Дело № 2-199/2017 г.

Р Е Ш Е Н И Е

 

именем Российской Федерации

26 октября 2017 года. с. Яшалта.

Яшалтинский районный суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего – судьи Дрей В.Д.,

при секретаре – Эрднеевой Е.Ц.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО4, ФИО5 к администрации Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия о возложении обязанности вынесения постановления о предоставлении земельных долей в соответствии с кадастровыми паспортами и межевыми делами, 

у с т а н о в и л:

ФИО4, ФИО5 обратились в суд с исковым заявлением к администрации Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия (далее – администрация Яшалтинского РМО РК) о возложении обязанности вынесения постановления о предоставлении земельных долей в соответствии с кадастровыми паспортами и межевыми делами,

В обоснование своих требований ФИО4, ФИО5 указали, что по решению Яшалтинского районного суда РК от ДД.ММ.ГГГГ внутрихозяйственная комиссия Манычского сельского муниципального образования РК (далее – внутрихозяйственная комиссия Манычского СМО РК) обязана включить ФИО4 в список претендентов на получение земельной доли как наследницу первой очереди умершего мужа, а также как имеющую самостоятельное право на получение земельной доли. Также по решению Яшалтинского районного суда РК от ДД.ММ.ГГГГ внутрихозяйственная комиссия Манычского СМО РК обязана включить в список претендентов на получение земельной доли ФИО5. Внутрихозяйственной комиссией Манычского СМО РК решения Яшалтинского районного суда РК исполнены, что подтверждается копией протокола № заседания внутрихозяйственной комиссии Манычского СМО РК от ДД.ММ.ГГГГ, а также списком граждан имеющих право на получение земельной доли в СПК «Юбилейный» с подписями членов комиссии и печатью СМО. Были согласованы участки под пашню, пастбища и сенокос. Решение внутрихозяйственной комиссии должен был утвердить глава администрации Яшалтинского района, что отражено в протоколе комиссии. Позже выяснилось, что выделенные участки частично налаживаются на другие земельные участки, находящиеся в собственности. Путём согласований удалось устранить это препятствие. Постановлением главы администрации Яшалтинского РМО № были утверждены схемы расположения земельных долей (пашни, пастбища и сенокосы). Ими (истцами) были изготовлены межевые планы, и ДД.ММ.ГГГГ получены кадастровые паспорта. Все это постоянно затягивалось – то нет печати в электронном виде, то занятость другими делами, то отсутствием на рабочем месте. За изготовление планов они оплатили все расходы. В постановлениях главы администрации Яшалтинского РМО №, № об утверждении схем расположения земельных участков указано, что эти постановления действуют в течение двух лет с момента их принятия (ДД.ММ.ГГГГ), то есть до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ глава Яшалтинского РМО ФИО6 уведомил доверенное лицо ФИО4 ФИО7 о том, что «предоставить Вам испрашиваемые земельные участки в общую долевую собственность бесплатно не представляется возможным». До этого им постоянно предлагали писать какие-то заявления. ФИО5 или её представителя по доверенности ФИО8 вообще не уведомили об отказе. Обратиться в регистрационный орган для оформления земельных долей они не могли из-за невозможности предоставить соответствующее постановление главы РМО. Ранее принятые главой администрации постановления №, №, никто не отменял. В них указано, что они действуют в течение двух лет. Решения суда обязательны для исполнения всеми лицами и организациями. Просят суд обязать администрацию Яшалтинского РМО РК исполнить решения суда путём вынесения соответствующего постановления о предоставлении земельных долей в соответствии с кадастровым паспортом и межевыми делами.

ДД.ММ.ГГГГ ответчиком – администрацией Яшалтинского РМО РК представлены возражения на исковые требования ФИО4 и ФИО5, согласно которым администрация района указывает, что в настоящее время в связи с Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 24 февраля 2016 года Постановление Правительства Республики Калмыкия от 02 июля 2003 года N 178 (ред. от 08.10.2009 года) «О порядке оформления прав граждан на земельные доли» признано утратившим силу. Соответственно администрация Яшалтинского РМО РК не имеет полномочий исполнить решение Яшалтинского районного суда РК. Также указано, что в настоящее время администрация района не вправе осуществить выделение земельных долей гражданам после произошедших в 2015 году изменений в земельном законодательстве. Сведений, свидетельствующих об обращении истцов в компетентные органы за разрешением вопроса о выделении земельного участка в счет своей земельной доли, исковое заявление не содержит. С принятием Закона Республики Калмыкия от 22 декабря 2015 года N 165-V-З «О внесении изменений в Закон Республики Калмыкия «О регулировании земельных отношений в Республике Калмыкия» пункт 3 статьи 5 указанного Закона, регулирующий однократную бесплатную передачу земельных долей гражданам, признан утратившим силу. Ответчик считает истцов утратившими право на получение в собственность земельной доли.

Истец ФИО4, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась. В соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в её отсутствие.

Представитель ФИО4 – ФИО7, в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования, уточнив их, указал, что просит суд обязать администрацию Яшалтинского РМО РК вынести постановление о предоставлении ФИО4 бесплатно в общую долевую собственность земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения на территории Манычского сельского муниципального образования Республики Калмыкия в соответствии с кадастровыми паспортами и межевыми делами. 

Истец ФИО5, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась. В соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в её отсутствие.

Представитель истца ФИО5 – ФИО8 в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования, уточнив их, также указал, что просит суд обязать администрацию Яшалтинского РМО РК вынести постановление о предоставлении ФИО5 бесплатно в общую долевую собственность земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения на территории Манычского сельского муниципального образования Республики Калмыкия в соответствии с кадастровыми паспортами и межевыми делами. 

Представитель администрации Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Администрацией Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия представлено сообщение, в котором указано, что просят рассмотреть дело в их отсутствие. В соответствии с ч. 5 ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации Яшалтинского РМО РК.

Суд, выслушав представителей истцов – ФИО7, ФИО8, исследовав материалы дела и представленные документы, находит исковые требования ФИО4, ФИО5 подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Частями 1 и 3 ст. 36 Конституции Российской Федерации установлено, что граждане вправе иметь в частной собственности землю. Условия и порядок пользования землёй определяются федеральным законодательством Российской Федерации. 

Одновременно в п. «в» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ указано, что вопросы владения, пользования и распоряжения землёй, недрами, водными и другими природными ресурсами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с абз. 3 и 4 п. 4 ст. 9 Закона Республики Калмыкия от 25 апреля 2003 года № 319-II-З «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (действовавшего на момент возникновения правоотношений) сельскохозяйственные угодья, предоставленные сельскохозяйственным организациям на праве постоянного (бессрочного) пользования, в соответствии со ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации могут предоставляться гражданам на праве общей собственности бесплатно в случаях, предусмотренных законами Республики Калмыкия. Перечень категорий граждан, имеющих право на получение земельной доли, и порядок определения размера земельной доли устанавливаются законом Республики Калмыкия.

Согласно абз. 5 п. 2 ст. 24 Закона Республики Калмыкия от 28 февраля 2003 года № 286-II-З «О земле» (действовавшего на момент возникновения правоотношений) право на бесплатное получение земельной доли имеют граждане проработавшие в сельскохозяйственных предприятиях (организациях) или в социальной сфере на селе не менее 5 лет на момент утверждения списков лиц, имевших право на получение земельной доли, высшими органами управления сельскохозяйственных предприятий (организаций) согласно постановлениям Правительства Российской Федерации от 29 декабря 1991 года N 86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов», от 4 сентября 1992 года N 708 «О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса» или от 1 февраля 1995 года N 96 «О порядке осуществления прав собственников земельных долей и имущественных паев» и включенные в указанные списки, при этом не получившие свидетельства о праве на земельные доли. 

Аналогичные положения содержались и в п. 3 ст. 5 Закона Республики Калмыкия от 09 апреля 2010 года № 177-IV-З «О регулировании земельных отношений в Республике Калмыкия», в редакции, действовавшей до 09 января 2016 года.

Как видно из действовавшего до 24 февраля 2016 года Порядка оформления прав граждан на земельные доли, утверждённого Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 02 июля 2003 года № 178 (далее – Порядок), собрание граждан, имеющих право на безвозмездное получение земельной доли, принимает решение об оформлении прав на земельные доли в общую долевую собственность и выбирает (определяет) представителей для работы в составе внутрихозяйственной комиссии с дальнейшим направлением указанного решения в районную комиссию. Решение оформляется протоколом собрания (п. 5 и 7 Порядка).

Для передачи гражданам земли, находящейся в государственной собственности, создаются районные комиссии, в состав которых входят представители администрации районного муниципального образования, управления (отдела) сельского хозяйства администрации районного муниципального образования, территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего кадастровый учет, ведение государственного кадастра недвижимости и государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Руководство комиссией возлагается на главу администрации РМО. Для оформления прав собственников земельных долей формируются внутрихозяйственные комиссии (п. 2 и 4 Порядка).

К числу полномочий внутрихозяйственной комиссии относилось, в частности, организация проведения инвентаризации сельскохозяйственных угодий, передаваемых в общую долевую собственность; составление (уточнение) списков граждан, имеющих право на получение земельных долей; определение размеров земельных долей и направление в районную комиссию необходимого пакета документов для дальнейшего рассмотрения (п. 6 и 12 Порядка).

В п. 13 Порядка указано, что администрация РМО после получения от районной комиссии пакета документов: в двухнедельный срок принимает решение о передаче гражданам земли в общую долевую собственность; в месячный срок подготавливает выписки из указанного решения для предоставления их гражданам - участникам общей долевой собственности.

Из материалов дела следует, что решением Яшалтинского районного суда РК от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования ФИО4 к внутрихозяйственной комиссии Манычского СМО РК о включении в список претендентов на получение земельной доли удовлетворены. На внутрихозяйственную комиссию Манычского СМО РК возложена обязанность включить ФИО9 в список претендентов на получение земельной доли. Также решением Яшалтинского районного суда РК от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования ФИО4 к внутрихозяйственной комиссии Манычского СМО РК о включении в список претендентов на получение земельной доли как наследницу по закону удовлетворены. На внутрихозяйственную комиссию Манычского СМО РК возложена обязанность включить ФИО9 в список претендентов на получение земельной доли как наследницу первой очереди умершего мужа ФИО10. Решением Яшалтинского районного суда РК от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования ФИО5 к внутрихозяйственной комиссии Манычского СМО РК о включении в список претендентов на получение земельной доли удовлетворены. На внутрихозяйственную комиссию Манычского СМО РК возложена обязанность включить ФИО5 в список претендентов на получение земельной доли.

ДД.ММ.ГГГГ своим решением № внутрихозяйственная комиссия Манычского СМО Яшалтинского района РК на основании протокола № от ДД.ММ.ГГГГ решила выделить ФИО4 и ФИО5 на территории Манычского СМО РК земельные участки: под пашню – общей площадью 

<

данные изъяты> га, расположенный 

<

адрес>; под пастбища – общей площадью – 

<

данные изъяты> га, расположенный 

<

адрес>; под сенокос – общей площадью 

<

данные изъяты> га, расположенный 

<

адрес>. Местоположение участков отмечено в приложении к настоящему решению. 

Из исследованного в судебном заседании протокола заседания внутрихозяйственной комиссии Манычского СМО Яшалтинского района РК от ДД.ММ.ГГГГ видно, что данная комиссия на основании решений Яшалтинского районного суда РК от ДД.ММ.ГГГГ по делу № года, от ДД.ММ.ГГГГ по делу № года, от ДД.ММ.ГГГГ по делу № года, решила выделить ФИО4 и ФИО5 земельные участки, местоположение которых отмечено в приложении к настоящему протоколу. Одновременно комиссия решила просить главу администрации Яшалтинского РМО РК утвердить решения внутрихозяйственной комиссии Манычского СМО РК.

Как следует из межевого плана от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и.о. главы администрации Яшалтинского РМО ФИО1 были утверждены схемы расположения земельных участков (ЗУ) на кадастровом плане (карте) соответствующей территории: ЗУ1 - 

<

данные изъяты> га, для сельскохозяйственного производства, земли сельскохозяйственного назначения, расположенный 

<

адрес>; ЗУ2 – 

<

данные изъяты> га, для сельскохозяйственного производства, земли сельскохозяйственного назначения, расположенный 

<

адрес>; ЗУ3 – 

<

данные изъяты> га, для сельскохозяйственного производства, земли сельскохозяйственного назначения, расположенный 

<

адрес>; 

ДД.ММ.ГГГГ постановлениями №, № главы Яшалтинского РМО РК ФИО6 утверждены схемы расположения земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения: общей площадью 

<

данные изъяты> га, расположенного 

<

адрес>, с видом разрешенного использования «сельскохозяйственное использование»; общей площадью 

<

данные изъяты> га, расположенного 

<

адрес>, с видом разрешенного использования «сельскохозяйственное использование». В постановлениях указано, что они действуют в течение двух лет со дня их принятия.

Из вышеуказанных документов следует, что истцы с 2014 года в установленном порядке пытались разрешить вопрос о предоставлении им земельных участков в общую долевую собственность, однако администрацией Яшалтинского РМО РК данный вопрос не был рассмотрен.

Из показаний свидетеля ФИО2 установлено, что он являлся председателем внутрихозяйственной комиссии Манычского СМО РК с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ было проведено заседание внутрихозяйственной комиссии, которая решила выделить гражданам ФИО4, ФИО5 земельные участки в общую долевую собственность из категории земель сельскохозяйственного назначения в границах Манычского СМО РК, о чем был утвержден соответствующий список. Внутрихозяйственной комиссией было определено местоположение земельных участков. Представителями ФИО4 и ФИО5 в 2014 году было проведено межевание в ООО «Меридиан», однако, ввиду наложения выделенных участков (пастбища, сенокос) на участки, которые были предоставлены иным гражданам, оформление земельных участков не было завершено. Администрацией района были утверждены схемы расположения земельных участков только в 2016 году.

Допрошенная в качестве свидетеля ФИО3 в судебном заседании пояснила, что представителями ФИО4 и ФИО5 земельные участки в общую долевую собственность не были оформлены ввиду непредставления соответствующих документов в Комитет по имущественным и земельным отношениям администрации Яшалтинского РМО РК. Как был оформлен межевой план от ДД.ММ.ГГГГ, который был утвержден и.о. главы администрации Яшалтинского РМО ФИО1, она пояснить не может. В 2016 году по заявлениям представителей истцов, постановлениями главы Яшалтинского РМО РК за №, № от ДД.ММ.ГГГГ, были утверждены схемы расположения земельных участков по сенокосам и пастбищам. В настоящее время истцам не могут быть предоставлены земельные участки в общую долевую собственность ввиду отсутствия законных оснований.

Из представленных суду кадастровых паспортов земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, Выписок из Единого государственного реестра недвижимости, представленных Председателем комитета земельных и имущественных отношений администрации Яшалтинского РМО РК ДД.ММ.ГГГГ, земельные участки категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами: №; №; № состоят на кадастровом учете.

Данные обстоятельства также указывают на то, что истцами с 2014 года предпринимались меры для оформления земельных участков (пахота, пастбища, сенокос) и в общую долевую собственность из категории земель сельскохозяйственного назначения в границах Манычского СМО РК.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что ненадлежащее исполнение в течение длительного времени администрацией Яшалтинского РМО РК установленных законом обязанностей не может служить препятствием для реализации истцами своих прав на обеспечение земельными долями.

Согласно ч. 1 ст. 8 Гражданского кодекса РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Правоотношения в сфере обеспечения земельными долями отдельных категорий граждан Российской Федерации возникают между гражданином и государством исключительно после присвоения гражданину определенного статуса лица. С указанного момента у граждан возникает право на поддержку со стороны государства. 

Поскольку право истцов, включенных в список граждан, имеющих право на получение земельных долей в Манычском СМО РК, на обеспечение земельными долями было проверено и установлено внутрихозяйственной комиссией в 2014 году, по решениям Яшалтинского районного суда РК в 2013 году, то есть до момента вступления в силу изменений в земельном законодательстве, регулирующих отношения по обеспечению прав граждан на земельные доли в сельскохозяйственных организациях (предприятиях), суд приходит к выводу, что к возникшим правоотношениям применимы ранее действовавшие положения п. 3 ст. 5 Закона Республики Калмыкия от 09 апреля 2010 года № 177-V-З «О регулировании земельных отношений в Республике Калмыкия» и Порядка оформления прав граждан на земельные доли, утвержденного постановлением Правительства Республики Калмыкия от 02 июля 2003 года № 178.

В связи с изложенным, доводы представителя администрации Яшалтинского РМО РК о том, что истцы утратили право на получение земельных долей в собственность, которые не обращались с соответствующими заявлениями в компетентные органы, не основано на законе, поскольку право истцов на бесплатное получение земельной доли и определение размера указанной доли определены решением внутрихозяйственной комиссии Манычского СМО РК на основании решений Яшалтинского районного суда РК от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, то есть до внесения изменений в земельном законодательстве.

Действовавший до 24 февраля 2016 года Порядок оформления прав граждан на земельные доли, утверждённый постановлением Правительства Республики Калмыкия от 02 июля 2003 года № 178, не возлагал на граждан, имеющих право на бесплатное однократное получение земельной доли, включенных внутрихозяйственной комиссией в соответствующий список, дополнительной обязанности по обращению в администрацию района с какими-либо заявлениями для получения земельной доли.

Указанные в возражениях доводы представителя администрации Яшалтинского РМО РК на отсутствие у администрации района полномочий по исполнению решений Яшалтинского районного суда РК, невозможности предоставления в общедолевую собственность граждан земельного участка, являются несостоятельными, поскольку ненадлежащее исполнение органом местного самоуправления установленных законом обязанностей не может служить препятствием для реализации гражданами своих прав, в том числе предусмотренного Конституцией РФ права граждан иметь в частной собственности землю.

Кроме того, отношения по предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, урегулированы главой V.1 Земельного кодекса РФ, в соответствии с положениями которой предоставление таких земельных участков осуществляется органом местного самоуправления в пределах их компетенции (ст. 39.2 ЗК РФ), в том числе на основании решения органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно (подп. 1 п. 39.1 ЗК РФ).

В силу п. 2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Более того, в соответствии с ч. 1 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица. Включение истцов ФИО4, ФИО5 в список претендентов на получение земельных долей были предметом рассмотрения в суде и имеются вступившие решения Яшалтинского районного суда РК, которыми требования истцов удовлетворены.

В соответствии с ч. 2 ст. 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о необходимости возложить на администрацию Яшалтинского РМО РК обязанность предоставить истцам бесплатно в общую долевую собственность земельные участки из категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенные в границах Манычского сельского муниципального образования Республики Калмыкия в соответствии с кадастровыми паспортами и межевыми делами. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования ФИО4, ФИО5 к администрации Яшалтинского районного мцниципального образования Республики Калмыкия об обязании предоставить им бесплатно в общую долевую собственность земельные участки из категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенные в границах Манычского сельского муниципального образования Республики Калмыкия – удовлетворить.

Обязать администрацию Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия вынести постановление о предоставлении ФИО4, ФИО5 бесплатно в общую долевую собственность земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения на территории Манычского сельского муниципального образования Республики Калмыкия в соответствии с кадастровыми паспортами и межевыми делами. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Яшалтинский районный суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: подпись.

Копия верна.

Судья Яшалтинского районного суда Дрей В.Д.