Дело № 2а-1660/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 мая 2024 года город Севастополь 

Ленинский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Бабарика О.В.,

с участием помощника судьи Курганской М.Ю., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Правительства г. Севастополя к врио судебного пристава-исполнителя Специализированного отделения судебных приставов по Республике Крым и г. Севастополю Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1, Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым и городу Севастополю, об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

Правительство г. Севастополя обратилось в суд с административным иском к врио судебного пристава-исполнителя Специализированного отделения судебных приставов по Республике Крым и г. Севастополю Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1, Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым и городу Севастополю, об освобождении от взыскания исполнительского сбора в размере 50000,00 руб., взысканного на основании постановления от 06.03.2024 в рамках исполнительного производства №№18767/23/82001-ИП от 02.11.2023.

В обоснование требований сослалось на то, что в силу объективных причин правительство г. Севастополя не имело возможности выполнить подключение своевременно.

В судебное заседание представитель административного истца не явился, до начала судебного заседания представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствии. 

Административные ответчики, в судебное заседание не явились, извещены судом надлежащим образом.

Суд, с учетом надлежащего извещения полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии сторон.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 01.10.2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Частью 11 ст. 30 Закона № 229-ФЗ установлено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12 статьи 30 Закона № 229-ФЗ).

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (ч. 1 ст. 105 Закона № 229-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 112 Закона № 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (ч. 3 ст. 112 Закона № 229-ФЗ).

Из содержания вышеуказанных норм следует, что исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 02.11.2023 судебным приставом исполнителем МОСП по ОИП ГУФФСП России по Республике Крым и г. Севастополю ФИО1 на основании исполнительного листа №ФС 044322398 от 09.10.2023, выданного Ленинским районным судом г. Севастополя по делу №2а-2240/2021 возбуждено исполнительное производство №187676/23/82001-ИП об обязании Правительства Севастополя организовать подключение (техническое присоединение) земельных участков по 

<

адрес> к сетям инженерно-технического обеспечения: водоснабжение, газоснабжение, водоотведение, а также обеспечить указанные земельные участки дорожной сетью путем обустройства соответствующей автомобильной дороги. 

06.03.2024 судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП ГУФССП России по Республике Крым и г. Севастополю ФИО1 вынесено постановление о взыскании с Правительства Севастополя исполнительского сбора в размере 50000,00 руб.

Не оспаривая действия судебного пристава-исполнителя в части вынесения вышеуказанного постановления, Правительство Севастополя просит освободить от уплаты исполнительского сбора, в виду того, что имелись объективные причины, которые не позволяли в установленный срок произвести подключение, что установлено Ленинским районным судом г. Севастополя при вынесении 15.04.2024 определения №13а-582/2024, которым отсрочено исполнение решения Ленинского районного суда г. Севастополя по административному делу №2а-2240/2021 на 6 (шесть) месяцев до 15.10.2024.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Так, согласно вышеприведенному определению Ленинского районного суда г. Севастополя от 15.04.20024 удовлетворено заявление Правительства Севастополя об отсрочке исполнения решения Ленинского районного суда г. Севастополя от 20.11.2021 по административному делу №2а-2240/2021 по административному исковому заявлению ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13 к Правительству Севастополя, заинтересованные лица: ГУПС «Водоканал», ГУП по газораспределению и газоснабжению «Севастопольгаз», Департамент городского хозяйства города Севастополя, ПАО «Севастопольгаз», Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя, ТСН «Лесная поляна», ТСН «Куликово поле», о признании отказа незаконным, понуждении совершить определенные действия, - удовлетворить частично. Исполнение решения Ленинского районного суда г. Севастополя по административному делу №2а-2240/2021 отсрочено на 6 (шесть) месяцев - до 15 октября 2024 года. Указанное определение вступило в законную силу 09.05.2024.

Согласно указанному определению, судом установлено, что приемочной комиссией принята в эксплуатацию подъездная дорога к детскому саду и школе на просп. Генерала Острякова (ул. Верещагина), выдано разрешение на ввод указанного объекта в эксплуатацию от 28.12.2022 №91-03-445-2022.

Также Правительством Севастополя 23.01.2024 разработана дорожная карта (Первоочередные мероприятия) на 2024 год по организации и проведению работ по ремонту подъездных дорог к СНТ и ИЖС (внутриквартальных дорог к малоэтажной застройке), проходящих по территории города Севастополя во исполнение поручения Губернатора города Севастополя по итогам аппаратного совещания от 11.12.2023. 

Согласно вышеуказанным сведениям Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя объекты по 

<

адрес> были учтены в работе по инвентаризации и составлению соответствующей прогнозной программы по благоустройству неучтенных дорог.

Правительством Севастополя вынесено Постановление №706-ПП от 25.12.2021 Об утверждении государственной программы города Севастополя «Развитие жилищно-коммунальной инфраструктуры города Севастополя», (далее - Программа) в которую неоднократно вносились изменения, последний раз 29.12.2023 №699-ПП, согласно которой с 2015 года по настоящее время на территории города Севастополя реализуется государственная программа Российской Федерации «Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя», в рамках которой обеспечивается проведение мероприятий по развитию газоснабжения, водоснабжения и теплоснабжения. Способами эффективного решения указанных в Программе задач в рамках реализации государственной программы являются, в том числе: проведение комплекса мероприятий по модернизации, строительству, реконструкции и капитальному ремонту водопроводных и канализационных сетей, модернизации объектов водоснабжения и водоотведения города Севастополя; реализация мероприятий по строительству (реконструкции) газопроводов высокого, среднего, низкого давления и газопроводов-вводов на что в условиях значительного дефицита местного бюджета предусмотрено финансовое обеспечение с 2024 по 2030 годы за счет средств федерального бюджета.

Кроме того, заявителем представлены копии договоров №710-П от 14.04.2023, №883-П от 30.05.2023, №1214-П от 22.08.2023, №1740 от 13.02.2024 о подключении (техническом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации, заключенных Государственным унитарным предприятием города Севастополя по газораспределению и газоснабжению «Севастопольгаз» с собственниками домовладений, расположенных по 

<

адрес>, вместе со сведения о выдаче технических условий на такое подключение.

Разрешая по существу заявление Правительства Севастополя о предоставлении отсрочки исполнения решения Ленинского районного суда города Севастополя от 30.11.2021 по административному делу №2а-2240/2024, суд принимая во внимание, что заявитель от исполнения решения суда не уклонялся, предпринимал необходимые меры, направленные на изыскание финансовых средств для организации соответствующих работ, в условиях недостаточности собственных средств и значительной финансовой нагрузки, при которой исполнить решение суда представляется возможным только при субсидировании из федерального бюджета, пришел к выводу о том, что исполнение решения Ленинского районного суда города Севастополя от 30.11.2021 подлежит отсрочке на разумный срок – не более чем 6 месяцев, то есть до 15.10.2024, исходя из возможности выделения бюджетных средств из местного бюджета и участия Правительства Севастополя в федеральной государственной программе в целях софинансирования расходных обязательств за счет средств федерального бюджета.

Таким образом вступившим в законную силу судебным актом установлены объективные обстоятельства, которые не позволили Правительству Севастополя в установленный срок произвести подключение.

При таком положении имеются безусловные основания для освобождения Правительства Севастополя от уплаты исполнительского сбора.

руководствуясь ст.ст. 175-189 Кодекса Административного Судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск Правительства Севастополя - удовлетворить. 

Освободить Правительство Севастополя от взыскания исполнительского сбора в размере 50000,00 руб., взысканного на основании постановления судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП ГУФССП России по Республике Крым и г. Севастополю ФИО1 от 06.03.2024 в рамках исполнительного производства №18767/23/82001-ИП от 02.11.2023, по исполнительному листу №ФС 044322398 от 09.10.2023.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Ленинский районный суд города Севастополя путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 05.06.2024

Судья О.В. Бабарика