Дело №–162/2019

Р Е Ш Е Н И Е

г.Тамбов 19 июля 2019 г.

Судья Тамбовского районного суда Тамбовской области Е.В.Дробышева, рассмотрев жалобу администрации Тамбовского района Тамбовской области на постановление и.о. начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ч. 17.15 КоАП РФ в отношении администрации Тамбовского района Тамбовской области,

установил:

Постановлением и.о. начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ администрация Тамбовского района Тамбовской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением, администрация Тамбовского района Тамбовской области подала в суд жалобу, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить, указав, что решением Тамбовского районного суда Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ на администрацию Тамбовского района Тамбовской области возложена обязанность произвести ремонтные работы на автомобильной дороге «Тамбов-Шацк-Сурава» в Тамбовском районе, протяженностью 14,7 км в срок до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с требованиями технических регламентов. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом по исполнению особых исполнительных производств возбуждено исполнительное производство №-ИП. ДД.ММ.ГГГГ и.о. начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств вынесено постановление по делу об административном правонарушении, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 руб. Считает, что администрация Тамбовского района Тамбовской области предприняла все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования, а именно, заключила муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог Тамбовского района Тамбовской области, в том числе и вышеуказанную автодорогу. Заявитель считает, что решение суда не может быть исполнено по причине отсутствия денежных средств для производства ремонта указанной автомобильной дороги. Неоднократно направлялись заявки на включение в целевую программу «Совершенствования и развития сети автомобильных дорог Тамбовской области на 2014-2020 годы», согласно условиям которой предусмотрены субсидии бюджетам муниципальных образований на строительство (реконструкцию) и ремонт автомобильных дорог общего пользования для выделения дополнительных денежных средств для ремонта автомобильной дороги «Тамбов-Шацк-Сурава» в Тамбовском районе. Однако, изменения в части указанной автомобильной дороги в программу внесены не были. Кроме того, указанные автомобильные дороги в настоящий момент находятся в нормативном состоянии, что подтверждалось фотоматериалами, направленными судебному приставу-исполнителю.

В судебном заседании представитель администрации Тамбовского района по доверенности ФИО2 доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям.

В судебном заседании, судебный пристав-исполнитель Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Тамбовской области ФИО3 возражала против удовлетворения жалобы.

Выслушав представителей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч рублей до семидесяти тысяч рублей.

В силу ст.2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно ч.2 ст.105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предусмотренными ему настоящим Федеральным законом.

Таким образом, административная ответственность установлена за неисполнение должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа. 

Указанная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Как следует из материалов дела, постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Тамбовской области от 27 июня 2018 года возбуждено исполнительное производство 13297/18/68012-ИП на основании исполнительного листа от 15.06.2018, выданного по решению Тамбовского районного суда Тамбовской области. Предмет исполнения – обязать Администрацию Тамбовского района Тамбовской области произвести ремонтные работы на автомобильной дороге «Тамбов-Шацк-Сурава» в Тамбовском районе, протяженностью 14,7 км в срок до ДД.ММ.ГГГГ. 

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом - исполнителем Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Тамбовской области вынесено постановление о взыскании с администрации Тамбовского района Тамбовской области исполнительского сбора в размере 50000 руб., ввиду не исполнения в добровольном порядке требований указанного исполнительного документа. Должнику направлено требование в срок до ДД.ММ.ГГГГ исполнить решение суда. 

Требование, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, должником исполнено не было, несмотря на то, что ранее в отношении администрации Тамбовского района Тамбовской области уже было вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ о признании её виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей. 

Указанное обстоятельство послужило основанием для составления в отношении администрации Тамбовского района Тамбовской области протокола об административном правонарушении СП 68 № от ДД.ММ.ГГГГ, а также принятия постановления от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении названного лица к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50000 рублей.

Проверив собранные доказательства и дав им надлежащую оценку по правилам ст.26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу о доказанности вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.

Оценка виновности в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, предполагала выяснение в соответствии с частью 2 статьи 2.1, статьёй 26.1 КоАП РФ наличия объективных препятствий для исполнения содержащихся в исполнительном документе требований с учётом того, были ли должником приняты все исчерпывающие меры, в том числе - в настоящем случае - связанные с получением финансирования.

Подобных препятствий применительно к администрации установлено не было. Недостаточность средств бюджета, сами по себе не исключают вины администрации в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Европейский Суд по правам человека неоднократно указывал, что исполнение решения, вынесенного судом, должно рассматриваться в качестве составной части «судебного разбирательства», поэтому неисполнение судебного акта в разумный срок признается нарушением статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Совершенное заявителем правонарушение посягает на принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан.

Принятие должником мер по исполнению решения суда материалами дела не подтверждено.

Факт неисполнения администрации Тамбовского района Тамбовской области содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом после наложения административного штрафа установлен и подтвержден имеющимися в деле доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении, копией исполнительного листа, постановлением о возбуждении исполнительного производства, постановлением о взыскании исполнительского сбора и другими имеющимися в деле доказательствами.

При таких обстоятельствах оснований для вывода об отсутствии в деянии администрации Тамбовского района Тамбовской области состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, не имеется.

Срок давности и порядок привлечения администрации Тамбовского района к административной ответственности соблюдены. 

Административное наказание администрации Тамбовского района Тамбовской области назначено с учетом его целей, предусмотренных ст.3.1 КоАП РФ и в размере установленной Законом санкции ст.17.15 ч.2 КоАП РФ. 

Нарушений норм материального или процессуального права, предусмотренных КоАП РФ, при привлечении администрации Тамбовского района Тамбовской области к административной ответственности, не установлено. Исходя из изложенного, постановление и.о. начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств ФИО1 20357122/6812-1 от 10.04.2019 является законным и обоснованным, оснований для его отмены, не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление и.о. начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ч.17.15 КоАП РФ в отношении администрации Тамбовского района Тамбовской области оставить без изменения, а жалобу администрации Тамбовского района Тамбовской области – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Тамбовский районный суд Тамбовской области в течение 10 дней со дня его вручения или получения его копии.

Судья: Е.В. Дробышева