Дело №2а-3018/25

73RS0001-01-2025-004294-33

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 августа 2025 года город Ульяновск

Ленинский районный суд города Ульяновска в составе: судьи Бирюковой О.В., при секретаре Матанцевой Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Прокурора Ленинского района г. Ульяновска, поданного в интересах неопределенного круга лиц к УМУП «Ульяновскводоканал» о возложении обязанности разработать проект изменений производственной программы, возложении обязанности провести мероприятия по корректировке производственной программы,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Ленинского района г. Ульяновска обратился в суд с настоящим административным иском в интересах неопределенного круга лиц к УМУП «Ульяновскводоканал» о возложении обязанности разработать проект изменений производственной программы, возложении обязанности провести мероприятия по корректировке производственной программы. В обоснование иска административный истец указал, что Прокуратурой Ленинского района г.Ульяновска проведена проверка деятельности УМУП «Ульяновскводоканал», в ходе которой выявлены факты нарушения требований действующего законодательства в сфере разработки и реализации производственных программ водоснабжения. Установлено, что по состоянию на 31.12.2024 уровень износа системы водоснабжения в г.Ульяновске составляет 77,08%, а протяженность подлежащих замене сетей водоснабжения около 926,1 км. УМУП «Ульяновскводоканал» разработана производственная программа в сфере холодного водоснабжения УМУП «Ульяновскводоканал» на 2024-2028 годы, которая утверждена Агентством по регулированию цен и тарифов Ульяновской области от 19.12.2023 №260-П. В нарушение требований законодательства, действующей Программой холодного водоснабжения УМУП «Ульяновскводоканал» не предусмотрены мероприятия, направленные на улучшение качества питьевой воды, а также мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, в том числе по снижению потерь воды при транспортировке холодного водоснабжения и водоотведения. Ненадлежащее исполнение УМУП «Ульяновскводоканал» обязанности в области разработки и реализации производственной программы водоснабжения влечет разрушение коммунальной инфраструктуры, находящейся в муниципальной собственности и негативным образом сказывается на качестве предоставляемой коммунальной услуги. Просит обязать УМУП «Ульяновскводоканал» в срок до 01.12.2025 разработать проект изменений производственной программы в части включения в производственную программу проведение мероприятий, направленных на улучшение качества питьевой воды, а также мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, в том числе по снижению потерь воды при транспортировке холодного водоснабжения и водоотведения; обязать провести мероприятия по корректировке производственной программы в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 №641 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения». 

Представители Прокурора Ленинского района г. Ульяновска в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивали, в целом дали пояснения аналогичные доводам, изложенным в иске.

Представитель УМУП «Ульяновскводоканал» в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что УМУП «Ульяновскводоканал» в Агентство по регулированию цен и тарифов Ульяновской области были предоставлены материалы, в которых предусматривались мероприятия, направленные на улучшение качества питьевой воды и мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, в том числе по снижению потерь воды при транспортировке, однако, Агентство по неизвестной ответчику причине не включило данные мероприятия в Программу.

Иные заинтересованные лица в судебное заседание не явились, извещались.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Отношения в сфере водоснабжения регулируются Федеральным законом от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" и иными нормативными правовыми актами в указанной сфере деятельности.

Согласно ст. 41 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ (ред. от 08.08.2024) "О водоснабжении и водоотведении", производственные программы разрабатываются, утверждаются и корректируются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

При разработке производственной программы учитываются:

1) результаты технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения;

2) плановые значения показателей надежности, качества, энергетической эффективности;

3) решения органов местного самоуправления о прекращении горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и о переводе абонентов, подключенных (технологически присоединенных) к таким системам, на иные системы горячего водоснабжения.

Из ч.3 указанной статьи следует, что Производственная программа должна содержать:

1) перечень плановых мероприятий по ремонту объектов централизованной системы водоснабжения и (или) водоотведения, мероприятий, направленных на улучшение качества питьевой воды, качества горячей воды и (или) качества очистки сточных вод, мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, в том числе снижению потерь воды при транспортировке;

2) планируемый объем подачи воды (объем принимаемых сточных вод);

3) объем финансовых потребностей, необходимых для реализации производственной программы;

4) график реализации мероприятий производственной программы;

5) плановые значения показателей надежности, качества, энергетической эффективности;

6) иные сведения, предусмотренные порядком разработки, утверждения и корректировки производственных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, требованиями к составу производственных программ, которые утверждены Правительством Российской Федерации.

Производственные программы утверждаются органами регулирования тарифов. Указанные органы могут привлекать независимые организации для анализа обоснованности производственной программы организации (ч.4).

Производственная программа разрабатывается организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, на срок действия регулируемых тарифов (ч.5).

Вместе с тем, в ходе судебного разбирательства установлено, что в Производственной программе в сфере холодного водоснабжения УМУП «Ульяновскводоканал» на 2024-2028 годы (Приложение №1 к приказу Агентства по регулированию цен и тарифов Ульяновской области от 19 декабря 2023 г. №260-П) мероприятия, направленные на улучшение качества питьевой воды и мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, в том числе снижению потерь воды при транспортировке, в нарушение ч.3 ст. 41 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ не запланированы.

Согласно п. 33 Постановления Правительства РФ от 29.07.2013 N 641 (ред. от 27.05.2025) "Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения" (вместе с "Правилами разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение", "Правилами разработки, утверждения и корректировки производственных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение"), регулируемая организация имеет право обратиться в уполномоченный исполнительный орган субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления с заявлением о корректировке инвестиционной программы, в том числе на весь срок ее действия, с учетом изменения условий деятельности регулируемой организации, а также в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".

Проанализировав изложенные нормы права, доказательства, собранные по делу, суд приходит к выводу о том, что требования истца подлежат удовлетворению, поскольку не исполнение возложенной на УМУП «Ульяновскводоканал» законом обязанности повлечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе потребителей коммунальных услуг.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск Прокурора Ленинского района г. Ульяновска удовлетворить.

Обязать УМУП «Ульяновскводоканал» в срок до 01.12.2025 разработать проект изменений производственной программы в части включения в производственную программу проведение мероприятий, направленных на улучшение качества питьевой воды, а также мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, в том числе по снижению потерь воды при транспортировке холодного водоснабжения и водоотведенияю

Обязать УМУП «Ульяновскводоканал» провести мероприятия по корректировке производственной программы в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 №641 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения». 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд города Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.В. Бирюкова

Дата изготовления решения суда в окончательной форме 21.08.2025