№12-16/2019

РЕШЕНИЕ

25 марта 2019 года пгт. Кировское 

Судья Кировского районного суда Республики Крым Дегтярев Игорь Александрович, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Технолидер» на постановление государственного инспектора Республики Крым отдела экологического надзора г. Феодосии и Кировского района №010948/0118/124 от 28 декабря 2018 года,

установил:

государственным инспектором Республики Крым отдела экологического надзора г. Феодосии и Кировского района по делу об административном правонарушении 28 декабря 2018 года вынесено постановление о назначении административного наказания №010948/0118/124 (далее – постановление), которым ООО «Технолидер» (далее – Общество) признано виновным в выбросе вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения, тем самым совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 185000 рублей.

Не согласившись с постановлением, Общество обратилось в суд с жалобой, которая мотивирована тем, что Обществом ведутся работы по разведке и добыче известняков месторождения «Холодовский-1» расположенного в Кировском районе на основании лицензии на пользование недрами серии СИМ 51352 ТЭ, выданной 30.07.2018г. Минэкологии РК; работы на указанном объекте производились открытым способом с транспортировкой пород с доставкой и погрузкой в приёмный бункер, в соответствии с проектом разработки месторождения поэтому утверждение органа о неучтённых в проекте мобильных дробильных установок не имеет оснований; мобильный дробильно-сортировочный комплекс является собственность ООО «Карелприродоресурс» и находится для обеспечения их же деятельности на основании договора поставки, поэтому отсутствие собственности Общества на него не позволяет ему разрабатывать и утверждать на него нормативы выбросов вредных веществ в атмосферный воздух; поскольку оформление разрешения на выбросы было начато Обществом после получения лицензии, а оформление разрешения занимает процедура до 6 месяцев, то получить разрешение до моменты выявления нарушения было невозможно; служебная записка начальника управления нормирования об не обращении Общества с заявлением на получение разрешения не является доказательством вины Общества, поскольку им приняты все меры для получения такого разрешения, а именно заключен договор на подготовку документации, орган также усмотрел отягчающим обстоятельством привлечение Общества к административной ответственности, однако Общество не привлекалось к ответственности по ст.8.21 на данных площадях, в связи с чем, учитывая, что Обществом приняты все зависящие от него меры по получению разрешения просит его отменить за отсутствием состава правонарушения. 

Также Общество просит восстановить срок на обжалование, поскольку в десятидневный срок оно обратилось в Арбитражный суд РК, но в принятии было отказано, после чего 25 января 2019 года обратились в суд по месту совершения правонарушения. 

В судебном заседании представитель заявителя ФИО1 жалобу поддержал, просил восстановить срок на обжалование, пояснил, что место и время выявления правонарушения не оспаривают, в том числе факт выброса вредных веществ. Получение разрешения на выбросы было невозможно до получения лицензии на пользование недрами. В настоящее время проводятся работы по получению разрешения, заключен договор, который исполняется, срок его исполнения 6 месяцев. В настоящее время разрешение не получено. 

Представитель Минэкологии РК – ФИО2 в судебном заседании, не возражал против восстановления срока на обжалование, пояснил, что с доводами изложенными в жалобе не согласен ввиду их необоснованности. Наличие самого факта отсутствие разрешения на выбросы образует состав административного правонарушения. 

Сторонам разъяснены права и обязанности, ходатайств по делу не заявлено.

Считаю пропуск Обществом установленного срока на обжалование постановления в надлежащий суд, уважительным и подлежащим восстановлению, по доводам заявителя, которые являются обоснованными. 

Выслушав явившихся лиц, изучив доводы жалоб и исследовав в судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему. 

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.21 КоАП РФ, образует выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения.

В силу п.1 ст.23 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов.

Выброс вредных веществ в атмосферный воздух стационарными источниками допускается с разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта РФ в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством РФ (ст.14 Закона).

Согласно статье 1 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее - Закон № 96-ФЗ) атмосферный воздух - жизненно важный компонент окружающей среды, представляющий собой естественную смесь газов атмосферы, находящуюся за пределами жилых, производственных и иных помещений.

Согласно п.1 ст.14 Закона № 96-ФЗ выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Закон №96-ФЗ установил правовые основы охраны воздуха, определил требования по сохранению в чистоте и улучшению его состояния, отвечающие темпам и масштабам развития промышленного производства, условиям воздействия человеческой деятельности на воздушную среду.

Наличие разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в окружающую среду является обязательным условием при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, поскольку в силу указанной нормы закона разрешением устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Согласно ч.7 ст.15 Закона №96-ФЗ, запрещается выброс в атмосферный воздух веществ, степень опасности которых для жизни и здоровья человека и для окружающей среды не установлена.

В силу положений ст.22 Закона №96-ФЗ юридические лица осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность с использованием стационарных источников, при осуществлении производственного экологического контроля в соответствии с установленными требованиями проводят инвентаризацию стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения. Инвентаризация стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух проводится инструментальными и расчетными методами. Порядок разработки и утверждения методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками устанавливается Правительством Российской Федерации. Формирование и ведение перечня указанных методик осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии со ст.25 Закона №96-ФЗ, производственный контроль за охраной атмосферного воздуха осуществляют юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух и которые назначают лиц, ответственных за проведение производственного контроля за охраной атмосферного воздуха, и (или) организуют экологические службы. Юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух, должны осуществлять охрану атмосферного воздуха в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха.

Из содержания Административного регламента Росприроднадзора по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ), утвержденного Приказом Минприроды России от 25.07.2011г. №650, в том числе формы разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (приложение № 2 к Административному регламенту), следует, что юридическому лицу в результате деятельности которых, осуществляются выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, на все имеющиеся в его распоряжении стационарные источники выбросов выдается одно такое разрешение.

Согласно материалов дела об административном правонарушении, 7 декабря 2018 года Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым издан приказ №2659 о проведении внеплановой выездной проверки ООО «Технолидер» на предмет установления возможных нарушений требований природоохранного законодательства. 

13 декабря 2018 года Минэкологии проведено обследование территории на предмет соблюдения природоохранных требований месторождения «Холодовский-1» в 1,0км северо-восточнее с. Холодовка и в 7,0км северо-западнее г. Старый Крым Кировского района Республики Крым. Обследование проведено с участием двух представителей Общества. В момент обследования установлено, что осуществляется деятельность по погрузке сырья, работаю экскаватор, бульдозер. Фракции разгружаются в грузовой автомобиль. Работает буровая установка, проводятся работы по подготовке к взрывным работам, выполняются прочие работы по погрузке сырья сопровождающиеся выделением пыли.

18 декабря 2018 года Минэкологии составлен акт проверки №126, в котором отражено, что Общество имеет лицензию на осуществление взрывопожароопасных работ от 09.11.2018г. в Кировском районе; карьер «Холодовский-1» относится к 3-му классу опасности; в наличии Общества публичный сервитут для размещения промышленной площадки по недропользованию на месторождение известняка «Холодовский-1»; договор аренды лесного участка карьера; наличие у Общества лицензии на пользование недрами от 30.07.2018г.; между Обществом и ИП ФИО3 заключен договор на от 13.08.2018г. на утверждение проекта нормативов выбросов с целью получения разрешения на выбросы; между Обществом и ООО «Спектр» заключен договор об оказании услуг на проведение санэпидемэкспертизы по выбросам загрязняющих веществ; в наличии Общества проект нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу на площадке «Холодовский-1».

Согласно проекту нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу на месторождении известняков «Холодовский-1», разработка проводится открытым способом сверху вниз горизонтальными слоями по цикличной технологической схеме с транпортировкой пород вскрыши во временный склад автосамосвалами, пород полезной толщи- с доставкой и погрузкой в приемный бункер мобильного агрегата первичного дробления погрузчиком (неорганизованный источник). Работа строительной техники и автопогрузчиков (неорганизованный источник) сопровождается поступлением в атмосферный воздух: азота диоксида, азота оксида, углерода (сажа), серы диоксида, углерода оксида, керосина. Пересыпка (неорганизованный источник) породы приводит к эмиссии пыли неорганической, содержащей 70-20% двуокиси кремния. При эксплуатации дизельной станции (организованный источник) предусмотрено поступление в атмосферный воздух: азота диоксида, азота оксида, углерода (сажа), серы диоксида, углерода оксида, бенз/а/прирена.

По результатам проверки установлено, что у Общества отсутствует разрешение на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, отсутствуют нормативы предельно-допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух, о чем также свидетельствует служебная записка начальника управления нормирования воздействия на окружающую среду о том, что Общество в период с 09.2014-04.12.2018г. не обращалось с заявлением на получение разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками и установления нормативов предельно допустимых выбросов.

20 декабря 2018 года должностным лицом ФИО4 в присутствии директора Общества, уведомленного заблаговременно, составлен протокол об административном правонарушении №010949 по ч.1 ст.8.21 КоАП РФ.

28 декабря 2018 года государственным инспектором Республики Крым отдела экологического надзора г. Феодосии и Кировского района ФИО4 вынесено обжалуемое постановление на основаниях указанных в акте проверки и протокола об административном правонарушении. Отягчающим обстоятельством признано совершение Обществом аналогичного правонарушения в другом месте, о чем свидетельствует постановление от 8 ноября 2018 года.

Исходя из вышеуказанным норм, наличие разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в окружающую среду является обязательным тогда, когда лицом при осуществлении хозяйственной и иной деятельности используются источники выбросов вредных веществ. При этом не следует, что количество выбросов от данных источников должно быть таковым, чтобы их можно было квалифицировать как загрязнение.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.21 КоАП РФ является формальным и правонарушением признается вредное воздействие на атмосферный воздух без специального разрешения, вне зависимости от количественных и загрязняющих показателей этого воздействия.

Использование при осуществлении деятельности источников воздействия, эксплуатация которых неразрывно связана с выбросом и концентрацией вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе, учитывая положения Закона № 96-ФЗ, Закона № 7-ФЗ, и их использование без наличия разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в окружающую среду образует состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ.

Доказательств наличия у Общества специального разрешения, не представлено.

Наличие договора от 13.08.2018г. на утверждение проекта нормативов выбросов с целью получения разрешения на выбросы, не могут свидетельствовать о том, что Обществом предпринимались конкретные меры по получению такого разрешения, в том числе в суд не представлены доказательства о действиях Общества после вынесения постановления направленные на устранение нарушений.

Таким образом, должностным лицом и в судебном разбирательстве достоверно установлено, что Обществом на момент выявления правонарушения осуществлялась деятельность в отсутствии разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух для стационарных источников выбросов. Кроме того, Обществом не обеспечена разработка предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух.

Вышеуказанные нарушения требований природоохранного законодательства являются нарушением правил охраны атмосферного воздуха, то есть выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения. 

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Вывод должностного лица о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам.

Доводы Общества о принятии им мер направленных на устранение нарушений, нахожу необоснованными, ввиду формального состава административного правонарушения и отсутствия тому объективных доказательств. 

Иные доводы жалобы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств.

Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода должностного лица о доказанности вины Общества в совершении описанного выше административного правонарушения, материалы дела не содержат.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

Признание должностным лицом отягчающего обстоятельства в виде совершения аналогичного правонарушения является обоснованным и соответствует положениям ст.4.3 КоАП РФ, так как правонарушение по настоящему делу было выявлено 13 декабря 2018 года, а на тот момент Общество было привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.8.21 КоАП РФ постановлением от 8 ноября 2018 года по делу №011575/0366 (карьер «Красное» в Симферопольском районе). 

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения постановления должностного лица, не усматривается.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья,

решил:

постановление государственного инспектора Республики Крым отдела экологического надзора г. Феодосии и Кировского района №010948/0118/124 от 28 декабря 2018 года в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Технолидер» по ч.1 ст.8.21 КоАП РФ – оставить без изменения, жалобу ООО «Технолидер», - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Кировский районный суд Республики Крым в течение десяти дней со дня вручения (получения) его копии.

Судья И.А. Дегтярев