерческих организаций, или его территориальным органом.

Как следует из п. 3 ст. 13.1 Федерального закона №7-ФЗ "О некоммерческих организациях" внесение в единый государственный реестр юридических лиц сведений о создании, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций, а также иных предусмотренных федеральными законами сведений осуществляется уполномоченным в соответствии со статьей 2 Федерального закона №129-ФЗ федеральным органом исполнительной власти на основании принимаемого уполномоченным органом или его территориальным органом решения о государственной регистрации. Формы документов, необходимых для соответствующей государственной регистрации, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с абз. 1 п. 3 ст. 32 Федерального закона №7-ФЗ "О некоммерческих организациях" некоммерческие организации, обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также аудиторское заключение. При этом в документах, представляемых некоммерческими организациями, выполняющими функции иностранного агента, должны содержаться сведения о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, полученных от иностранных источников, и об их фактическом расходовании и использовании. Формы представления указанных документов (за исключением аудиторского заключения) и сроки их представления с учетом сроков, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

П. 3.1 ст. 32 Федерального закона №7-ФЗ "О некоммерческих организациях" установлено, что некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом.

Согласно ст. 44 Федерального закона "Об общественных объединениях" №82-ФЗ, ликвидация общественного объединения осуществляется в связи с неоднократным или грубым нарушением общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям.

Из материалов дела судом установлено, что распоряжением Главного управления министерства юстиции РФ по 

<

адрес> и 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р осуществлена государственная регистрация Крымской региональной физкультурно-спортивной общественной организации «

<

данные изъяты>».

ДД.ММ.ГГГГ Межрайонной инспекцией ФНС № по 

<

адрес> было зарегистрировано юридическое лицо Крымской региональной физкультурно-спортивной общественной организации 

<

данные изъяты>» и присвоен основной государственный регистрационный номер №. Указанная некоммерческая организация была зарегистрирована по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ министерством юстиции выдано свидетельство о государственной регистрации некоммерческой организации – Крымская региональная физкультурно-спортивная общественная организация «

<

данные изъяты>».

ДД.ММ.ГГГГ Крымская региональная физкультурно-спортивная общественная организация «

<

данные изъяты>» предоставила в ГУ Минюста России по 

<

адрес> и 

<

адрес> отчет об объеме получаемых денежных средств и иного имущества, о целях их расходования или использования и об их фактическом расходовании или использовании в ДД.ММ.ГГГГ г., на котором была проставлена печать с изображением символики - 

<

данные изъяты>. 

В нарушение ч.2 ст.20 Федерального закона "Об общественных объединениях" в Уставе административного ответчика отсутствует описание символики, используемой Организацией.

ДД.ММ.ГГГГ Главным управлением Министерства юстиции РФ по 

<

адрес> и 

<

адрес> в адрес Крымской региональной физкультурно-спортивной общественной организации «Медведь» было вынесено предупреждение с требованием об устранении допущенных нарушений Федерального закона, подлежащее исполнению в срок до ДД.ММ.ГГГГ, однако указанное предупреждение не было исполнено и возвращено адресату по истечению срока хранения.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Крымской региональной физкультурно-спортивной общественной организации «

<

данные изъяты>» направлено уведомление о составлении протокола об административном правонарушении, а ДД.ММ.ГГГГ оставлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ за отсутствие описание символики, используемой организацией в уставе.

Определением и.о. мирового судьи судебного участка № Алуштинского судебного района от ДД.ММ.ГГГГ протокол об административном правонарушении в отношении Крымской региональной физкультурно-спортивной общественной организации «Медведь» по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ возвращен Главному управлению Министерства юстиции РФ по 

<

адрес> и 

<

адрес>, в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности.

Вышеизложенное свидетельствует, что организацией не соблюдено требование части второй статьи 29 Федерального закона "Об общественных объединениях", согласно которой общественное объединение обязано информировать орган, принявший решение о государственной регистрации данного объединения, об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона от 8 августа 2001 г. №129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", в том числе об использовании символики.

Кроме того, 27.04.2018 г. в адрес Крымской региональной физкультурно-спортивной общественной организации «Медведь» направлено уведомление о составлении протокола об административном правонарушении, а 21.02.2018 г. оставлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ за непредоставление отчета о деятельности за 2017 г.

Из постановления и.о. мирового судьи судебного участка № Алуштинского судебного района от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Крымская региональная физкультурно-спортивная общественная организация «Медведь» не предоставила отчет о деятельности за 2017 г., за что ей было объявлено предупреждение по ст.19.7 КоАП РФ. 

Из сведений ИФНС №8 по Республике Крым Крымская региональная физкультурно-спортивная общественная организация «Медведь» за период с 2016 г. по 2018 г. предоставляла налоговую отчетность.

В нарушение вышеприведенных требований федерального законодательства Крымская региональная физкультурно-спортивная общественная организация «Медведь» не исполнила предупреждение о приведении используемой организацией символики в соответствие с уставными документами, не оспорила предупреждение, при этом, вынесенное уполномоченным органом предупреждение не вызывает у суда сомнений в его обоснованности. 

Кроме того, административным ответчиком не предоставлена в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым отчётность о деятельности за 2017 г. 

Доказательств опровергающих факты грубого нарушения законодательства, суду не представлено.

Предоставленный в предупреждении срок соответствовал разумно определенной возможности административного ответчика его выполнить, чего, однако, сделано не было, в том числе до рассмотрения данного дела. 

Существующие до сегодняшнего дня нарушения требований закона являются основанием для ликвидации организации, поскольку Крымской региональной физкультурно-спортивной общественной организацией «Медведь» не предприняты возможные действия для устранения названных нарушений, объективные обстоятельства, препятствовавшие их устранению, не приведены.

Устранение допущенных нарушений закона без ликвидации некоммерческой организации, как юридического лица невозможно.

Учитывая, что нарушение положений действующего законодательства осуществлялось административным ответчиком в течение длительного периода времени, суд приходит к выводу, что допущенные нарушения по своему характеру являются достаточным основанием для ликвидации общественной организации.

Признание общественной организации прекратившей свою деятельность в данном случае, как мера реагирования на нарушения действующего законодательства, соответствует общеправовыми принципами юридической ответственности и соразмерна допущенным юридическим лицом нарушениям.

Принимая во внимание, что факты непредставления административным ответчиком указанных в настоящем решении сведений, предусмотренных ст.32 ФЗ РФ "О некоммерческих организациях" и не устранения нарушений Федерального закона от 19.05.1995 №82-ФЗ "Об общественных объединениях", нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения дела, суд полагает, что заявленные Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым и г. Севастополю административные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд -

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым - удовлетворить. 

Ликвидировать Крымскую региональную физкультурно-спортивную общественную организацию «Медведь», зарегистрированную Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № по 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ за основным государственным регистрационным номером 1169102051359, ИНН/КПП 9101032904/910101001, с исключением сведений об указанной организации из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым путем подачи апелляционной жалобы через Алуштинский городской суд в течение пятнадцати дней со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Захарова Т.Л.

Решение в окончательной форме изготовлено 27.05.2019 г.