Дело №12-372/2020

РЕШЕНИЕ

6 ноября 2020 года г.Смоленск 

Судья Ленинского районного суда г.Смоленска Фролова С.Л. (

<

адрес>,

рассмотрев жалобу Администрации г. Смоленска, расположенной по адресу: 

<

адрес>, на постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Смоленской области К.Н.С. № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, 

установил:

Постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Смоленской области К.Н.С. № от ДД.ММ.ГГГГ Администрация г. Смоленска признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

В жалобе Администрация г.Смоленска ставит вопрос об отмене указанного постановления как незаконного и необоснованного, ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения.

Представитель Администрации г. Смоленска в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещён надлежащим образом.

Представитель Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Смоленской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещён надлежащим образом.

Ознакомившись с доводами жалобы, исследовав письменные доказательства, прихожу к следующему. 

В силу части 2 статьи 17.15 КоАП РФ, неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

По делу установлено, что вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ решением Ленинского районного суда г. Смоленска на Администрацию г. Смоленска возложена обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу принять меры по приведению участка автомобильной дороги, проходящей вблизи 

<

адрес> в соответствие с установленными правилами, техническими нормами о безопасности дорожного движения, а именно установить дублирующие дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход» над проезжей частью: на дороге с двухсторонним движением с двумя полосами для движения в сторону 

<

адрес>; на дороге с двумя полосами для движения в сторону 

<

адрес> (л.д. 20-21)

В соответствии с данным решением судом выдан исполнительный лист серии № № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании которого ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Смоленской области возбужденно соответствующее исполнительное производство № № (л.д. 22).

В связи с неисполнением Администрацией г. Смоленска требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, ДД.ММ.ГГГГ в отношении заявителя вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, с установлением должнику нового срока для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 23).

Во вновь установленный срок должником требования исполнительного документа исполнены не были.

Администрация г. Смоленска ДД.ММ.ГГГГ была привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 30 000 руб. 

Постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ Администрации г. Смоленска назначен новый срок исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку постановленный судебный акт Администрацией г. Смоленска исполнен не был, ДД.ММ.ГГГГ в отношении заявителя судебным приставом-исполнителем составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, а постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Смоленской области К.Н.С. № от ДД.ММ.ГГГГ Администрация г. Смоленска признана виновной в совершении данного административного правонарушения и подвергнута наказанию в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Между тем, оснований для привлечения заявителя к административной ответственности не имелось.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению в числе прочего подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Применительно к составу правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, виновность субъекта определяется умышленным неисполнением требований исполнительного документа без уважительных причин, что должно быть доказано органом или должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении. 

По правилам статьи 15 БК РФ каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет), который предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается.

Согласно статье 11 БК РФ местные бюджеты разрабатываются и утверждаются в форме муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований.

В соответствии со статьёй 49 Устава 

<

адрес>, принятого решением Смоленского городского Совета от 28.10.2005 №164, формирование и исполнение бюджета 

<

адрес> осуществляет Администрация города Смоленска. Бюджет 

<

адрес> утверждается Смоленским городским Советом. Решение о бюджете 

<

адрес> на очередной финансовый год принимается Смоленским городским Советом до начала очередного финансового года.

Таким образом, получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах, доведенных до него в текущем финансовом году (текущем финансовом году и плановом периоде) лимитов бюджетных обязательств, а процедура увеличения суммы расходов муниципального бюджета возможна только путем внесения изменений в расходную часть бюджета посредством принятия соответствующих решений представительным органом местного самоуправления; Администрация г.Смоленска такими полномочиями не обладает.

Как следует из представленной жалобы и материалов дела, предусмотренных в местном бюджете на капитальный ремонт жилого фонда, дорожного полотна в 2019 году, 2020 году денежных средств недостаточно для исполнения Администрацией г.Смоленска постановленных судебных актов, которыми на орган местного самоуправления возложена обязанность по осуществлению соответствующих ремонтных работ (утверждённый лимит таких бюджетных ассигнований не позволяет исполнить соответствующие судебные акты), в связи с чем, органом местного самоуправления предпринимались меры, направленные на выделение на эти цели дополнительных бюджетных средств, которые, однако, в необходимом объёме до настоящего времени не выделены.

Кроме того, выполнение указанных выше работ осуществляется Администрацией г.Смоленска в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что предполагает следование муниципального заказчика процедурам, установленным данным федеральным законом, которые требуют значительных временных затрат, также как и непосредственное выполнение подрядчиком самих работ. 

При таком положении, с учётом того, что выполнение соответствующих ремонтных работ ведётся Администрацией г.Смоленска в объёме выделяемых из бюджета 

<

адрес> ассигнований на текущий год и не зависит исключительно от действий заявителя, которым предпринимались все возможные меры, направленные на исполнение указанного решения суда, вины Администрации г.Смоленска в неисполнении требований исполнительного документа не имеется. 

В силу статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия в действиях лица состава административного правонарушения.

Поскольку состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, в действиях заявителя отсутствует, по правилам пункта 3 части 1 стати 30.7 КоАП РФ постановление № от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, а производство по делу – прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, 

решил:

Постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Смоленской области № от ДД.ММ.ГГГГ - отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации г. Смоленска – прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Смоленский областной суд в 10-дневный срок со дня получения либо вручения его копии.

Судья С.Л. Фролова

«КОПИЯ ВЕРНА»

подпись судьи Фролова С.Л.

секретарь судебного заседания_________________________

наименование должности уполномоченного работника аппарата 

федерального суда общей юрисдикции

ФИО1

(Фамилия, инициалы)

6 ноября 2020 г.

Ленинский районный суд г. Смоленска

УИД: 67RS0002-01-2020-003779-43

Подлинный документ подшит в материалы дела № 12-372/2020