/________/

УИД /________/

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 апреля 2025 года Кировский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего судьи Кузьминой В.А.,

при секретаре Н.А.,

с участием:

представителя административного истца С.К. – Н.И,, действующей на основании доверенности от /________/ № /________/ сроком действия два года,

представителя административного ответчика департамента недвижимости – Э.Р., действующего на основании доверенности от /________/ /________/ сроком действия один год, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело по административному исковому заявлению С.К. к администрации Города Томска, департаменту управления муниципальной собственностью администрации Города Томска, начальнику департамента недвижимости Н.Н. о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности,

установил:

С.К. обратился в суд с административным иском к муниципальному образованию «Город Томск», департаменту управления муниципальной собственностью администрации Города Томска (далее – департамент недвижимости), начальнику департамента недвижимости Н.Н. о признании незаконным отказа департамента недвижимости от /________/ /________/, подписанного начальником департамента недвижимости Н.Н., на имя С.К., в порядке устранения нарушения просил предварительно согласовать предоставление бесплатно земельного участка в собственность под индивидуальным жилым домом по адресу: /________/

В обоснование заявленных требований указано, что С.К. является собственником индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: /________/ /________/. В заявлении от /________/ /________/-М указано: прошу предоставить земельный участок для эксплуатации индивидуального жилого дома бесплатно, так как право на жилой дом возникло у административного истца по решению суда, которое приложено к заявлению, право признано за административным истцом, дом построен до 1998 года и на него распространяется жилищная амнистия, согласно которой департамент обязан предоставить земельный участок в собственность для дальнейшего узаконивания жилого дома и постановки его на кадастровый учет. Отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность по амнистии возникновения права собственности на жилой дом до 1998 года является препятствием для граждан в осуществлении своих прав по приобретению земельного участка в собственность бесплатно. У административного истца имеется право на приобретение в собственность бесплатно испрашиваемого земельного участка под объектом недвижимости, необходимого для использования по назначению. Кроме того, просрочен срок ответа, с даты подачи заявления 19.09.2024 до даты получения отказа 03.02.2025.

Определением суда от 13.03.2025 произведена замена ненадлежащего административного ответчика – муниципального образования «Город Томск» надлежащим – администрацией Города Томска.

Администрация Города Томска представила отзыв на административное исковое заявление, согласно которому полагает, что не является надлежащим ответчиком по настоящему административному делу, поскольку административным истцом оспаривается решение, которое было принято департаментом недвижимости, оформлен на бланке департамента недвижимости и подписано начальником департамента недвижимости. Основания для признания решения департамента недвижимости от /________/ /________/ незаконным отсутствуют. Просит отказать в удовлетворении административных исковых требований к администрации Города Томска.

От департамента недвижимости поступил отзыв на административное исковое заявление, в котором указывает, что административным истцом представлен технический паспорт на жилой дом, расположенный по адресу: /________/, и составленный по состоянию на /________/, в то же время из ответа ООО «Ростехинвентаризация-БТИ» от /________/ /________/ следует, что в реестре объектов капитального строительства по состоянию на /________/ указанный дом не значится. Считает, что заявителем не подтверждено право на предварительное согласование и последующее предоставление земельного участка по адресу: /________/ /________/, поскольку в данном случае предоставлена недостоверная информация. Данное обстоятельство является основанием для отказа в предварительном согласовании земельного участка по смыслу подпункта 2 пункта 8 статьи 39.15, пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с чем просит отказать в удовлетворении административного искового заявления в полном объеме.

Административный истец С.К., извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился.

Административные ответчики администрация Города Томска, начальник департамента недвижимости Н.Н. в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. 

Суд считает возможным в соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании представитель административного истца административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске. Дополнительно пояснил, что испрашиваемый земельный участок необходим для эксплуатации жилого дома. При подаче заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка предоставляются документы, имеющиеся у заявителя, в связи с чем заявителем к заявлению был приложен технический паспорт по состоянию на /________/. Отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка ввиду отсутствия технического паспорта является незаконным.

Представитель административного ответчика департамента недвижимости возражал против удовлетворения административных исковых требований по доводам, изложенным в отзыве. Дополнительно пояснил, что департаменту недвижимости поступила информация об отсутствии технического паспорта на жилой дом по адресу: /________/, в связи с чем им был сделан повторный запрос, в ответ на который сообщено об отсутствии запрашиваемых сведений. С целью выяснения фактического нахождения жилого дома на земельном участке сотрудниками департамента был осуществлен выезд, в ходе которого установлено наличие на земельном участке жилого дома. Из снимков, сделанных с карты гугл планета Земля, следует, что жилой дом на земельном участке возведен в 2024 году. В этой связи неясно, на какой именно дом распространяется технический паспорт, приложенный заявителем к заявлению. Просительная часть административного иска подменяет орган власти, что является недопустимым. В ответе на заявление ошибочно указано на основание для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка подпункт 2 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации вместо подпункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, доводы административного искового заявления и отзыва на него, заслушав представителей административного истца, административного ответчика департамента недвижимости, оценив представленные доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, решением Кировского районного суда г. Томска от /________/ по делу /________/ установлен юридический факт возведения С.К. индивидуального жилого дома по адресу: /________/ /________/, до /________/.

/________/ С.К. в лице представителя Н.И, обратился в департамент недвижимости с заявлением /________/-М о предварительном согласовании предоставления земельного участка согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории с целью использования земельного участка для эксплуатации индивидуального жилого дома по адресу: г. Томск, /________/., с приложением к заявлению документов согласно указанному в нем перечню, в том числе, технического паспорта жилого дома. 

По результатам рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка для эксплуатации индивидуального жилого дома, местоположение которого: /________/ /________/, по основаниям подпункта 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 3.8 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» департаментом недвижимости принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии с подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15, подпунктом 2 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, выраженное в ответе от /________/ /________/.

Полагая, что ответ департамента недвижимости от /________/ /________/, подписанный начальником департамента недвижимости Н.Н., на имя С.К. является незаконным и необоснованным, нарушает права административного истца, С.К. обратился в суд с настоящим административным иском.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу статей 218, 226 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного искового заявления, рассматриваемого в порядке главы 22 названного кодекса, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действия (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца действующим законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права, а административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действие (бездействие) соответствует закону (статья 62 и часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из материалов дела следует, что оспариваемое решение принято /________/, с настоящим административным иском С.К. обратился в суд /________/ (согласно штампу суда на административном иске), то есть в установленный законом срок.

Порядок рассмотрения обращения граждан в органы местного самоуправления регулируется Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ).

В соответствии с положениями статьи 2 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Пунктом 3 статьи 5 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ предусмотрено право гражданина получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

В силу части 1 статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение (часть 2 статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ).

Постановлением администрации Города Томска от 18.08.2015 № 750 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка».

Согласно пунктам 2.2., 2.3., 2.4. регламента муниципальная услуга предоставляется департаментом недвижимости. Результатом предоставления муниципальной услуги является направление (выдача) заявителю одного из следующих документов: 1) распоряжения начальника департамента недвижимости о предварительном согласовании предоставления земельного участка (далее - распоряжение о предварительном согласовании предоставления земельного участка); 2) письма департамента недвижимости, содержащего решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка (далее - письмо об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка). Общий срок предоставления муниципальной услуги составляет двадцать календарных дней со дня поступления заявления о предоставлении муниципальной услуги.

Судом установлено, что оспариваемое решение принято уполномоченным органом (департамент недвижимости) в порядке, предусмотренном административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка».

Оценивая довод административного истца о принятии оспариваемого решения с нарушением установленного законом срока, суд находит его заслуживающим внимания, исходя из того, что заявление было подано в уполномоченный орган 19.09.2024, ответ на заявление датирован 03.02.2025. При этом в материалах дела имеется письмо от 03.10.2024 /________/ о продлении срока рассмотрения заявления, доказательства продления срока рассмотрения заявления после ноября 2024 года в материалы дела не представлены.

Из решения от 03.02.2025 /________/ усматривается, что основанием для отказа С.К. в предварительном согласовании предоставления земельного участка явилось то обстоятельство, что представленный им технический паспорт на жилой дом индивидуального жилищного фонда, расположенного по адресу: /________/, составлен по состоянию на /________/. Вместе с тем, согласно документу, полученному в порядке межведомственного информационного взаимодействия, объект по адресу: /________/ /________/ по данным ООО «Ростехинвентаризация-БТИ» не значится в реестре объектов капитального строительства по состоянию на 19.12.2024, что является основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии с подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15, подпункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

С 1 июля 2022 года введена в действие статья 3.8 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25.10.2001 № 137-ФЗ), которая определяет, что предоставление гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых располагаются жилые дома, отвечающие требованиям пункта 2 настоящей статьи, осуществляется в порядке, установленном настоящей статьей и главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, положения которой применяются в части, не противоречащей настоящей статье.

Таким образом, законодатель прямо указал на необходимость применения при предоставлении гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых располагаются жилые дома, отвечающие требованиям пункта 2 статьи 3.8 вышеуказанного закона, положений главы V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, не противоречащих статье 3.8 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ.

Согласно пункту 2 статьи 3.8 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ до 1 марта 2031 года гражданин, который использует для постоянного проживания возведенный до 14 мая 1998 года жилой дом, который расположен в границах населенного пункта и право собственности на который у гражданина и иных лиц отсутствует, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, который не предоставлен указанному гражданину и на котором расположен данный жилой дом.

Как следует из пункта 3 статьи 3.8 указанного Закона, образование земельного участка, на котором расположен жилой дом, отвечающий требованиям пункта 2 настоящей статьи, из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы расположения земельного участка в случае, если отсутствует утвержденный проект межевания территорий, предусматривающий образование такого земельного участка, либо утвержденный проект межевания не предусматривает образование такого земельного участка.

В соответствии с пунктом 5 названной статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или о предоставлении такого земельного участка прилагается среди прочего документ, который подтверждает проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации жилого дома до 1 января 2013 года и из которого следует, что заявитель является правообладателем жилого дома либо заказчиком изготовления указанного документа и жилой дом возведен до 14 мая 1998 года (подпункт 4).

Заявитель одновременно с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или о предоставлении такого земельного участка прилагает все документы, указанные в подпунктах 3 - 8 пункта 5 настоящей статьи, при условии наличия у него всех этих документов, при отсутствии всех этих документов заявитель прилагает только тот документ, который у него имеется, или все имеющиеся у него документы. При наличии у заявителя этих документов дополнительное подтверждение, в том числе в судебном порядке, использования жилого дома заявителем не требуется (абзац второй пункта 6 статьи 3.8 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ).

Согласно пункту 12 статьи 3.8 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или об отказе в предоставлении такого земельного участка принимается по основаниям, предусмотренным Земельным кодексом Российской Федерации, а также в случае, если жилой дом, расположенный на испрашиваемом земельном участке, в судебном или в ином предусмотренном законом порядке признан самовольной постройкой, подлежащей сносу, или в случае, если заявителем не приложен к соответствующему заявлению ни один из документов, предусмотренных подпунктами 3 - 8 пункта 5 настоящей статьи, или в соответствии с пунктом 7 настоящей статьи.

Таким образом, применительно к специальным основаниям отказа в оформлении права собственности на земельный участок и жилой дом, указанным в статье 3.8 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ, законодатель предусмотрел закрытый перечень оснований, а именно: к заявлению о предварительном согласовании предоставления не приложен ни один из документов, предусмотренных подпунктами 3 - 8 пункта 5 и пункта 7 статьи 3.8 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ; жилой дом в установленном законом порядке признан самовольной постройкой, подлежащей сносу.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и направляет принятое решение заявителю.

В силу пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Материалами дела подтверждается факт возведения административным истцом индивидуального жилого дома по адресу: /________/ /________/, до /________/, и то, что он является правообладателем указанного дома, административным истцом представлены все необходимые документы, предусмотренные статьей 3.8 Федерального закона от /________/ № 137-ФЗ.

Обстоятельство того, что объект по адресу: /________/ /________/ по данным ООО «Ростехинвентаризация-БТИ» не значится в реестре объектов капитального строительства по состоянию на 19.12.2024 не является безусловным основанием к отказу в предварительном согласовании предоставления земельного участка ввиду наличия вступившего в законную силу судебного акта об установлении факта возведения административным истцом жилого дома, предоставлении административным истцом одновременно с заявлением в уполномоченный орган технического паспорта на дом по состоянию на 14.07.1993. 

При этом сохранение постройки в том виде, в котором она существовала изначально после постройки дома или по состоянию на 1998 год законом не оговорено.

Юридически значимым обстоятельством является использование для постоянного проживания жилого дома, возведенного до 1998 года на занимаемом жилым домом земельном участке. Материалами дела данный факт подтвержден.

Принимая во внимание изложенное, указанное департаментом недвижимости в ответе от /________/ /________/ обстоятельство как основание для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка является незаконным.

Исходя из буквального толкования пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Поскольку оспариваемое С.К. решение требованиям закона не соответствует и нарушает его права и законные интересы, суд приходит к выводу о наличии оснований для отмены оспариваемого решения и возложения на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление административного истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка. 

Правовые основания для удовлетворения административных исковых требований С.К. к администрации Города Томска, начальнику департамента недвижимости Н.Н. отсутствуют.

В силу части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы на уплату государственной пошлины по административному иску относятся на административного ответчика – департамент недвижимости.

Руководствуясь статьями 175-178, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, 

решил:

административные исковые требования С.К. к департаменту управления муниципальной собственностью администрации Города Томска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным решение департамента управления муниципальной собственностью администрации Города Томска об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, выраженное в ответе от /________/ /________/.

Обязать департамент управления муниципальной собственностью администрации Города Томска повторно рассмотреть заявление С.К. от /________/ /________/ о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка для эксплуатации индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: /________/.

В удовлетворении административных исковых требований С.К. к администрации Города Томска, начальнику департамента недвижимости Н.Н. о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности отказать.

Взыскать с департамента управления муниципальной собственностью администрации Города Томска в пользу С.К. 3000 рублей судебных расходов на уплату государственной пошлины по административному иску.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Кировский районный суд г. Томска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.А. Кузьмина 

Мотивированный текст решения изготовлен /________/.