Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Черкесск, КЧР 19 июля 2017 года 

Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе: председательствующего судьи Байтоковой Л.А.,

при секретаре судебного заседания Коджаковой З.Р.,

с участием административного истца ФИО2 и его представителя ФИО3, действующей на основании ордера от 14.12.2016г.,

представителей административного ответчика Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Карачаево-Черкесской Республике - ФИО4 и ФИО5, действующих на основании доверенностей, 

представителя заинтересованного лица Государственного учреждения - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республики - ФИО6, действующего на основании доверенности, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-876/17 по административному исковому заявлению ФИО2 ФИО1 к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Карачаево-Черкесской Республике о признании отказа о внесении изменений в санитарно-гигиеническую характеристику условий труда работника при подозрении у него профессионального заболевания незаконным,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Управлению Роспотребнадзора по КЧР в котором просит признать незаконным отказ Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по КЧР о внесении изменений в санитарно-гигиеническую характеристику условий труда работника при подозрении у него профессионального заболевания №1 от 24.03.2016г. Свои требования мотивирует тем, что он с 1979г. по 2004г. работал кольщиком и бурильщиком в горном предприятии «Карачаевскмраморгранит». Согласно извещения МБ ЛПУ Карачаевского городского округа об установлении предварительного диагноза хронического профессионального заболевания была проведена санитарно-гигиеническая характеристика условий труда при подозрении профзаболевания №1 от 24.03.2016г., в которой указано, что в связи с отсутствием данных лабораторных исследований, измерений фактов производственной среды, данных аттестации рабочих мест, отсутствие аналогичных предприятий, не представляется возможным определить класс условий труда бурильщика. Указывает, что поскольку горное предприятие «Карачаевскмраморгранит» ликвидировано, а в архиве не сохранились документы об аттестации рабочих мест предприятия, данные о проведении лабораторного контроля вредных производственных факторов на рабочих местах и другие сведения, санитарно-гигиеническая характеристика была составлена с его слов, с учетом должностных инструкций. ФИО2 обратился в Управление Роспотребнадзора по КЧР для изменения санитарной - гигиенической характеристики условий труда, однако ему было отказано, по причинам, указанным выше, также в обоснование отказа указано, что в предоставленной санитарно-гигиенической справке и профмаршруте бурильщика горного предприятия «Карачаевскмраморгранит» отсутствует угловой штамп организации, выдавшей документ, исходящий номер и дата выдачи, при указании концентрации оксида кремния, нет ссылки на конкретные лабораторные исследования, конкретное рабочее место, сведений о том, какой лабораторией проведены замеры и даты их проведения. Считает, отказ незаконным и противоречащим Инструкции.

Воспользовавшись своим процессуальным правом административный истец обратился с заявлением об изменении предмета административного иска со ссылками на ч.1 ст.46 КАС РФ, просит: Признать санитарно-гигиеническую характеристику условий труда работника при подозрении у него профессионального заболевания №1 от 24.03.2016г. незаконной, обязать ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в КЧР и Управление Роспотребнадзора по КЧР составить санитарно-гигиеническую характеристику условий труда работника ФИО2 при подозрении у него профессионального заболевания с учетом вредных производственных факторов, воздействующих на организм человека, установленных актами расследования профессионального заболевания работников горного предприятия «Карачаевскмраморгранит» (впоследствии реорганизованного).

Определением Черкесского городского суда от 31.01.2017г. к рассмотрению дела по существу в качестве заинтересованного лица привлечено Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в КЧР», представитель которого о дате и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, согласно письменного заявления просит рассмотреть дело в его отсутствие. 

Определением Черкесского городского суда от 13.03.2017г. к рассмотрению дела по существу в качестве заинтересованного лица привлечено Государственное учреждение – региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по КЧР.

В судебном заседании административный истец и его представитель просили суд административное исковое заявление удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, с учетом заявления об уточнении требований.

Представители административного ответчика в судебном заседании, просили в удовлетворении административного искового заявления отказать, указав, что действиями ответчика права административного истца нарушены не были, сведений о том, что ему отказано медицинским учреждением в установлении заключительного диагноза, не имеется.

Представитель заинтересованного лица ГУ-РО ФСС РФ по КЧР просил в удовлетворении административного иска отказать, полагал, что истцу ничего не препятствует обратиться в центр профпатологии с имеющимися документами. 

Свидетель ФИО7 ранее в судебном заседании пояснил, что знаком с ФИО2 с 1985г., в это время ФИО1 работал в должности бурильщика, потом был бригадиром бурильщиков. Свидетель работал мастером, начальником карьеров. Предприятие называлось «Мрамор-гранит», находилось в Каменномосте, Карачаевского района. У него - свидетеля профзаболевания нет, но в тот период некоторые рабочие заболели 

<

данные изъяты>. Работа бурильщика была особенно опасной, пыль вредная оседала, если ветер был, он уносил пыль, спасали только маски – лепестки. Пояснил, что ему известно о том, что запыленность составляла 2мг. на м.куб., это норма запыленности, поступали квитанции о запыленности, исследований не было, медосмотры проводились. В течение периода его работы работодателем было государство, проводился ежегодный медосмотр, выдавали молоко и следили, чтобы лепестки были. О том, отбирались ли результаты проб после распада Советского Союза не знает. 

Свидетель ФИО8 ранее в судебном заседании пояснил, что с ФИО2 знаком очень много лет, вместе работали в Московском карьероуправлении. ФИО1 сначала водителем работал, потом бурильщиком. 

Пояснил, что на фотографиях представленных на обозрение, они бурят перфоратором, работали на открытом воздухе. О том, проводились ли лабораторные исследования, либо контроль уровня запыленности, а также медицинские осмотры, ему не известно.

С учетом мнения участников процесса, согласно ст.150 КАС РФ суд, определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, показания свидетелей, изучив материалы дела, архивные дела, предоставленные ГУ-РО ФСС РФ по КЧР, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому право на охрану здоровья, медицинскую помощь (ст.41, ч.1) и социальное обеспечение в установленных законом случаях, в том числе, в случае инвалидности (ст.39, ч.1), не определяет порядок и условия признания граждан инвалидами, относя это к компетенции законодателя (ст.39, ч.2).

На основании ст.46 Конституции РФ, главы 22 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если считают, что нарушены их права и свободы.

Как следует из материалов дела административный истец ФИО2 с 1979г. по 2004г. работал кольщиком и бурильщиком в горном предприятии «Карачаевскмраморгранит». Данное обстоятельство достоверно подтверждается материалами дела, пояснениями административного истца и показаниями свидетелей, сторонами не оспаривается.

Согласно извещения МБ ЛПУ «Карачаевского городского округа» об установлении предварительного диагноза хронического профессионального заболевания была проведена санитарно-гигиеническая характеристика условий труда при подозрении профзаболевания №1 от 24.03.2016г..

Административный истец ФИО2 выражает несогласие с тем, что в санитарно-гигиенической характеристике №1 от 24.03.2016г. указано, что в связи с отсутствием данных лабораторных исследований, измерений фактов производственной среды, данных аттестации рабочих мест, отсутствие аналогичных предприятий, не представляется возможным определить класс условий труда бурильщика ФИО2 (п.24). 

В санитарно-гигиенической характеристике условий труда работника при подозрении у него профзаболевания №1 от 24.03.2016г. указано, что ФИО2 работал: «Карачаевскмраморгранит», МП «Кардинал», г.Карачаевск. Согласно архивной справке №1867 от 03.12.2015г. архивного отдела администрации Карачаевского муниципального района: 10.07.1993г. заседанием членов учредителей малого предприятия «Карачаевск» постановили «присоединить» ТТС «Карачаевскмраморгранит» и малое предприятие «Карачай» - (АОЗТ «Карачай»). 14.01.1998г. на основании заявления генерального директора АОЗТ «Карачай» и в соответствии с Гражданским кодексом РФ и Федеральным законом «Об акционерных обществах» №208 ФЗ от 26.12.1995г. АОЗТ «Карачай». В связи с ликвидацией АОЗТ «Карачай» все документы по акту №1 от 30.04.2002г. переданы на хранение в архивный отдел Карачаевского района. Решением Арбитражного суда КЧР от 28.06.2001г. АОЗТ «Карачай» признано несостоятельным (банкротом).

Кроме того, в характеристике указано, что поскольку горное предприятие «Карачаевскмраморгранит» ликвидировано, а в архиве не сохранились документы об аттестации рабочих мест предприятия, данные о проведении лабораторного контроля вредных производственных факторов на рабочих местах и другие сведения, санитарно-гигиеническая характеристика была составлена с его слов, с учетом должностных инструкций. 

24.08.2016г. ФИО2 обратился в Управление Роспотребнадзора по КЧР для внесения изменений санитарную – гигиеническую характеристику условий труда, однако ему было отказано, по причинам, указанным выше. Кроме того, в обоснование отказа указано, что в предоставленной санитарно-гигиенической справке и профмаршруте бурильщика горного предприятия «Карачаевскмраморгранит» отсутствует угловой штамп организации, выдавшей документ, исходящий номер и дата выдачи, при указании концентрации оксида кремния нет ссылки на конкретные лабораторные исследования, конкретное рабочее место, какой лабораторией проведены замеры и даты их проведения. 

В судебном заседании установлено, что 16.09.2016г. исх. № 02/6010-16 ФИО2 разъяснено, что правовые основания для дачи поручения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в КЧР» для изменения санитарно-гигиенической характеристики условий труда работника при подозрении у него профессионального заболевания №1 от 24.03.2016г. 

Административный истец, полагая свои права нарушенными, а действия госоргана незаконным и противоречащим нормам действующего законодательства обратился в суд за защитой нарушенных прав с настоящим административным иском.

В соответствии с положениями ч. 3 ст. 37 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены. 

Согласно ст.21 ТК РФ работник имеет право на рабочее место, соответствующее государственным нормативным требованиям охраны труда и условиям, предусмотренным коллективным договором. К основным обязанностям работодателя в силу ст. 22 ТК РФ отнесены обязанности по соблюдению трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, локальных нормативных актов, условий коллективного договора, соглашений и трудовых договоров, а также - обеспечению безопасности и условий труда, соответствующих государственным нормативным требованиям охраны труда. 

Согласно ст. 209 ТК РФ безопасные условия труда - это условия труда, при которых воздействие на работающих вредных и (или) опасных производственных факторов исключено либо уровни их воздействия не превышают установленных нормативов. 

На основании ст.227 ТК РФ расследованию и учету подлежат несчастные случаи, происшедшие с работниками и другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя (в том числе с лицами, подлежащими обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний), при исполнении ими трудовых обязанностей или выполнении какой-либо работы по поручению работодателя (его представителя), а также при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах. 

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 24.07.1998г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» профессиональное заболевание - это хроническое или острое заболевание застрахованного, являющееся результатом воздействия на него вредного (вредных) производственного (производственных) фактора (факторов) и повлекшее временную или стойкую утрату им профессиональной трудоспособности. 

Порядок установления наличия профессиональных заболеваний определен Постановлением Правительства РФ от 15.12.2000г. №967, которым утверждено Положение о расследовании и учете профессиональных заболеваний. 

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - Роспотребнадзор) от 31.03.2008 г. № 103 (далее - Приказ) утверждена Инструкция по составлению санитарно-гигиенической характеристики условий труда работника при подозрении у него профессионального заболевания (далее - Инструкция). Приказ зарегистрирован в Министерстве юстиции РФ 22.04.2008г., № 11577, и опубликован в «Российской газете» 17.05.2008 г., № 105. 

Согласно п.2 Инструкции санитарно-гигиеническая характеристика условий труда составляется управлением Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации или его структурными подразделениями, как правило, в течение 7 дней, но не позднее 2 недель со дня получения извещения об остром заболевании (отравлении), и в течение 2 недель со дня получения извещения о хроническом заболевании.

В соответствии с пунктами 7, 8 Положения при установлении предварительного диагноза - острое профессиональное заболевание (отравление) учреждение здравоохранения обязано в течение суток направить экстренное извещение о профессиональном заболевании работника в центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора, осуществляющий надзор за объектом, на котором возникло профессиональное заболевание; центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора, получивший экстренное извещение, в течение суток со дня его получения приступает к выяснению обстоятельств и причин возникновения заболевания, по выяснении которых составляет санитарно-гигиеническую характеристику условий труда работника и направляет ее в государственное или муниципальное учреждение здравоохранения по месту жительства или по месту прикрепления работника. Санитарно-гигиеническая характеристика условий труда составляется по форме, утверждаемой Министерством здравоохранения Российской Федерации. 

Центры государственного санитарно-эпидемиологического надзора в соответствии с Положением о Государственной санитарно-эпидемиологической службе РФ, утвержденным постановлением Правительства РФ от 24.07.2000г. № 554 (утратило силу 01.10.2005 г.), входили в санитарно-эпидемиологическую службу РФ и осуществляли государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Указом Президента Российской Федерации от 09.03.2004 г. № 314 «О системе и структуре Федеральных органов исполнительной власти» Министерство здравоохранения РФ упразднено, образованы Министерство здравоохранения и социального развития РФ и Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, которой переданы функции по контролю и надзору в сфере санитарно-эпидемиологического надзора упраздняемого Министерства здравоохранения РФ (пункты 12, 13).

Распоряжением Правительства РФ от 13.01.2005 г. № 23-р в целях обеспечения деятельности органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор, путем реорганизации в форме слияния федеральных государственных учреждений - центров государственного санитарно-эпидемиологического надзора созданы федеральные государственные учреждения здравоохранения - центры гигиены и эпидемиологии, подведомственные Роспотребнадзору. Таким образом, центры государственного санитарно-эпидемиологического надзора реорганизованы в ФГУ здравоохранения - центры гигиены и эпидемиологии, подведомственные Роспотребнадзору, которые не наделены правом осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, а созданы для обеспечения деятельности органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор. 

Согласно Положению об осуществлении государственного санитарноэпидемиологического надзора в РФ, утвержденному постановлением Правительства РФ от 15.09.2005 г. № 569, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в Российской Федерации, является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальные органы, созданные в установленном законодательством РФ порядке для осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора в субъектах РФ, муниципальных образованиях и на транспорте (пункт 3). 

Согласно Положению о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденному постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 г. № 322, Роспотребнадзор осуществляет федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства; осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности, если такие функции предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ (пункты 5.1.1, 5.18). Руководитель Роспотребнадзора на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации, Правительства РФ и Министерства здравоохранения РФ издает приказы по вопросам, отнесенным к компетенции Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (подпункт 9.7). 

Санитарно-гигиеническая характеристика условий труда работника составляется по результатам расследования каждого случая острого или хронического профессионального заболевания (отравления), в ходе которого выявляются обстоятельства и причины возникновения случая. В процессе расследования уточняются обстоятельства и определяются условия, способствующие возникновению острого профессионального заболевания (отравления); при необходимости определяется перечень проведения лабораторных и инструментальных исследований вредных производственных факторов; оценивается состояние санитарно-гигиенических условий труда работника при возникновении заболевания (отравления) (пункты 4.2, 4.4 Инструкции о порядке применения Положения о расследовании и учете профессиональных заболеваний). 

Исходя из законодательства, когда устанавливается предварительный диагноз - острое профзаболевание (отравление), учреждение здравоохранения обязано немедленно сообщить об этом в центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора. 

После этого названный центр выясняет обстоятельства и причины возникновения заболевания. По результатам составляется санитарно-гигиеническая характеристика условий труда работника. Она направляется в государственное или муниципальное учреждение здравоохранения по месту жительства (или прикрепления) данного лица. 

Указанные центры ранее (до октября 2005 г.) входили в санитарно-эпидемиологическую службу России и осуществляли государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Затем в результате реформирования эти центры были реорганизованы. На их базе созданы федеральные госучреждения здравоохранения - центры гигиены и эпидемиологии (подведомственные Роспотребнадзору). 

Санитарно-гигиеническая характеристика составляется в 4 экземплярах по форме №362-1/у-01, подписывается специалистами управления, утверждается главным государственным санитарным врачом субъекта Российской Федерации и заверяется печатью. Один экземпляр санитарно-гигиенической характеристики высылается (выдается) медицинской организации, направившей извещение, один экземпляр - работодателю, один - работнику или его представителю под роспись; один экземпляр хранится в управлении. При необходимости (недостаточность информации, лабораторно- инструментальных данных, контакт с аналогичными вредными факторами на других местах работы и т.п.) управление, проводящее оценку условий труда для составления санитарно-гигиенической характеристики, запрашивает дополнительные документы или санитарно-гигиеническую характеристику (санитарно-эпидемиологическое заключение) по иному месту (местам) работы. 

Согласно пунктам 6-10 Инструкции описание условий труда работника (п. 4 характеристики) оформляется на основании должностных обязанностей и санитарно-эпидемиологической характеристики условий труда (санитарно-эпидемиологического заключения на производство) непосредственно на рабочем месте, учитываются сведения, полученные от работодателя (или его представителя) и самого работника, другое. В обязательном порядке указываются характеристики ведущего и всех сопутствующих вредных факторов производственной среды и трудового процесса, режимов труда, которые могли привести к профессиональному заболеванию (отравлению). Концентрации и уровни вредных производственных факторов (качественные и количественные показатели) указываются на основе документов органов и организаций, уполномоченных на проведение государственного контроля (надзора) в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия, полученных в ходе государственного санитарно-эпидемиологического надзора, протоколов лабораторных и инструментальных исследований при оформлении санитарно-эпидемиологического заключения на производство, продукцию, в т.ч. проведенных НИИ и испытательными центрами, аккредитованными в установленном порядке. Количественная характеристика вредного фактора производственной среды должна быть представлена в динамике за максимально возможный период работы в данной профессии. 

При отсутствии данных лабораторных и инструментальных исследований управление поручает Федеральному государственному учреждению здравоохранения - центру гигиены и эпидемиологии Роспотребнадзора проведение таких исследований на рабочем месте. 

Результаты физиологических исследований представляются в виде приложений к санитарно-гигиенической характеристике условий труда, составленной в соответствии с действующей гигиенической классификацией факторов рабочей среды и трудового процесса. 

В санитарно-гигиенической характеристике условий труда перечисляются используемые средства индивидуальной защиты, наличие санитарно-эпидемиологических заключений и отмечают их фактическое использование. 

Пункты санитарно-гигиенической характеристике условий труда работника при подозрении у него профессионального заболевания (отравления) с 6 по 17 оформляются в соответствии с протоколами лабораторно-инструментальных исследований и измерений факторов производственной среды и положениями действующего санитарного законодательства. 

Пункт 18 оформляется в соответствии с действующей гигиенической классификацией факторов рабочей среды и трудового процесса. Пункты 19-23 оформляются в соответствии с фактическими данными, полученными в результате санитарно-гигиенического обследования, и имеющейся информацией. 

В п. 24 дается заключение об условиях труда работника на основании общей гигиенической оценки условий труда в соответствии с действующим санитарным законодательством и с учетом положений действующей гигиенической классификации факторов рабочей среды и трудового процесса. Делается ссылка на прилагаемые дополнительные документы и результаты исследований, испытаний, оценок (протоколы, акты и др.).

К санитарно-гигиенической характеристике условий труда могут прилагаться мнения, свидетельские показания работника, свидетелей, работодателя, которые оформляются на отдельных листах с указанием документа, удостоверяющего личность указанных лиц. 

Как следует из представленной санитарно-гигиенической характеристики условий труда №1 от 24.03.2016г., основанием для ее составления послужило установление ФИО2 предварительного диагноза в Извещении от 14.12.2015г. МБ ЛПУ Карачаевского Городского округа» и поручение Управления Роспотребназора по КЧР №02/238-16 от 25.01.2016г. 

Вместе с тем, в письме руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 10.01.2017г. исх.№01/80-17-32, направленное для применения в работе руководителям управлений Роспотребнадзора по субъектам РФ, следует, что оформление дополнений к санитарно - гигиенической характеристике не предусмотрено установленным порядком. При необходимости корректировки санитарно- гигиенической характеристики условий труда, а также внесения дополнений к указанному документу, необходимо составлять новую санитарно-гигиеническую характеристику условий труда, что позволит исключить отмену составленных территориальными органами Роспотребнадзора документов при расследовании профессиональных заболеваний и сохранить выплаты гражданам с установленными профессиональными заболеваниями. 

Таким образом, изготовление санитарно- гигиенической характеристики условий труда осуществляется в соответствии с Инструкцией, утверждённой приказом Министерства здравоохранения РФ №176 от 28.05.2001г. «О порядке применения положения о расследовании и учёте профессиональных заболеваний, утверждённого постановлением Правительства РФ № 967 от 15.12.2000г., а также, с Инструкцией по составлению санитарно-гигиенической характеристики условий труда работника при подозрении у него профессионального заболевания, утверждённой приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Ни в одном из вышеперечисленных документах не регламентируется количество составленных санитарно-гигиенических характеристик, которые могут быть составлены в отношении одного работника. 

На основании ст.25 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года № 52-ФЗ, условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека. Требования к обеспечению безопасных для человека условий труда устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест, коллективным и индивидуальным средствам защиты работников, режиму труда, отдыха и бытовому обслуживанию работников в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний, инфекционных заболеваний и заболеваний (отравлений), связанных с условиями труда.

Во исполнение указанных положений в соответствии с п. 4.5 Порядка проведения предварительных и периодических медицинских осмотров работников и медицинских регламентах допуска к профессии, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и медицинской промышленности РФ от 14.03.1996г. № 90, Центр Госсанэпиднадзора составляет по запросу лечебно-профилактического учреждения санитарно-гигиеническую характеристику условий труда работника для направления в соответствующий Центр профпатологии в целях установления связи заболевания с профессией. В п.24 санитарно-гигиенической характеристики дается заключение об условиях труда работника на основании общей гигиенической оценки условий труда в соответствии с действующим санитарным законодательством и с учетом положений действующей гигиенической классификации факторов рабочей среды и трудового процесса, делается ссылка на прилагаемые дополнительные документы и результаты исследований, испытаний, оценок (протоколы, акты и др.).

Как указано выше, на основании извещения об установлении предварительного диагноза острого или хронического профессионального заболевания у истца работающего в должности бурильщика Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по КЧР 24.03.2016г. была составлена санитарно-гигиеническая характеристика условий труда работника при подозрении у него профессионального заболевания (отравления) №1 от 24.03.2016г.

Доводы ФИО2 изложенные в административном заявлении не опровергают выводы, изложенные в санитарно-гигиенической характеристике условий его труда № 1 от 24.03.2016г., а сводятся лишь к несогласию с ними, субъективной оценке обстоятельств, на которые ссылается административный истец, и направлены на переоценку показателей вредных факторов трудового процесса, при составлении данной санитарно-гигиенической характеристики условий труда, при этом, ни какие дополнительные материалы он не предоставлял, в Центр профпатологии в целях установления связи заболевания с профессией не обращался, несогласие в письменном виде с пунктами указанными в санитарно – гигиенической характеристике не представил. 

Проанализировав установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства и исследованные доказательства, суд приходит к выводу, что санитарно-гигиеническая характеристика условий труда работника ФИО2 при подозрении у него профессионального заболевания от 24.03.2016г №1, подготовлена в соответствии с Положением о расследовании и учете профессиональных заболеваний, утвержденным постановлением Правительства РФ и оформлена в соответствии с формой, утвержденной приказом Министерства здравоохранения РФ «О совершенствовании системы расследования и учета профессиональных заболеваний в РФ», на основании должностных обязанностей работника, характеристики условий труда, характеристики условий труда непосредственно его рабочего места.

Таким образом, суд отмечает, что составление санитарно-гигиенической характеристики является одним из первичных этапов выявления и устранения профессионального заболевания. 

Пока Центром профпатологии не установлено наличие профессионального заболевания у истца, нет оснований говорить о нарушении каких-либо прав административного истца ФИО2

Обсуждая доводы ФИО2, о которых указано выше, суд при принятии настоящего решения исходит из следующего. 

В соответствии с пунктом 1.8 утвержденной Приказом МЗ РФ от 28.05.2001г. N176 Инструкции о порядке применения Положения о расследовании и учете профессиональных заболеваний, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 15.12.2000г. N 967, для составления санитарно-гигиенической характеристики условий труда работника работодатель обязан представить представителям центра госсанэпиднадзора результаты производственного контроля, аттестации рабочих мест, а также данные лабораторных и инструментальных исследований вредных факторов производственной среды и трудового процесса, хронометражные данные и другие, выполненные за счет собственных средств. 

При этом, суд исходит из того, что в соответствии с п. 5 “Инструкции по составлению санитарно-гигиенических условий труда работника при подозрении у него профессионального заболевания“, утвержденной 12.09.2001г., литературные сведения, пояснения свидетелей могут использоваться только в случае ликвидации рабочего места, цеха, участка, предприятия. 

В данном случае, предприятие ликвидировано, аналогичных рабочих мест на момент составления санитарно гигиенической характеристики на территории Карачаево-Черкесской Республики не имеется.

Приказом Минздрава РФ от 28.05.2001г. N176 (редакции от 15.08.2011г.) "О совершенствовании расследовании и учета профессиональных заболеваний в РФ" утверждена Инструкция о порядке применения Положения о расследовании и учете профессиональных заболеваний. 

Постановлением Правительства РФ от 15.12.2000г. N 967 утверждено Положение о расследовании и учете профессиональных заболеваний.

Из представленных суду документов, следует, что заявитель ФИО2 заявлением о признании недействительной санитарно-гигиенической характеристики условий труда работника при подозрении у него профессионального заболевания (отравления) в соответствующий вышестоящий орган не обращался. 

Пункт 9 Положения определяет, что в случае несогласия работодателя (его представителя) с содержанием санитарно-гигиенической характеристики условий труда работника, он вправе, письменно изложив свои возражения, приложить их к характеристике.

Пунктом 1.7 Инструкции о порядке применения Положения о расследовании и учете профессиональных заболеваний предусмотрено, что при несогласии работодателя, работника с СГХ он вправе, письменно изложив свои возражения, приложить их к СГХ, а также направить апелляцию в вышестоящее по подчиненности учреждение Госсанэпиднадзора в срок не позднее 1 месяца со дня ее получения.

Как усматривается из материалов настоящего дела, ОАО ФИО2 обжалуются действия госоргана по составлению санитарно-гигиенической характеристики условий труда работника при подозрении у него профессионального заболевания (отравления) от 24.03.2016г. №1 составленной заместителем главного врача ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в КЧР» ФИО9

Принимая решение об отказе в удовлетворении настоящего административного иска суд руководствуется следующими нормативными правовыми актами органов исполнительной власти Российской Федерации, которыми предусмотрен порядок разрешения разногласий по вопросам установления диагноза профессионального заболевания и его расследования.

Названный порядок предусмотрен Положением о расследовании и учете профессиональных заболеваний, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 декабря 2000 г. N 967, а также Инструкцией о порядке применения названного Положения, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 28 мая 2001 г. N 176.

Согласно установленному порядку решение по итогам проведенного расследования принимается комиссией на основании пакета документов, в который входит и санитарно-гигиеническая характеристика условий труда (п.25 Положения о расследовании и учете профессиональных заболеваний).

По результатам работы комиссии составляется Акт о случае профессионального заболевания (п.27 Положения о расследовании и учете профессиональных заболеваний), подтверждающий причинно-следственную связь между заболеванием и вредными условиями труда работника (пункт 30 Положения о расследовании профессиональных заболеваний).

Согласно п.35 Положения о расследовании и учете профессиональных заболеваний, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.12.2000г. N967, разногласия по вопросам установления диагноза профессионального заболевания и его расследования рассматриваются органами и учреждениями государственной санитарно-эпидемиологической службы РФ, Центром профессиональной патологии Министерства здравоохранения Российской Федерации, федеральной инспекцией труда, страховщиком или судом.

Таким образом, в судебном порядке разрешаются разногласия, возникшие по вопросам непосредственно установления диагноза профессионального заболевания и его расследования.

В то же время приведенными нормативными правовыми актами предусмотрен порядок подачи возражений заявителем и работодателем в случае несогласия с содержанием санитарно-гигиенической характеристики условий труда работника в вышестоящий орган Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

При таких обстоятельствах у суда не имеется оснований для удовлетворения административного искового заявления ФИО2 поскольку санитарно-гигиеническая характеристика условий труда работника при подозрении у него профессионального заболевания не может быть отнесена к таким решениям органа государственной власти (должностного лица), которые подлежат оспариванию в избранном заявителем административном порядке.

Что касается документов, истребованных судом из Регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республики в отношении работников горного предприятия «Карачаевскмраморгранит», суд полагает необходимым отметить, что по указанным лицам расследование проводилось в 1979г., в 1988г., в 1999г., в данном случае Управление Роспотребнадзора по КЧР могло учесть сведения, указанные в Актах расследования профессионального заболевания.

Таким образом, в данном случае доводы стороны административного истца о том, что права ФИО2 нарушены, является ошибочным и не основанным на законе. Что касается ссылки на то обстоятельство, что административному истцу не было оказано содействие в собирании доказательств, суд также не принимает данный довод, поскольку ему соответствующих подтверждений не предоставлено. 

Поскольку административным истцом в нарушение действующего законодательства не представлено каких-либо доказательств, достоверно свидетельствующих о том, что ответчиком были нарушены его права какими-либо действиями, противоречащими полностью или в части действующему законодательству, суд пришел к выводу о том, что в удовлетворении административного иска следует отказать.

Руководствуясь статьями 175-180, 219, 286 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 ФИО1 к Управлению Роспотребнадзора по КЧР о признании отказа о внесении изменений в санитарно-гигиеническую характеристику условий труда работника при подозрении у него профессионального заболевания №1 от 24.03.2016г. незаконным; признании санитарно-гигиеническую характеристику условий труда работника при подозрении у него профессионального заболевания №1 от 24.03.2016г. незаконной, и обязании ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в КЧР и Управление Роспотребнадзора по КЧР составить санитарно-гигиеническую характеристику условий труда работника ФИО2 при подозрении у него профессионального заболевания с учетом вредных производственных факторов, воздействующих на организм человека, установленных актами расследования профессионального заболевания работников горного предприятия «Карачаевскмраморгранит» (впоследствии реорганизованный) - отказать. 

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики через Черкесский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. Мотивированное решение изготовлено 30.07.2017г. 

Судья Черкесского городского суда КЧР Л.А. Байтокова